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国务院召开专题会议,通过三网融合最新方案,标志着三网融合终于进入实质性破冰阶段。如何解读这个方案?三网融合将给广电系带来哪些利好和不利因素?如何应对?
2010年1月13日,国务院召开常务会议,决定加快推进三网融合。会议内容主要包括推进三网融合的目的、意义、基本原则、两个阶段性目标和五项重点工作,并且通过了三网融合方案。这是继2008年初国务院1号文发布整整两年后,关于三网融合的最重要的决定,标志着三网融合进入实质性的破冰阶段。如何解读国务院三网融合方案的要点?新时期、新形势下,有线电视网将面临哪些机遇和挑战?如何应对?
三网融合方案
两大关键点
此次通过的三网融合方案中最为关键的两个要点是: 一、提出了三网融合的时间规划; 二、规定电信和广电业务相互开放,先选择有条件的地区开展双向进入试点
此次会议将三网融合进程分为两步: 第一步是“从2010年至2012年,重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制”; 第二步是“从2013年至2015年,总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务,基本形成适度竞争的网络产业格局”。
这是国内首次明确提出三网融合的时间表,并要求最终在2015年全面实现三网融合发展。这个时间表的出台,意味着目前在三网融合过程中存在的各种障碍要在未来六年时间内基本扫清。
国内的三网融合概念提出始于1998年,之后相继被列入了国家的“九五”、“十五”、“十一五”发展规划。在过去的两年中,我国政府陆续出台了一些鼓励有线电视网与电信网相互进入的融合政策,但时至今日,两网间的融合仍未有突破性进展。其中的主要原因在于: 三网融合不但涉及到众多不同的主体,而且需要解决诸如技术、网络、业务、法规等多个层面的问题,因此,三网融合是一个复杂的系统工程,融合过程将是一个逐步变革的过程。
建立试点,设置缓冲期
会议明确融合的第一步是从2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点; 并且,在推进三网融合的第一项重点工作中就提出,要“按照先易后难、试点先行的原则,选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务; 符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。”
试点其实意味着设置了“缓冲期”,也可以理解为给非试点地区的有线网络设立了“保护期”: 首先,试点阶段为三年,而且采用了“有条件的”、“符合条件的”、“部分”等不太具体的说法,这就为试点的具体安排留下了很大的余地; 其次,只选择“有条件的”地区进行试点,就意味着在推进政策实施的同时,实际上为不具备条件的非试点地区留出了一定的准备时间,也就相当于为整个有线网络行业设置了“缓冲期”,或者说为非试点地区安排了“保护期”。在“保护期”内,有线运营商将有机会尽快完成网络改造、网络整合和机制转换,提升业务运营能力和企业管理水平,从而为参与不可逆转的改革与市场化竞争尽可能做好准备。这种先局部试点再推广的渐进式安排,充分体现了决策层在三网融合问题上的智慧与务实精神,既为有线网络的发展提供了机遇和时间,也堵住了那些在过渡期仍驻足不前的有线运营商的后路。
在试点地区的选择上,按理说应具有典型性和代表性,但是在“有条件的”措辞的空间下,广电和电信为体现各自在三网融合中的地位,可能都会倾向于选择对自身有利的优势地区。换句话说,就是电信可能会主要选择IPTV发展比较好的地区,而广电则会主要选择那些网络改造与整合较好、经营与管理能力较强的地方,也就是说,广电可能会主要从目前已完成有线网络改造及整合的163个城市中选择。事实上,上海、重庆等地已是三网融合试点城市。进一步的试点地区预计将在年内明确,在试点的细则安排和试点地区的确定上,双方将有新一轮的博弈。
有线网络的四大利好
从整个广电行业的角度来看,三网融合将有利于整个广电产业链,特别是设备提供商和内容提供商。对于有线运营商来说,则是机遇和挑战并存。本次通过的三网融合方案,对电信和有线网络双方应该说都是利好,但相对来说,对有线网络更为有利。主要的利好因素包括以下几个方面:
一、业务空间进一步打开。融合方案中要求“符合条件的广播电视企业,可经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务; 符合条件的电信企业,可从事部分广播电视节目生产制作和传输。”这既是第一次明确提出,也是双向进入的核心。
