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1 加强领导,行业重视
2002年,中共河南省委常委、秘书长李柏拴同志曾批示:“重点建设项目档案工作十分重要,它是重点建设项目的客观记录。既有利于保证工程质量,又可以为将来工程的改造维修提供可靠资料。如果一旦工程质量有问题,还可以依保存的档案材料为证据,追究有关人员的责任,所以,一定要认真做好这项工作。”为此,全省各级部门将建设项目档案工作列入档案事业发展规划,统筹谋划、宏观管理、监督指导。
2 依法管理,加强指导
“十五”以来,河南省档案局每年转发国家发改委发布的全国重点建设项目名单,公布全省重点建设项目名单,提出加强项目档案工作的要求,加强登记管理和情况通报。定期深入重点建设项目单位进行凋查研究,制定工作计划,并加强了《档案法》、《河南省档案管理条例》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》等档案法律、法规的学习。
按照国家规定,重点建设项目单位要建立档案工作责任体系,项目法人对档案工作负总责。凡未按规定进行应归档文件的收集、整理和归档,除追究直接责任人的责任外,还要追究法人代表的领导责任;各建设单位、项目主管单位部门的档案机构要对参建单位所应承担的项目档案管理工作进行检查、监督;重点建设项目单位要建立档案管理网络,指定档案管理联络员,设立专、兼职档案员。有关部门和人员对建设项目文件材料的形成、整理和归档质量各负其责,将档案的整理、移交作为交工、验收的必备条件。
3 系统管理,“条块”结合
3.1 提前介入,提出要求。为提高重点建设项目的档案管理水平,各级档案行政管理部门要在有关重点项目开工前提前介入,要求建设项目法人单位档案部门事先制定有关项目文件的编制、整理、归档等制度,以便列入招标承包合同,明确项目法人与承包商双方的档案工作责任并列入经济责任制,定期检查考核,用经济手段控制档案资料的齐全与整理质量。
3.2 加强培训,分类指导。针对重点工程项目的专、兼职档案员多为非档案专业、档案知识较贫乏、整理出的案卷大多不符合要求的情况,各有关档案行政管理部门一是举办各种形式的专题培训班,讲解国家有关重点项目档案工作的规定,传授项目档案的整理要求与方法;二是把工作重点放在项目建设现场,主动开展现场指导,具体解决档案业务问题;三是对个别制度不健全、管理不规范、档案资料散乱的重点建设项目,在业务指导和监督上更有所侧重。
3.3 参与验收,严格把关。河南省各级档案行政管理部门和重点建设项目专业主管部门的档案部门,对有关重点建设项目档案的预验收和正式验收时,都能严格把关,对达不到标准要求的不准进行竣工、验收。
3.4 开展登记,动态管理。按照《国家重点建没项目档案管理登记办法》,对全省重点建设项目档案进行登记,坚持每年初通报上年度全省重点建设项目的档案工作情况,发布当年全省国家级和省级重点建设项目名单,提出项目登记上报与档案管理工作方法和要求,并定期进行监督、检查,保证了项目登记与汇总上报及时完成,省档案局还联合有关部门对登记的项目档案工作跟踪管理。
3.5 开发利用,发挥作用。河南省档案局要求各重点建设项目档案部门提高认识,端正服务态度,完善服务手段,提高服务质量,变被动服务为主动服务。同时,倡导各重点建设项目在条件允许时,运用计算机CAD光盘存储技术等现代化手段管理档案,以缓解利用矛盾,为工程建设提供方便、快捷的服务,发挥档案的经济效益和社会效益。
4 管理水平,日益提高
4.1 进行前端控制,实施同步管理。档案工作与项目建设同步进行,将项目档案工作的要求贯穿于项目全过程的各个环节,保证项目档案的完整、准确、系统。档案部门提前介入项目管理,掌握文件材料形成规律,提出要求,采取措施,避免工作被动和滞后。
4.2 纳入合同管理,充分发挥合同的作用。合同是约束参建各方的法律依据,将档案管理纳入合同管理,是规范项目档案工作的行之有效的做法。
4.3 创新管理模式,实施文档一体化管理。建设项目所有文件材料统一收发端口,建设所有参建单位统一的文件、档案编码体系,将文件管理与档案管理有机结合,对归档文件实施标准化、一体化管理。
4.4 采用信息技术,提高项目档案管理信息化水平。建设项目广泛采用先进的信息技术进行文件和档案管理。一些项目实现了档案管理系统与项目管理信息系统的对接,档案人员全程监控,有效地保证了项目文件材料收集的完整性、准确性、系统性和电子文件的及时归档,便于档案随时在网上提供牟文利用。
