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摘要:文章从军队院校现行预算管理存在的问题入手,研究绩效预算在军队院校现行体制下推行的必要性,并着力从改革方针、制度落实、评价体系、信息反馈四个角度研究阐述军队院校开展绩效预算的建议。
关键词:军队院校;绩效预算;评价体系
一、军队院校实行绩效预算的必要性
为适应新军事变革的发展需要,需要军队院校加速院校教育发展,为部队提供更多更好的高素质军事人才。因此,院校经费需要急剧增长,但在院校内部却依然存在资金浪费、预算外资金失控等问题,原因固然很多,但预算管理模式不适合院校发展要求是核心原因。具体表现在:预算指标的分配与事业部门业绩不挂钩,造成部门预算与部门职能脱节,助长了机关的官僚主义作风。从根本意义上说这些问题反映的是带有严重的传统计划经济管理思维的预算管理模式与军队院校现代化建设的客观要求之间的矛盾。要解决这些矛盾,必须建立起一套与军队院校发展建设要求相适应的预算管理模式。
推行绩效预算是军队预算管理体制改革的必然要求,其必要性体现在以下方面:有利于推进院校各级党委决策的科学化、民主化;有利于提高部门的工作效率,确保经费的合规、安全、有效;有利于效益与成本挂钩,实现资源优化配置。
二、推行军队院校绩效预算管理的几点建议
(一)结合零基预算与绩效预算,推行渐进式改革
当前绩效预算制度在我国还处于理论准备和可行性分析调研阶段,而军队实施绩效预算还存在很多制度上的难点,但以绩效为导向推行军队院校预算改革,乃是大势之所趋。因此,必须逐步破除阻碍军队绩效预算改革的瓶颈,完全摒弃零基预算而完全采用绩效预算不大可能。所以在采用零基预算法编制预算的过程中可以结合使用绩效预算,以弥补零基预算的不足,形成以目标为指引,绩效为核心的预算模式,完善预算的编制。通过深层次基础性的变革,渐进式地推进军队绩效预算改革,使改革的推行相对稳健。
(二)明确党委理财职责,完善组织制度设计
1、合理确定军队院校各级党委职责。院校党委根据绩效预算管理的要求确立各级党委班子在绩效预算改革中的职责。主要职责:一是确定院校的发展战略目标。院校党委讨论确定好学校战略目标后将其下达到各个机关事业部门,各部门由此确定部门未来三年计划和年度目标,并提出部门预算规划。二是审批部门预算草案。学校各部门根据学校战略目标与部门工作实际形成部门预算草案,递交计划财务部门予以调整汇总,上报院校党委审批。三是组织绩效评价与考核。各级党委要负责组织制定绩效评价的指标、方法,并根据预算执行情况,对学校战略目标的实现程度和各部门的工作业绩进行考核,为部门下年度预算的适时调整提供依据,并以考核成绩作为奖惩的标准。
2、设置独立院校绩效预算监督机构。由于绩效预算管理模式在改革初期,体制机制上必然需要多方合作和各级监督才能逐步开展,但在实行党委集中理财的预算管理体制下,只能设立学校一级预算管理机构,统一管理学校范围内的所有资金预算,同时履行预算编制和预算考核双重预算管理职责,为了在院校顺利推行绩效预算,在设置学校党委一级预算管理机构的同时,可在院校内部设置独立的监督机构,以确保绩效预算实质性开展。
(三)构建有效的绩效预算评价体系
院校绩效评价是整个绩效管理的核心和重要手段,也是编制绩效预算的前提。应制定统一规范的绩效评价管理办法,设置科学的绩效评价指标,对项目支出预算和部门支出预算进行绩效考核,考核要依据绩效考核的指标来衡量,并对考核结果进行整理,形成绩效评价报告。