对于广电企业可以经营的“增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务”,没有具体列举双方可进入的业务,理解和想象的空间非常大。目前从有关方面得到的说法是,广电可进入的业务可以解读为互联网接入、IDC业务、网元出租业务、VoIP等,也可能包括国际互联网出口。进入范围的扩大和政策的放宽,无疑将为有线网络进一步打开业务发展空间。
对于电信企业可以从事的“部分广播电视节目生产制作和传输”,其实是对实际状况的进一步明确与许可,在进入范围上并没有超出现状的特别突破: 首先,广电节目的生产制作已经很开放,许多广电行业外的企业目前都在做; 其次,广电节目传输包括干线传输和IPTV,其中干线传输又可分为跨区和区内干线节目传输,目前主要由中国有线、各省的有线干线网以及卫星完成,大多处于无利润状态,这对于电信运营商意义不大,由此来看,节目传输主要应该是指IPTV,但电信又只能做“传输”,即参与部分节目的“分发”环节,内容的“播控”仍由广电掌控,电信要推出视频类新业务仍必须与广电企业合作,因此,既有格局其实并没有发生实质性变化。与现状的主要差别在于,电信企业在试点地区开展IPTV业务从政策上得到了明确。
可以预计的是,IPTV在试点期大规模侵蚀有线电视业务的可能性不大,主要原因在于: 第一,电信方面在内容上仍无决定权; 第二,实施细则和试点方案可能会对IPTV的开展附以一定的条件; 第三,试点地区的有线网络企业可能已具有较好的网络基础和市场竞争能力; 第四,有线运营商与当地政府的关系更密切,在相关业务上获得地方政府的支持可能会更多; 第五,从国外发展经验来看,在目前允许双向进入的国家,IPTV的进程并不是很快。
二、降低综合业务成本。融合方案实施后,广电可以获得更多资源,业务的种类得以扩展,多业务的捆绑和资源的综合利用势必降低业务成本。特别是其中的宽带出口成本问题有可能得以解决。目前,许多有线网络已经开始经营宽带业务,由于广电一直没有国际互联网出口,需要向电信运营商等租用,致使相关业务的发展和收益都非常有限。从2008年的国务院1号文到2009年广电总局的《加快有线网络发展的意见》、以及近期的整顿视频网站整个过程看,广电总局在三网融合上应该有一整套的规划,其中至为关键的互联网出口必将是争取的重点之一。三网融合方案推进后,广电很可能获得带宽出口,即使未能获得出口,在新的政策和竞争环境下,带宽的成本也应该有所下降。
三、加速网络改造和市场化运作。融合方案对于有线网络行业最大的意义还不在于增加了业务空间,而在于将加速网络的改造和跨区域整合。有线运营商目前的割据状态、以及网络双向传输能力和经营管理能力等,根本不是电信运营商的竞争对手。三网融合势必迫使有线运营商加快网络改造、跨区域整合和提升市场运作能力。尤其是在电信IPTV等的威胁下,在融合时间的限制下,跨区域整合的阻力将大为减小。
四、组建广电的国家级综合业务运营商。三网融合的目的不是让一方取代另一方,但是洗牌不可避免。此次会议也提出了“整合有线电视网络,培育市场主体”,如果参考广电总局近年来的系列政策和举措,再分析方案中“整合”与“主体”的含义,可以认为是要求在各省有线网络整合的基础上组建具有竞争主体资格的全国性有线电视网络公司,意在介入基础电信业务。“培育”则意味着可能会给予一定的时间和相应的支持。综合来看,将有望在有线电视网络行业产生与中国移动、中国联通、中国电信并立的第四大、甚至第五大综合业务运营商。
五个不利因素
一、有线网络整改需要时间。条块分割的有线电视网络与电信全国覆盖和调度的网络结构完全不同,整合条块分割的有线网络不是一件容易的事,网络整合与改造具有较多的障碍,且难以在短时间内完成。过渡期内的网络整合进展是否顺利将非常关键。
二、有线运营商的资金实力、市场化运作能力与电信运营商差距明显。能否同台竞技的基本条件是对垒双方的实力和能力是否相近。电信运营商的资金实力和运营能力目前远胜于有线网络运营商,政策也不会为此就削弱电信运营商的能力,因此,有线运营商即使现在已获得了希望的业务,却不意味着可以把业务做起来,何况各项基础建设和市场拓展不是短期能实现的。所以,资金实力、互联互通、市场运作等都可能限制有线运营商的竞争能力。
以上两点如不能在双向进入前基本解决,有线运营商将难以在融合业务上与电信运营商面对面竞争。
三、新业务利润具有不确定性。电信基础业务现在大多数属于低利润业务,而视频业务结合不同终端所创造的新业务则可能产生较高的利润。此外,融合环境对业务开发能力要求较高,在新业务开发方面,电信运营商的经验要比有线运营商丰富得多。