2002年,中共河南省委常委、秘书长李柏拴同志曾批示:“重点建设项目档案工作十分重要,它是重点建设项目的客观记录。既有利于保证工程质量,又可以为将来工程的改造维修提供可靠资料。如果一旦工程质量有问题,还可以依保存的档案材料为证据,追究有关人员的责任,所以,一定要认真做好这项工作。”为此,全省各级部门将建设项目档案工作列入档案事业发展规划,统筹谋划、宏观管理、监督指导。
2 依法管理,加强指导
“十五”以来,河南省档案局每年转发国家发改委发布的全国重点建设项目名单,公布全省重点建设项目名单,提出加强项目档案工作的要求,加强登记管理和情况通报。定期深入重点建设项目单位进行凋查研究,制定工作计划,并加强了《档案法》、《河南省档案管理条例》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》等档案法律、法规的学习。
按照国家规定,重点建设项目单位要建立档案工作责任体系,项目法人对档案工作负总责。凡未按规定进行应归档文件的收集、整理和归档,除追究直接责任人的责任外,还要追究法人代表的领导责任;各建设单位、项目主管单位部门的档案机构要对参建单位所应承担的项目档案管理工作进行检查、监督;重点建设项目单位要建立档案管理网络,指定档案管理联络员,设立专、兼职档案员。有关部门和人员对建设项目文件材料的形成、整理和归档质量各负其责,将档案的整理、移交作为交工、验收的必备条件。
3 系统管理,“条块”结合
3.1 提前介入,提出要求。为提高重点建设项目的档案管理水平,各级档案行政管理部门要在有关重点项目开工前提前介入,要求建设项目法人单位档案部门事先制定有关项目文件的编制、整理、归档等制度,以便列入招标承包合同,明确项目法人与承包商双方的档案工作责任并列入经济责任制,定期检查考核,用经济手段控制档案资料的齐全与整理质量。
3.2 加强培训,分类指导。针对重点工程项目的专、兼职档案员多为非档案专业、档案知识较贫乏、整理出的案卷大多不符合要求的情况,各有关档案行政管理部门一是举办各种形式的专题培训班,讲解国家有关重点项目档案工作的规定,传授项目档案的整理要求与方法;二是把工作重点放在项目建设现场,主动开展现场指导,具体解决档案业务问题;三是对个别制度不健全、管理不规范、档案资料散乱的重点建设项目,在业务指导和监督上更有所侧重。
3.3 参与验收,严格把关。河南省各级档案行政管理部门和重点建设项目专业主管部门的档案部门,对有关重点建设项目档案的预验收和正式验收时,都能严格把关,对达不到标准要求的不准进行竣工、验收。
3.4 开展登记,动态管理。按照《国家重点建没项目档案管理登记办法》,对全省重点建设项目档案进行登记,坚持每年初通报上年度全省重点建设项目的档案工作情况,发布当年全省国家级和省级重点建设项目名单,提出项目登记上报与档案管理工作方法和要求,并定期进行监督、检查,保证了项目登记与汇总上报及时完成,省档案局还联合有关部门对登记的项目档案工作跟踪管理。
3.5 开发利用,发挥作用。河南省档案局要求各重点建设项目档案部门提高认识,端正服务态度,完善服务手段,提高服务质量,变被动服务为主动服务。同时,倡导各重点建设项目在条件允许时,运用计算机CAD光盘存储技术等现代化手段管理档案,以缓解利用矛盾,为工程建设提供方便、快捷的服务,发挥档案的经济效益和社会效益。
4 管理水平,日益提高
4.1 进行前端控制,实施同步管理。档案工作与项目建设同步进行,将项目档案工作的要求贯穿于项目全过程的各个环节,保证项目档案的完整、准确、系统。档案部门提前介入项目管理,掌握文件材料形成规律,提出要求,采取措施,避免工作被动和滞后。
4.2 纳入合同管理,充分发挥合同的作用。合同是约束参建各方的法律依据,将档案管理纳入合同管理,是规范项目档案工作的行之有效的做法。
4.3 创新管理模式,实施文档一体化管理。建设项目所有文件材料统一收发端口,建设所有参建单位统一的文件、档案编码体系,将文件管理与档案管理有机结合,对归档文件实施标准化、一体化管理。
4.4 采用信息技术,提高项目档案管理信息化水平。建设项目广泛采用先进的信息技术进行文件和档案管理。一些项目实现了档案管理系统与项目管理信息系统的对接,档案人员全程监控,有效地保证了项目文件材料收集的完整性、准确性、系统性和电子文件的及时归档,便于档案随时在网上提供牟文利用。