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摘 要：宣传教育是治理腐败的一大重要法宝。它是防止腐败行为、减少腐败主观动机的第一个环节，其主要功能是解决人的理想信念问题，在反腐倡廉建设中的具体作用在于减少腐败的主观动机。但是，当前宣传教育工作在反腐倡廉中的作用还没有充分显现出来，还存在着人们对宣传教育还存在认识不足、宣传教育的形式和内容不适应现实需求、部分党员干部的不良形象和腐败行为不断侵蚀教育效果等问题，可通过以下措施加以解决：在教育对象和内容上，要因人施教，分层施教；在教育方式方法上，要灵活多样，体现时代性；在教育手段上，要讲究系统性、连续性和科学性；在教育理念上，既要坚守教育规律，又要勇于探索创新。
关键词：反腐倡廉；宣传教育；党员干部
当今世界任何一个国家都不同程度地存在着腐败现象，任何一个政党想要长期执政都必须有效地治理腐败。实践证明：宣传教育、制度设计和民主监督是治理腐败的三大法宝。但与后两者明显不同的是：宣传教育作用于人的思想，是一个教化、感化的过程，需要经历一个持续不断的潜移默化、日积月累的历程，它对反腐倡廉起着基础性的支撑作用，有其自身的客观规律。笔者试图对当今我国反腐倡廉宣传教育工作的特殊作用、存在的问题及对策进行分析、探讨，为提高宣传教育的实效性提供一些借鉴。
一、反腐倡廉宣传教育工作的特殊作用
随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立、完善，西方国家意识形态的冲击也随之而来，时刻影响着人们的思想观念。特别是近年来，人们价值观念多样化的趋势愈加明显，人们思想活跃，观念更新，呼唤民主，推崇个性，讲究实惠，追逐利益，享受生活，并且这些观念和行为正在被越来越多的人接受和认同。在传统思想观念被冲破，新的制度体系还不健全，新的价值体系还没有完全形成之际，人们更多地推崇和迷信了物质利益，产生了钱权交易，钱色交易，钱钱交易等不健康的思想观念和做法，导致相当一部分人包括一些党员干部产生了信仰危机、道德滑坡、精神空虚、人格沦丧的社会现象，这些都大大增加了反腐倡廉宣传教育的难度，致使一部分人对宣传教育已经失去信心，认为教育再好，贪污分子还是在贪，腐败分子还在继续腐败，并且还有扩大蔓延之势，教育已经失灵了，转而认为查案才是硬道理，教育不如查案来得快，影响大，震慑作用强，效果明显。其实，治理腐败依靠的是一套由各个环节组成的完整的组合拳，其中任何一个环节都不能独立起作用。宣传教育是其中的起始环节，起着特殊的无可替代的作用。
思想是灵魂，决定人们行为的方向和效果。在治理腐败的一系列环节中，宣传教育直接从思想入手，是最基础性的手段。宣传教育是防止腐败行为、减少腐败主观动机的第一个环节，其主要功能是解决人的理想信念问题，在反腐倡廉建设中的具体作用在于减少腐败的主观动机。在现实生活中，就不同的个体而言，在相同的制度环境、生活环境和工作岗位上，有的人产生了腐败行为，而有的人能够抵御腐败行为，这就是人的思想道德、法制修养和政治素质问题，即思想问题。因此，必须对全体国民特别是手握权力的党和国家工作人员进行长期的反腐倡廉思想教育，筑起防腐的第一道防线，这是防腐倡廉建设的基础性工作。
二、当前反腐倡廉宣传教育工作存在的一些问题
当前，我国反腐倡廉宣传教育工作力度之大是前所未有的，取得的成效也是有目共睹的，但与繁重的治理腐败的任务相比，还有一些差距，存在着一些急需克服的问题。
（一）对宣传教育工作的长期性认识不足
