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上海第三产业领先增长，使上海经济格局从过去的由第二产业单一推动转变为由二、三产业共同推动，20世纪90年代特点是“九五”期间，上海服务业有了巨大发展，城市集聚辐射功能显著增强，“十五”期间，上海将进一步加快和领先发展服务业，这是上海建设“四个中心”和国际大都市、应对WTO和增强国际竞争力、保持加民经济持续、快速、健康发展、缓解就业压力、维护社会稳定和提高人民生活水平的需要。为此，应完善服务业发展政策及其配套措施，加快服务业改革开放，加快发展现代服务业，改造改组传统服务业，拓宽服务业就业渠道和人才培养途径。