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政府和社会资本的合作关系是伴随着经济市场的变化而变化的,在资本运营环境日益复杂的当下,我国政府是十分倾向于和社会资本合作的发展模式,这样一来,市场资源、社会资本可以高效融合,市场机制也会变得灵活许多.基于社会资本特性,政府和社会资本的合作关系需要从公共性上深入探究法律关系,再以经济法为基础积极调整,方可确保合作达到“共赢”的效果.