反腐倡廉宣传教育解决的是最为复杂的人的心理问题和思想认识问题，需要一个持久的潜移默化、日积月累的过程，很难立竿见影，更不可能一蹴而就。在现实工作中，人们往往对它的长期性缺乏足够的认识，因看不见立竿见影的效果而悲观失望，导致精神上懈怠，心理上厌烦，行动上停顿，有的半途而废，有的虎头蛇尾，大大降低了宣传教育的效果。
（二）宣传教育的形式和内容不适应现实需求
从大量的反腐倡廉宣传教育工作实践来看，有的工作确实安排得很细致，计划得很周密，前期工作做得很到位，讲解得很全面、深刻，但对广大干部群众的触动不大，影响不深，效果不好，关键的原因是宣传教育的内容和形式还不能满足受众的需求。一些宣传教育工作没有做到有的放矢，没有把宣传教育与解决党员干部党风党性党纪方面存在的问题相结合，没有与解决群众反映的热点难点问题相结合，或者是结合得不紧密，存在“走过场”的弊病；在宣传教育的形式上缺乏创新，没有采用广大干部群众喜闻乐见的艺术形式，存在着文牍主义，形式主义，教条主义，主观主义，官僚主义，造成受众对宣传教育产生抵触情绪，从而导致宣传教育工作难以奏效。
（三）部分党员干部的不良形象和腐败行为不断侵蚀教育效果
打铁还需自身硬。从事反腐倡廉宣传教育工作的绝大多数人都是领导干部，他们常以教育者的姿态出现，受教育者不仅要听其言，更要观其行，一旦教育者自身行为不端，品德不正，甚至出了严重问题，教育的可信度就大打折扣，受教育者就会产生逆反心理，这种情况下的教育比不教育的结果还要差。长此以往，宣传教育工作在一些人眼中，就成为虚假的东西，反感和抵触情绪增加。
三、提高反腐倡廉宣传教育实效性的对策
在实际工作中，尽管反腐倡廉宣传教育实效性受到各方面因素的影响而降低，宣传教育工作时常遭遇一些困境，但并不是无章可循，无计可施，只要宣传教育工作者坚定信念，树立信心，创新工作，坚持理论联系实际，不断探索并遵循反腐倡廉宣传教育的客观规律，一定能够不断提高其实效性。
（一）在教育对象和内容上，要因人施教，分层施教
反腐倡廉教育同样要遵循教育的一般規律，要区分教育对象，不能“一锅煮”、“一刀切”。要根据教育对象，确定教育内容，实行因人施教，分层施教。要抓住重点人、重点对象适时开展反腐倡廉宣传教育。重点人、重点对象主要是指党政领导干部，特别是一把手，党政领导干部的秘书以及领导干部身边的人，企业党员干部和农村党员干部以及流动人口中的党员干部等。反腐倡廉宣传教育不能留有“空白点”，不能有“禁区”、“盲区”，不能出现“灯下黑”，不能有不接受教育的“特殊人”、“特权人”。领导干部要求别人做到的自己首先做到，要求别人不准做的自己绝对不做，用自己的实际行动教育人、感动人和引导人。 在教育内容的选择上，对于领导干部的教育，主要以世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观教育，理想信念教育，大局观念、宗旨意识教育，艰苦奋斗、廉洁奉公教育，党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，党的优良传统和作风教育，党纪国法教育等为主要教育内容；对于普通党员的教育，主要以世界观、人生观、价值观教育，理想信念教育，党的宗旨教育，廉洁从政教育，党的纪律教育，党的先进性教育为主要教育内容；对于非党员干部身份的其他社会成员的教育，主要以社会公德教育、职业道德教育、爱岗敬业教育和社会主义荣辱观教育为主要教育内容。使教育内容更加贴近教育对象，更加贴近受教育者所处的社会环境，更加贴近受教育者的思想实际、工作实际和生活实际，真正做到入情入理，入脑入心，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。
（二）在教育方式方法上，要灵活多样，体现时代性
