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60年代末是台湾社会发生重大变化的关键时期,经济发展极为迅速,经济实力大增。与此同时,行政机关职责不清、推诿扯皮、效率低下、冗员充斥、腐败之风漫延,严重阻碍了经济的发展。为了解决上述问题,台湾行政机关从1969年10月开始实行职位分类制度。在此之前,台湾一直实行的是品位分类的“文官制度。”