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随着我国改革开放不断走向深入,改革政府和社会公共事业单位的管理体系和提高管理水平,实现用人制度的科学化、规范化已成为大势所趋.加强公共事业管理不仅可以促进政府转变职能,进一步缩小政府规模,提高政府效率,而且把大量过去由政府统管统揽的社会公共事业'转移'或'承包'给社会非营利机构,使这一就业领域社会化.