要增强反腐倡廉教育的实效性，必须要转变传统的教育观念，转换已经固化的方式方法，围绕效果找方法，在方法的灵活多样上做文章，使之体现时代性；必须要克服表面化、简单化、概念化以及照搬照套的做法，改变过去单一的灌输教育模式，强化主题教育、示范教育和警示教育，坚持主题教育与经常性教育相结合，针对一个时期党员干部中存在的突出问题，紧密结合本地实际，集中时间，认真开展主题教育活动。坚持先进典型教育与警示教育相结合，一方面通过宣传本地区、本单位的先进典型，使党员干部看得见、摸得着，学有榜样、赶有目标；一方面坚持教育与震慑相结合，通过参观、收看、听取监狱服刑人员现身说法，剖析违纪违法案件，以案明纪，以案说法，警钟长鸣，增强党员干部拒腐防变的自觉性；还要坚持教育与疏导、教育与实践、教育与惩处相结合，紧扣效果，不拘一格，采取体现时代性的受教育者易于接受的灵活多样的教育形式，增强反腐倡廉宣传教育的实效性。
（三）在教育手段上，要讲究系统性、连续性和科学性
从整体上看，反腐倡廉宣传教育是一项党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各宣传思想工作部门密切配合、各展所长，广大干部群众积极参与而形成整体合力的系统工程。是系统，就得讲究连续性、全面性和科学性，要求运行前后连贯，左右协调，上下一致，齐抓共管，整体推进，而不是纪委组织孤军作战。要把反腐倡廉宣传教育作为一门科学进行专门研究，形成科学体系，以指导和推进宣传教育工作的开展；要在综合运用现有的行之有效的教育形式的同时，积极推动教育工作理念创新、实践创新，增强教育的吸引力、说服力、影响力。结合新形势，采用新科技，搭建新平台，大力加强电化教育、网络教育、电子显示屏教育，赋予教育工作更加鲜明的时代特色；把宣讲式教育与互动式教育有机结合起来，形成互动效应；把会场内教育与会场外教育有机结合起来，使受教育者身臨其境，增强切身感受；把反腐倡廉教育同廉政文化建设结合起来，寓教于理、寓教于文、寓教于乐。
（四）在教育理念上，既要坚守教育规律，又要勇于探索创新
1.坚持教育时间上的持续性。反腐倡廉宣传教育是一项经常性工作，如上文所述，其特殊功效在于教化和感化，特点是潜移默化、润物细无声，其作用的显现不是立竿见影的，而是在以后的时间里逐步显现出来。因此，宣传教育工作者需要把握持续性规律，通过各种媒体、工具、阵地持续性地进行传播、渗透和感召，经常不断、坚持不懈、持之以恒地开展，深入浅出、循序渐进、分门别类地进行，循循善诱、入情入理地教育，使宣传教育切实触动受教育者的心灵，产生共鸣。
2.把握、理顺宣传教育工作中的各种关系。要正确处理反腐倡廉宣传教育与党的建设的关系，把反腐倡廉宣传教育纳入党的建设整体工作中去；正确处理全局利益与局部利益的关系，审时度势，坚持以大局为重；正确处理面上教育与重点教育的关系；正确处理弘扬主旋律与揭露“阴暗面”、典型宣传与案例剖析、公开曝光与内外有别的关系；注重教育效果与扩大社会影响的关系等。在典型宣传上，要把典型的共性与个性统一起来，把宣传典型的数量与质量统一起来，把典型的先进性与广泛性统一起来；在案例剖析上，要慎重对待案件的性质和处理进程，要处理好公开报道与内部通报问题，对外宣传与对内教育问题，案情分析与危害透析问题；在案例的选择上，要把握好指导与引导、抽象与具体、枯燥与鲜活的关系；在教育对象和教育方式上，要把握好专业与大众、继承与创新、原则性与灵活性等问题。