四、电信的IPTV获得了加快发展的机会。尽管电信仍无法涉足内容集成和播出环节,但政策上的明确势必加速IPTV的发展,从而加速对有线网络核心业务和市场的冲击。电信的IPTV获得政策支持后,原来试点地区的广电阻力将大为削弱或消失,有利于电信运营商的IPTV在短期内形成规模。当IPTV用户规模达到一定程度时,电信就可能会向国家申请内容集成和播出权限,这个点或许就在试点完成之时。
五、电信可能加快推进光纤到户。要传输包含视频的整合业务并保证质量,电信运营商就需要大幅提高目前的带宽水平,推进光纤到户就显得尤为迫切。方案也要求“加快电信宽带网络建设,推进城镇光纤到户,扩大农村地区宽带网络覆盖范围”。电信运营商的光纤到户一旦形成规模,有线运营商就将很快面临全业务运营下的激烈竞争。
目前的融合方案还过于笼统,尚需出台具体细则。其中许多政策和监管问题可能只有通过在试点中的探索和试验,才能得以确定和解决。因此,尽管试点可能只选择少数地区进行,对于完善政策体系和体制机制却至关重要。由此也可以预计,在未来的试点期间,相关主管部门将陆续出台有关政策和细则,系列政策的出台会持续一个较长的过程。
近两年出台的三网融合相关政策
美国主要有线运营商开展的广电及电信业务
国内部分城市的光纤到户计划
美国三网融合与管理体制发展阶段
中国大陆带有独立国际出入口的互联网络
如何打好
三网融合牌?
把握历史性机遇
从网台分离、制播分离到目前的三网融合,有线网络发展正面临历史性机遇,甚至可以说是最后的一次发展机会了。有线网络要想抓住发展机遇,就必须加快网络改造与整合、加快体制与机制转型、建立畅通的融资渠道、提升经营管理能力,然而这些都离不开资本层面的支持。由于三网融合符合国家的产业发展方向、具有良好的发展前景和巨大的发展空间,这样的机遇对于产业投资者来说也是一次难得的机会。面临历史性机遇又急需资本支持的有线网络产业,必将得到战略投资者的极大关注。
选好方向和定位
在国家三网融合进程中,目前的各省市有线网络运营商如何定位,对于企业本身与投资者都至关重要。面对整合的大趋势,是参与还是选择独立运营?是紧跟电信运营商开发类似业务,还是另辟蹊径实施差异化战略?是将广电有线网络定位于文化传播渠道,注重文化资源与电信业务的整合,还是做与电信雷同的多业务运营商?这些都值得深入思考和全面分析。无论哪种方向和定位,目前身份还较为特殊的有线运营商都应着眼于长远,兼顾国家利益和企业利益的最大化,并在有限的时间内做好比较充足的准备。
加强业务开发和运营能力
充分发挥自身优势是赢得竞争的基础,在网络之上的竞争就是业务和市场层面的竞争。有线网络源于视频传输,在融合竞争中,要与电信运营商抗衡,增强和把控好视频内容应是主要的业务策略之一。广电总局提出的从“看电视”转向“用电视”,是一个经过长期调研和论证的战略性结论,有线运营商应该充分认识到这一点,围绕电视做好文章也是应对电信竞争的有效业务策略,如电视互联网、电视报刊等等都是可以考虑的业务。新业务运营能力应提前筹划,尽早做好人才储备、搞好研究和基本设施等。为避免资源的缺陷和自身能力的短板,也可以考虑与互补运营商的合作等。加强业务开发和试验,尽快增强业务运作能力,才能在未来的竞争和全国性整合中占据比较有利的和主动的地位。
积极争取政策支持
政策对我国有线网络过去的发展起了很大的推动作用,但语音、数据、视频的全IP化是产业发展的必然趋势,我国三网融合虽在短期内在某些方面存在阻滞,但长期进程是不可阻挡的。特别是如今上升到国务院层面以后,随着产业发展与改革的推进,政策也将逐步发生变化,有线网络在视频领域的垄断优势亦会逐步弱化。为应对电信运营商的竞争,在有线运营商的近、中期策略中,争取政府的支持是一个非常重要的方面,应尽量依靠政府扶持,获得对自身有利的倾斜性政策,以缓解竞争压力。
本次方案也提出“对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广,给予金融、财政、税收等支持。”相关的细节性政策预计将会陆续出台。对于这些支持政策,应积极关注和争取。此外,还应积极争取地方政府的支持,这会有助于有线运营商在一些本地业务的发展中更好地应对竞争。
2010年1月13日,国务院召开常务会议,决定加快推进三网融合。会议内容主要包括推进三网融合的目的、意义、基本原则、两个阶段性目标和五项重点工作,并且通过了三网融合方案。这是继2008年初国务院1号文发布整整两年后,关于三网融合的最重要的决定,标志着三网融合进入实质性的破冰阶段。如何解读国务院三网融合方案的要点?新时期、新形势下,有线电视网将面临哪些机遇和挑战?如何应对?
