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城市道路是城市重要的物质基础，道路交通在城市各项活动中起着先行作用。没有一个高效益的城市道路系统，就不会有高效益的城市经济建设和高质量的城市居住生活环境。由于种种原因，我国城市道路建设改造的速度多年来落后于城市其它事业的发展，致使道路交通服务水平下降，尤其是在大城市和特大城市中，道路与交通之间已经形成十分尖锐的矛盾，难以适应当前和今后大规模建设的需要，这种状况亟待改善。