3.建立健全宣传教育工作制度。主要是建立健全宣传教育规划制度，围绕一定时期党风廉政建设和反腐败斗争的中心任务，精心制订长期宣传教育规划，同时结合实际研究制订短期教育计划，做到长期与短期、系统性与针对性的有机统一；要建立健全宣传教育长效机制，坚持和完善中心组理论学习制度、民主生活会制度、廉政培训考试制度，使之经常化、制度化；要建立健全宣传教育保障机制，加强反腐倡廉宣传教育干部队伍特别是最基层的宣传教育干部队伍建设，关心爱护与教育培养相结合，加强培训与严格考核相结合，建立常态的财政投入保障机制；要建立健全宣传教育效果评价制度，确立科学的评价标准，客观、全面、公正地衡量教育效果，把教育软任务变成硬指标，把抽象的工作具体量化。
关键词：反腐倡廉；宣传教育；党员干部
当今世界任何一个国家都不同程度地存在着腐败现象，任何一个政党想要长期执政都必须有效地治理腐败。实践证明：宣传教育、制度设计和民主监督是治理腐败的三大法宝。但与后两者明显不同的是：宣传教育作用于人的思想，是一个教化、感化的过程，需要经历一个持续不断的潜移默化、日积月累的历程，它对反腐倡廉起着基础性的支撑作用，有其自身的客观规律。笔者试图对当今我国反腐倡廉宣传教育工作的特殊作用、存在的问题及对策进行分析、探讨，为提高宣传教育的实效性提供一些借鉴。
一、反腐倡廉宣传教育工作的特殊作用
随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立、完善，西方国家意识形态的冲击也随之而来，时刻影响着人们的思想观念。特别是近年来，人们价值观念多样化的趋势愈加明显，人们思想活跃，观念更新，呼唤民主，推崇个性，讲究实惠，追逐利益，享受生活，并且这些观念和行为正在被越来越多的人接受和认同。在传统思想观念被冲破，新的制度体系还不健全，新的价值体系还没有完全形成之际，人们更多地推崇和迷信了物质利益，产生了钱权交易，钱色交易，钱钱交易等不健康的思想观念和做法，导致相当一部分人包括一些党员干部产生了信仰危机、道德滑坡、精神空虚、人格沦丧的社会现象，这些都大大增加了反腐倡廉宣传教育的难度，致使一部分人对宣传教育已经失去信心，认为教育再好，贪污分子还是在贪，腐败分子还在继续腐败，并且还有扩大蔓延之势，教育已经失灵了，转而认为查案才是硬道理，教育不如查案来得快，影响大，震慑作用强，效果明显。其实，治理腐败依靠的是一套由各个环节组成的完整的组合拳，其中任何一个环节都不能独立起作用。宣传教育是其中的起始环节，起着特殊的无可替代的作用。
思想是灵魂，决定人们行为的方向和效果。在治理腐败的一系列环节中，宣传教育直接从思想入手，是最基础性的手段。宣传教育是防止腐败行为、减少腐败主观动机的第一个环节，其主要功能是解决人的理想信念问题，在反腐倡廉建设中的具体作用在于减少腐败的主观动机。在现实生活中，就不同的个体而言，在相同的制度环境、生活环境和工作岗位上，有的人产生了腐败行为，而有的人能够抵御腐败行为，这就是人的思想道德、法制修养和政治素质问题，即思想问题。因此，必须对全体国民特别是手握权力的党和国家工作人员进行长期的反腐倡廉思想教育，筑起防腐的第一道防线，这是防腐倡廉建设的基础性工作。
二、当前反腐倡廉宣传教育工作存在的一些问题
当前，我国反腐倡廉宣传教育工作力度之大是前所未有的，取得的成效也是有目共睹的，但与繁重的治理腐败的任务相比，还有一些差距，存在着一些急需克服的问题。
（一）对宣传教育工作的长期性认识不足
反腐倡廉宣传教育解决的是最为复杂的人的心理问题和思想认识问题，需要一个持久的潜移默化、日积月累的过程，很难立竿见影，更不可能一蹴而就。在现实工作中，人们往往对它的长期性缺乏足够的认识，因看不见立竿见影的效果而悲观失望，导致精神上懈怠，心理上厌烦，行动上停顿，有的半途而废，有的虎头蛇尾，大大降低了宣传教育的效果。
（二）宣传教育的形式和内容不适应现实需求