三网融合方案
两大关键点
此次通过的三网融合方案中最为关键的两个要点是: 一、提出了三网融合的时间规划; 二、规定电信和广电业务相互开放,先选择有条件的地区开展双向进入试点
此次会议将三网融合进程分为两步: 第一步是“从2010年至2012年,重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制”; 第二步是“从2013年至2015年,总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务,基本形成适度竞争的网络产业格局”。
这是国内首次明确提出三网融合的时间表,并要求最终在2015年全面实现三网融合发展。这个时间表的出台,意味着目前在三网融合过程中存在的各种障碍要在未来六年时间内基本扫清。
国内的三网融合概念提出始于1998年,之后相继被列入了国家的“九五”、“十五”、“十一五”发展规划。在过去的两年中,我国政府陆续出台了一些鼓励有线电视网与电信网相互进入的融合政策,但时至今日,两网间的融合仍未有突破性进展。其中的主要原因在于: 三网融合不但涉及到众多不同的主体,而且需要解决诸如技术、网络、业务、法规等多个层面的问题,因此,三网融合是一个复杂的系统工程,融合过程将是一个逐步变革的过程。
建立试点,设置缓冲期
会议明确融合的第一步是从2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点; 并且,在推进三网融合的第一项重点工作中就提出,要“按照先易后难、试点先行的原则,选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务; 符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。”
试点其实意味着设置了“缓冲期”,也可以理解为给非试点地区的有线网络设立了“保护期”: 首先,试点阶段为三年,而且采用了“有条件的”、“符合条件的”、“部分”等不太具体的说法,这就为试点的具体安排留下了很大的余地; 其次,只选择“有条件的”地区进行试点,就意味着在推进政策实施的同时,实际上为不具备条件的非试点地区留出了一定的准备时间,也就相当于为整个有线网络行业设置了“缓冲期”,或者说为非试点地区安排了“保护期”。在“保护期”内,有线运营商将有机会尽快完成网络改造、网络整合和机制转换,提升业务运营能力和企业管理水平,从而为参与不可逆转的改革与市场化竞争尽可能做好准备。这种先局部试点再推广的渐进式安排,充分体现了决策层在三网融合问题上的智慧与务实精神,既为有线网络的发展提供了机遇和时间,也堵住了那些在过渡期仍驻足不前的有线运营商的后路。
在试点地区的选择上,按理说应具有典型性和代表性,但是在“有条件的”措辞的空间下,广电和电信为体现各自在三网融合中的地位,可能都会倾向于选择对自身有利的优势地区。换句话说,就是电信可能会主要选择IPTV发展比较好的地区,而广电则会主要选择那些网络改造与整合较好、经营与管理能力较强的地方,也就是说,广电可能会主要从目前已完成有线网络改造及整合的163个城市中选择。事实上,上海、重庆等地已是三网融合试点城市。进一步的试点地区预计将在年内明确,在试点的细则安排和试点地区的确定上,双方将有新一轮的博弈。
有线网络的四大利好
从整个广电行业的角度来看,三网融合将有利于整个广电产业链,特别是设备提供商和内容提供商。对于有线运营商来说,则是机遇和挑战并存。本次通过的三网融合方案,对电信和有线网络双方应该说都是利好,但相对来说,对有线网络更为有利。主要的利好因素包括以下几个方面:
一、业务空间进一步打开。融合方案中要求“符合条件的广播电视企业,可经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务; 符合条件的电信企业,可从事部分广播电视节目生产制作和传输。”这既是第一次明确提出,也是双向进入的核心。
对于广电企业可以经营的“增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务”,没有具体列举双方可进入的业务,理解和想象的空间非常大。目前从有关方面得到的说法是,广电可进入的业务可以解读为互联网接入、IDC业务、网元出租业务、VoIP等,也可能包括国际互联网出口。进入范围的扩大和政策的放宽,无疑将为有线网络进一步打开业务发展空间。