1、选择绩效评价方法。基于单一评价方法的局限性,目前学术界提出了组合评价的思路,以弥补单一评价方法的不足。本文提出了基于成本-效益分析和公众评判的组合评价方法,即将成本-效益分析和公众评判两种评价方法进行综合,以实现两者的优势互补。这种组合评价方法是将院校的各项投入和绩效结合起来进行评价。其基本思想是:首先,运用成本-效益分析将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析,选择最优的支出方案,对于无法用指标计量其效益的支出项目可以选择有关专家进行评估并对院校人员进行问卷调查,评判其效益,以达到民主公开的效果。其次,利用该综合评价方法的评价结果对院校各个部门的绩效进行评价,得到各个部门的绩效排名。
2、设置科学的绩效评价指标。绩效评价指标是部门绩效好坏的参照物,也是考核部门预算执行情况的重要指标。绩效评价指标由院校党委讨论确定,在此基础上由院校财务部门会同各事业部门组织实施绩效评价。院校党委在确立绩效预算目标的同时,应制定可行的绩效评价指标来考核各部门的投入产出情况。在此,引进一种全新的绩效评价工具——平衡计分卡,平衡计分卡从四个方面来设置全新的绩效评价指标体系,根据军队院校的特殊情况,四个内容的具体评价指标可设置为:财务方面的重点绩效评价指标;客户方面的重点绩效评价指标;内部业务流程方面的重点绩效评价指标;学习与成长方面的重点绩效评价指标。
(四)加强预算绩效评价反馈
绩效管理作为一种先进的管理手段,它提供的不仅仅是一个院校行政奖惩的标准,更重要的意义在于它能为院校党委提高行政管理能力,为院校的长远发展提供充足的信息和资料。绩效评价考核的结果如果不进行反馈,整个绩效考核相当于半途而废,耗费了院校大量的人力和物力。因此,既要确保绩效评价信息的及时反馈,也要及时公开评价考核信息,从而真正让军队院校绩效预算改革推行起来。
参考文献:
孔志峰.绩效预算论[M].经济科学出版社,2007.
(作者单位:雷江,军事经济学院研究生二队;张茂林,解放军第201医院财务室)
关键词:军队院校;绩效预算;评价体系
一、军队院校实行绩效预算的必要性
为适应新军事变革的发展需要,需要军队院校加速院校教育发展,为部队提供更多更好的高素质军事人才。因此,院校经费需要急剧增长,但在院校内部却依然存在资金浪费、预算外资金失控等问题,原因固然很多,但预算管理模式不适合院校发展要求是核心原因。具体表现在:预算指标的分配与事业部门业绩不挂钩,造成部门预算与部门职能脱节,助长了机关的官僚主义作风。从根本意义上说这些问题反映的是带有严重的传统计划经济管理思维的预算管理模式与军队院校现代化建设的客观要求之间的矛盾。要解决这些矛盾,必须建立起一套与军队院校发展建设要求相适应的预算管理模式。
推行绩效预算是军队预算管理体制改革的必然要求,其必要性体现在以下方面:有利于推进院校各级党委决策的科学化、民主化;有利于提高部门的工作效率,确保经费的合规、安全、有效;有利于效益与成本挂钩,实现资源优化配置。
二、推行军队院校绩效预算管理的几点建议
(一)结合零基预算与绩效预算,推行渐进式改革
当前绩效预算制度在我国还处于理论准备和可行性分析调研阶段,而军队实施绩效预算还存在很多制度上的难点,但以绩效为导向推行军队院校预算改革,乃是大势之所趋。因此,必须逐步破除阻碍军队绩效预算改革的瓶颈,完全摒弃零基预算而完全采用绩效预算不大可能。所以在采用零基预算法编制预算的过程中可以结合使用绩效预算,以弥补零基预算的不足,形成以目标为指引,绩效为核心的预算模式,完善预算的编制。通过深层次基础性的变革,渐进式地推进军队绩效预算改革,使改革的推行相对稳健。