从大量的反腐倡廉宣传教育工作实践来看，有的工作确实安排得很细致，计划得很周密，前期工作做得很到位，讲解得很全面、深刻，但对广大干部群众的触动不大，影响不深，效果不好，关键的原因是宣传教育的内容和形式还不能满足受众的需求。一些宣传教育工作没有做到有的放矢，没有把宣传教育与解决党员干部党风党性党纪方面存在的问题相结合，没有与解决群众反映的热点难点问题相结合，或者是结合得不紧密，存在“走过场”的弊病；在宣传教育的形式上缺乏创新，没有采用广大干部群众喜闻乐见的艺术形式，存在着文牍主义，形式主义，教条主义，主观主义，官僚主义，造成受众对宣传教育产生抵触情绪，从而导致宣传教育工作难以奏效。
（三）部分党员干部的不良形象和腐败行为不断侵蚀教育效果
打铁还需自身硬。从事反腐倡廉宣传教育工作的绝大多数人都是领导干部，他们常以教育者的姿态出现，受教育者不仅要听其言，更要观其行，一旦教育者自身行为不端，品德不正，甚至出了严重问题，教育的可信度就大打折扣，受教育者就会产生逆反心理，这种情况下的教育比不教育的结果还要差。长此以往，宣传教育工作在一些人眼中，就成为虚假的东西，反感和抵触情绪增加。
三、提高反腐倡廉宣传教育实效性的对策
在实际工作中，尽管反腐倡廉宣传教育实效性受到各方面因素的影响而降低，宣传教育工作时常遭遇一些困境，但并不是无章可循，无计可施，只要宣传教育工作者坚定信念，树立信心，创新工作，坚持理论联系实际，不断探索并遵循反腐倡廉宣传教育的客观规律，一定能够不断提高其实效性。
（一）在教育对象和内容上，要因人施教，分层施教
反腐倡廉教育同样要遵循教育的一般規律，要区分教育对象，不能“一锅煮”、“一刀切”。要根据教育对象，确定教育内容，实行因人施教，分层施教。要抓住重点人、重点对象适时开展反腐倡廉宣传教育。重点人、重点对象主要是指党政领导干部，特别是一把手，党政领导干部的秘书以及领导干部身边的人，企业党员干部和农村党员干部以及流动人口中的党员干部等。反腐倡廉宣传教育不能留有“空白点”，不能有“禁区”、“盲区”，不能出现“灯下黑”，不能有不接受教育的“特殊人”、“特权人”。领导干部要求别人做到的自己首先做到，要求别人不准做的自己绝对不做，用自己的实际行动教育人、感动人和引导人。 在教育内容的选择上，对于领导干部的教育，主要以世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观教育，理想信念教育，大局观念、宗旨意识教育，艰苦奋斗、廉洁奉公教育，党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，党的优良传统和作风教育，党纪国法教育等为主要教育内容；对于普通党员的教育，主要以世界观、人生观、价值观教育，理想信念教育，党的宗旨教育，廉洁从政教育，党的纪律教育，党的先进性教育为主要教育内容；对于非党员干部身份的其他社会成员的教育，主要以社会公德教育、职业道德教育、爱岗敬业教育和社会主义荣辱观教育为主要教育内容。使教育内容更加贴近教育对象，更加贴近受教育者所处的社会环境，更加贴近受教育者的思想实际、工作实际和生活实际，真正做到入情入理，入脑入心，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。
（二）在教育方式方法上，要灵活多样，体现时代性
要增强反腐倡廉教育的实效性，必须要转变传统的教育观念，转换已经固化的方式方法，围绕效果找方法，在方法的灵活多样上做文章，使之体现时代性；必须要克服表面化、简单化、概念化以及照搬照套的做法，改变过去单一的灌输教育模式，强化主题教育、示范教育和警示教育，坚持主题教育与经常性教育相结合，针对一个时期党员干部中存在的突出问题，紧密结合本地实际，集中时间，认真开展主题教育活动。坚持先进典型教育与警示教育相结合，一方面通过宣传本地区、本单位的先进典型，使党员干部看得见、摸得着，学有榜样、赶有目标；一方面坚持教育与震慑相结合，通过参观、收看、听取监狱服刑人员现身说法，剖析违纪违法案件，以案明纪，以案说法，警钟长鸣，增强党员干部拒腐防变的自觉性；还要坚持教育与疏导、教育与实践、教育与惩处相结合，紧扣效果，不拘一格，采取体现时代性的受教育者易于接受的灵活多样的教育形式，增强反腐倡廉宣传教育的实效性。