对于电信企业可以从事的“部分广播电视节目生产制作和传输”,其实是对实际状况的进一步明确与许可,在进入范围上并没有超出现状的特别突破: 首先,广电节目的生产制作已经很开放,许多广电行业外的企业目前都在做; 其次,广电节目传输包括干线传输和IPTV,其中干线传输又可分为跨区和区内干线节目传输,目前主要由中国有线、各省的有线干线网以及卫星完成,大多处于无利润状态,这对于电信运营商意义不大,由此来看,节目传输主要应该是指IPTV,但电信又只能做“传输”,即参与部分节目的“分发”环节,内容的“播控”仍由广电掌控,电信要推出视频类新业务仍必须与广电企业合作,因此,既有格局其实并没有发生实质性变化。与现状的主要差别在于,电信企业在试点地区开展IPTV业务从政策上得到了明确。
可以预计的是,IPTV在试点期大规模侵蚀有线电视业务的可能性不大,主要原因在于: 第一,电信方面在内容上仍无决定权; 第二,实施细则和试点方案可能会对IPTV的开展附以一定的条件; 第三,试点地区的有线网络企业可能已具有较好的网络基础和市场竞争能力; 第四,有线运营商与当地政府的关系更密切,在相关业务上获得地方政府的支持可能会更多; 第五,从国外发展经验来看,在目前允许双向进入的国家,IPTV的进程并不是很快。
二、降低综合业务成本。融合方案实施后,广电可以获得更多资源,业务的种类得以扩展,多业务的捆绑和资源的综合利用势必降低业务成本。特别是其中的宽带出口成本问题有可能得以解决。目前,许多有线网络已经开始经营宽带业务,由于广电一直没有国际互联网出口,需要向电信运营商等租用,致使相关业务的发展和收益都非常有限。从2008年的国务院1号文到2009年广电总局的《加快有线网络发展的意见》、以及近期的整顿视频网站整个过程看,广电总局在三网融合上应该有一整套的规划,其中至为关键的互联网出口必将是争取的重点之一。三网融合方案推进后,广电很可能获得带宽出口,即使未能获得出口,在新的政策和竞争环境下,带宽的成本也应该有所下降。
三、加速网络改造和市场化运作。融合方案对于有线网络行业最大的意义还不在于增加了业务空间,而在于将加速网络的改造和跨区域整合。有线运营商目前的割据状态、以及网络双向传输能力和经营管理能力等,根本不是电信运营商的竞争对手。三网融合势必迫使有线运营商加快网络改造、跨区域整合和提升市场运作能力。尤其是在电信IPTV等的威胁下,在融合时间的限制下,跨区域整合的阻力将大为减小。
四、组建广电的国家级综合业务运营商。三网融合的目的不是让一方取代另一方,但是洗牌不可避免。此次会议也提出了“整合有线电视网络,培育市场主体”,如果参考广电总局近年来的系列政策和举措,再分析方案中“整合”与“主体”的含义,可以认为是要求在各省有线网络整合的基础上组建具有竞争主体资格的全国性有线电视网络公司,意在介入基础电信业务。“培育”则意味着可能会给予一定的时间和相应的支持。综合来看,将有望在有线电视网络行业产生与中国移动、中国联通、中国电信并立的第四大、甚至第五大综合业务运营商。
五个不利因素
一、有线网络整改需要时间。条块分割的有线电视网络与电信全国覆盖和调度的网络结构完全不同,整合条块分割的有线网络不是一件容易的事,网络整合与改造具有较多的障碍,且难以在短时间内完成。过渡期内的网络整合进展是否顺利将非常关键。
二、有线运营商的资金实力、市场化运作能力与电信运营商差距明显。能否同台竞技的基本条件是对垒双方的实力和能力是否相近。电信运营商的资金实力和运营能力目前远胜于有线网络运营商,政策也不会为此就削弱电信运营商的能力,因此,有线运营商即使现在已获得了希望的业务,却不意味着可以把业务做起来,何况各项基础建设和市场拓展不是短期能实现的。所以,资金实力、互联互通、市场运作等都可能限制有线运营商的竞争能力。
以上两点如不能在双向进入前基本解决,有线运营商将难以在融合业务上与电信运营商面对面竞争。
三、新业务利润具有不确定性。电信基础业务现在大多数属于低利润业务,而视频业务结合不同终端所创造的新业务则可能产生较高的利润。此外,融合环境对业务开发能力要求较高,在新业务开发方面,电信运营商的经验要比有线运营商丰富得多。