(二)明确党委理财职责,完善组织制度设计
1、合理确定军队院校各级党委职责。院校党委根据绩效预算管理的要求确立各级党委班子在绩效预算改革中的职责。主要职责:一是确定院校的发展战略目标。院校党委讨论确定好学校战略目标后将其下达到各个机关事业部门,各部门由此确定部门未来三年计划和年度目标,并提出部门预算规划。二是审批部门预算草案。学校各部门根据学校战略目标与部门工作实际形成部门预算草案,递交计划财务部门予以调整汇总,上报院校党委审批。三是组织绩效评价与考核。各级党委要负责组织制定绩效评价的指标、方法,并根据预算执行情况,对学校战略目标的实现程度和各部门的工作业绩进行考核,为部门下年度预算的适时调整提供依据,并以考核成绩作为奖惩的标准。
2、设置独立院校绩效预算监督机构。由于绩效预算管理模式在改革初期,体制机制上必然需要多方合作和各级监督才能逐步开展,但在实行党委集中理财的预算管理体制下,只能设立学校一级预算管理机构,统一管理学校范围内的所有资金预算,同时履行预算编制和预算考核双重预算管理职责,为了在院校顺利推行绩效预算,在设置学校党委一级预算管理机构的同时,可在院校内部设置独立的监督机构,以确保绩效预算实质性开展。
(三)构建有效的绩效预算评价体系
院校绩效评价是整个绩效管理的核心和重要手段,也是编制绩效预算的前提。应制定统一规范的绩效评价管理办法,设置科学的绩效评价指标,对项目支出预算和部门支出预算进行绩效考核,考核要依据绩效考核的指标来衡量,并对考核结果进行整理,形成绩效评价报告。
1、选择绩效评价方法。基于单一评价方法的局限性,目前学术界提出了组合评价的思路,以弥补单一评价方法的不足。本文提出了基于成本-效益分析和公众评判的组合评价方法,即将成本-效益分析和公众评判两种评价方法进行综合,以实现两者的优势互补。这种组合评价方法是将院校的各项投入和绩效结合起来进行评价。其基本思想是:首先,运用成本-效益分析将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析,选择最优的支出方案,对于无法用指标计量其效益的支出项目可以选择有关专家进行评估并对院校人员进行问卷调查,评判其效益,以达到民主公开的效果。其次,利用该综合评价方法的评价结果对院校各个部门的绩效进行评价,得到各个部门的绩效排名。
2、设置科学的绩效评价指标。绩效评价指标是部门绩效好坏的参照物,也是考核部门预算执行情况的重要指标。绩效评价指标由院校党委讨论确定,在此基础上由院校财务部门会同各事业部门组织实施绩效评价。院校党委在确立绩效预算目标的同时,应制定可行的绩效评价指标来考核各部门的投入产出情况。在此,引进一种全新的绩效评价工具——平衡计分卡,平衡计分卡从四个方面来设置全新的绩效评价指标体系,根据军队院校的特殊情况,四个内容的具体评价指标可设置为:财务方面的重点绩效评价指标;客户方面的重点绩效评价指标;内部业务流程方面的重点绩效评价指标;学习与成长方面的重点绩效评价指标。
(四)加强预算绩效评价反馈
绩效管理作为一种先进的管理手段,它提供的不仅仅是一个院校行政奖惩的标准,更重要的意义在于它能为院校党委提高行政管理能力,为院校的长远发展提供充足的信息和资料。绩效评价考核的结果如果不进行反馈,整个绩效考核相当于半途而废,耗费了院校大量的人力和物力。因此,既要确保绩效评价信息的及时反馈,也要及时公开评价考核信息,从而真正让军队院校绩效预算改革推行起来。
参考文献:
孔志峰.绩效预算论[M].经济科学出版社,2007.
(作者单位:雷江,军事经济学院研究生二队;张茂林,解放军第201医院财务室)