（三）在教育手段上，要讲究系统性、连续性和科学性
从整体上看，反腐倡廉宣传教育是一项党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各宣传思想工作部门密切配合、各展所长，广大干部群众积极参与而形成整体合力的系统工程。是系统，就得讲究连续性、全面性和科学性，要求运行前后连贯，左右协调，上下一致，齐抓共管，整体推进，而不是纪委组织孤军作战。要把反腐倡廉宣传教育作为一门科学进行专门研究，形成科学体系，以指导和推进宣传教育工作的开展；要在综合运用现有的行之有效的教育形式的同时，积极推动教育工作理念创新、实践创新，增强教育的吸引力、说服力、影响力。结合新形势，采用新科技，搭建新平台，大力加强电化教育、网络教育、电子显示屏教育，赋予教育工作更加鲜明的时代特色；把宣讲式教育与互动式教育有机结合起来，形成互动效应；把会场内教育与会场外教育有机结合起来，使受教育者身臨其境，增强切身感受；把反腐倡廉教育同廉政文化建设结合起来，寓教于理、寓教于文、寓教于乐。
（四）在教育理念上，既要坚守教育规律，又要勇于探索创新
1.坚持教育时间上的持续性。反腐倡廉宣传教育是一项经常性工作，如上文所述，其特殊功效在于教化和感化，特点是潜移默化、润物细无声，其作用的显现不是立竿见影的，而是在以后的时间里逐步显现出来。因此，宣传教育工作者需要把握持续性规律，通过各种媒体、工具、阵地持续性地进行传播、渗透和感召，经常不断、坚持不懈、持之以恒地开展，深入浅出、循序渐进、分门别类地进行，循循善诱、入情入理地教育，使宣传教育切实触动受教育者的心灵，产生共鸣。
2.把握、理顺宣传教育工作中的各种关系。要正确处理反腐倡廉宣传教育与党的建设的关系，把反腐倡廉宣传教育纳入党的建设整体工作中去；正确处理全局利益与局部利益的关系，审时度势，坚持以大局为重；正确处理面上教育与重点教育的关系；正确处理弘扬主旋律与揭露“阴暗面”、典型宣传与案例剖析、公开曝光与内外有别的关系；注重教育效果与扩大社会影响的关系等。在典型宣传上，要把典型的共性与个性统一起来，把宣传典型的数量与质量统一起来，把典型的先进性与广泛性统一起来；在案例剖析上，要慎重对待案件的性质和处理进程，要处理好公开报道与内部通报问题，对外宣传与对内教育问题，案情分析与危害透析问题；在案例的选择上，要把握好指导与引导、抽象与具体、枯燥与鲜活的关系；在教育对象和教育方式上，要把握好专业与大众、继承与创新、原则性与灵活性等问题。
3.建立健全宣传教育工作制度。主要是建立健全宣传教育规划制度，围绕一定时期党风廉政建设和反腐败斗争的中心任务，精心制订长期宣传教育规划，同时结合实际研究制订短期教育计划，做到长期与短期、系统性与针对性的有机统一；要建立健全宣传教育长效机制，坚持和完善中心组理论学习制度、民主生活会制度、廉政培训考试制度，使之经常化、制度化；要建立健全宣传教育保障机制，加强反腐倡廉宣传教育干部队伍特别是最基层的宣传教育干部队伍建设，关心爱护与教育培养相结合，加强培训与严格考核相结合，建立常态的财政投入保障机制；要建立健全宣传教育效果评价制度，确立科学的评价标准，客观、全面、公正地衡量教育效果，把教育软任务变成硬指标，把抽象的工作具体量化。