四、电信的IPTV获得了加快发展的机会。尽管电信仍无法涉足内容集成和播出环节,但政策上的明确势必加速IPTV的发展,从而加速对有线网络核心业务和市场的冲击。电信的IPTV获得政策支持后,原来试点地区的广电阻力将大为削弱或消失,有利于电信运营商的IPTV在短期内形成规模。当IPTV用户规模达到一定程度时,电信就可能会向国家申请内容集成和播出权限,这个点或许就在试点完成之时。
五、电信可能加快推进光纤到户。要传输包含视频的整合业务并保证质量,电信运营商就需要大幅提高目前的带宽水平,推进光纤到户就显得尤为迫切。方案也要求“加快电信宽带网络建设,推进城镇光纤到户,扩大农村地区宽带网络覆盖范围”。电信运营商的光纤到户一旦形成规模,有线运营商就将很快面临全业务运营下的激烈竞争。
目前的融合方案还过于笼统,尚需出台具体细则。其中许多政策和监管问题可能只有通过在试点中的探索和试验,才能得以确定和解决。因此,尽管试点可能只选择少数地区进行,对于完善政策体系和体制机制却至关重要。由此也可以预计,在未来的试点期间,相关主管部门将陆续出台有关政策和细则,系列政策的出台会持续一个较长的过程。
近两年出台的三网融合相关政策
美国主要有线运营商开展的广电及电信业务
国内部分城市的光纤到户计划
美国三网融合与管理体制发展阶段
中国大陆带有独立国际出入口的互联网络
如何打好
三网融合牌?
把握历史性机遇
从网台分离、制播分离到目前的三网融合,有线网络发展正面临历史性机遇,甚至可以说是最后的一次发展机会了。有线网络要想抓住发展机遇,就必须加快网络改造与整合、加快体制与机制转型、建立畅通的融资渠道、提升经营管理能力,然而这些都离不开资本层面的支持。由于三网融合符合国家的产业发展方向、具有良好的发展前景和巨大的发展空间,这样的机遇对于产业投资者来说也是一次难得的机会。面临历史性机遇又急需资本支持的有线网络产业,必将得到战略投资者的极大关注。
选好方向和定位
在国家三网融合进程中,目前的各省市有线网络运营商如何定位,对于企业本身与投资者都至关重要。面对整合的大趋势,是参与还是选择独立运营?是紧跟电信运营商开发类似业务,还是另辟蹊径实施差异化战略?是将广电有线网络定位于文化传播渠道,注重文化资源与电信业务的整合,还是做与电信雷同的多业务运营商?这些都值得深入思考和全面分析。无论哪种方向和定位,目前身份还较为特殊的有线运营商都应着眼于长远,兼顾国家利益和企业利益的最大化,并在有限的时间内做好比较充足的准备。
加强业务开发和运营能力
充分发挥自身优势是赢得竞争的基础,在网络之上的竞争就是业务和市场层面的竞争。有线网络源于视频传输,在融合竞争中,要与电信运营商抗衡,增强和把控好视频内容应是主要的业务策略之一。广电总局提出的从“看电视”转向“用电视”,是一个经过长期调研和论证的战略性结论,有线运营商应该充分认识到这一点,围绕电视做好文章也是应对电信竞争的有效业务策略,如电视互联网、电视报刊等等都是可以考虑的业务。新业务运营能力应提前筹划,尽早做好人才储备、搞好研究和基本设施等。为避免资源的缺陷和自身能力的短板,也可以考虑与互补运营商的合作等。加强业务开发和试验,尽快增强业务运作能力,才能在未来的竞争和全国性整合中占据比较有利的和主动的地位。
积极争取政策支持
政策对我国有线网络过去的发展起了很大的推动作用,但语音、数据、视频的全IP化是产业发展的必然趋势,我国三网融合虽在短期内在某些方面存在阻滞,但长期进程是不可阻挡的。特别是如今上升到国务院层面以后,随着产业发展与改革的推进,政策也将逐步发生变化,有线网络在视频领域的垄断优势亦会逐步弱化。为应对电信运营商的竞争,在有线运营商的近、中期策略中,争取政府的支持是一个非常重要的方面,应尽量依靠政府扶持,获得对自身有利的倾斜性政策,以缓解竞争压力。
本次方案也提出“对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广,给予金融、财政、税收等支持。”相关的细节性政策预计将会陆续出台。对于这些支持政策,应积极关注和争取。此外,还应积极争取地方政府的支持,这会有助于有线运营商在一些本地业务的发展中更好地应对竞争。