【摘 要】通过几年的发展，志丹县的棚栽产业结构从规模和机制都发生了深刻变化，棚栽产业规模从小到大、再到鼎足而立，已成为当地农民增加收入的支柱产业。
　　 【关键词】产业结构 棚栽 从小到大
　　
　　 志丹正处在产业结构调整、积聚发展能量的关键时期；正处在转变经济增长方式、培育农业产业的关键时期；正处在持续加快发展、确保县域经济持续健康发展的关键时期。如果把志丹县的发展比作一盘“棋局”，人们就会从县委、县政府2011年确定农业和农村工作思路和农村、农民的发展变化中，以及从工业反哺农业的政策、还是在建设社会主义新农村重点实施的“六大重点”工程，都能真切地感觉到志丹农业产业结构这“盘棋局”正在发生深刻的调整和变化，这使得志丹的农村主导产业正在呈现出鲜明的“结构之变”。
　　 一、规模之变：从小到大再到鼎足而立
　　 如同延安市其他地区一样，志丹县从1993年开始就着手发展棚栽产业，但由于种种原因，这项在安塞、宝塔区发展得红红火火的产业在红都大地最终没有发展起来。众所周知，志丹县是一个石油大县，仅产量超过100万t的整装油田在志丹就有两个，尽管志丹有令人骄傲的石油支柱产业，但随着石油资源的整合，曾经被视为支柱产业的石油上划给延长石油集团。假如石油资源“一打喷嚏”，志丹经济就得“感冒”，甚至是“一病不起”。这种“优势资源发挥不出优势、支柱产业支柱不牢靠”现象，成为志丹经济的典型“病灶”。
　　 怎么办？面对如此状况，志丹的干部群众在思考，决策层也在思考。经过县委、政府的缜密调查和研究，响亮的提出了“工业反哺农业”的发展思路，进一步加快农业产业结构调整，其中工业反哺农业的主要对象之一就是棚栽业。
　　 从去年全县新农村建设开始后，县上明确地提出了要把产业富民工程作为新农村建设的首要任务来抓，要在全县范围内大力发展棚栽业。今春，在志丹县委、县政府的正确领导和大力支持下，立足三个川道地区，主攻反季节蔬菜生产，全县蔬菜产业得到了进一步的发展。由于宣传发动到位、政策扶持到位、技术服务到位，使弓棚建设任务落得实、建的快，全县共完成新建弓棚1 060座，占计划任务600座的177%，建棚数量是志丹县前3年弓棚总数的1.5倍，尤其是金丁镇、保安镇、双河乡、杏河镇等4乡镇，分别超完计划任务的209%、122%、89%和39%。在冬暖式大棚的建设上，各乡镇涌现出比规模、比进度、比质量争当第一的建设热潮。截止目前，全县蔬菜总面积达到2万亩，其中：日光温室2000座、大弓棚1778座、露地菜面积1104hm2。蔬菜总产1500万kg，产值3 000万元，农民人均蔬菜收入280元。初步形成日光温室为主，大弓棚为辅，露地菜为补充的“三菜并举”发展的模式。种植结构由过去单一的时令蔬菜生产转变为现在的茄果类、瓜类、叶菜类等蔬菜的生产，生产精细菜为主，优、新、特、稀蔬菜为辅的生产格局。
　　 与此同时，县上还先后引进优良品种100多个，主推品种实现两次更新，扩大到20多个，良种普及率达到80%以上，品种不断得到优化。以推广“六大”关键技术为重点，大力推广防寒保温、嫁接整枝、节水灌溉、工厂化育苗、无公害蔬菜标准化生产、病虫害综合防治、自动卷帘机等多项技术，使蔬菜生产的科技含量不断得到提高。同时，强化农民培训，围绕每个关键生产环节，广泛开展技术培训，使绝大多数菜农掌握了蔬菜生产技术。另外，根据品种个生产需要，合理安排茬口，严格轮作倒茬，积极推行大棚秋延后一年一大茬，春提早一年二茬和弓棚一年三茬高效栽培模式，不断提高蔬菜总体生产水平。2006年，通过了陕西省农业厅无公害蔬菜产地认证，严格按照蔬菜生产技术规程进行操作,严把肥料投入关，农药使用关，加强产品检测检验和环境监控，确保产品达到无公害化生产的要求。大力推行“一村一品”生产模式，走产业化、规模化经营的路子，同时，以县城和各乡镇为中心，不断加强蔬菜批发销售市场建设，把保安牌作为全县蔬菜的统一商标，强化菜农市场意识，逐步组建蔬菜协会和发展经纪人组织，加强蔬菜销售体系建设，不断开拓县内外市场，有力地加强全县蔬菜销售的步伐。经过不懈的努力，蔬菜产业已成为川道地区农民增收的主要来源，种菜收入占到菜农平均收入的40%以上，并且涌现出保安镇西武沟、麻地坪，金丁镇赵石洼，双河乡小沟等一批蔬菜生产专业示范村。
　　 棚栽产业正在经历着从小到大、再到鼎足而立的嬗变，并将成为红都大地农民增加收入的支柱产业。
　　 二、机制之变：从资金扶持到建立支农长效机制
　　 棚栽产业从小到大的规模之变，离不开志丹县委、县政府确立支农、惠农政策乃至建立支农、惠农长效机制的决心。
　　 在领导机制上，从县政府到乡镇，都成立了棚栽业开发工作领导小组，经济性地研究部署棚栽业生产建设。实行一把手负总责，推行副职领导包点，一般干部包村包棚工作责任制，严明奖惩措施，夯实干部责任，形成齐抓共管，相互攀比争先的工作局面。同时，各乡镇从实际出发，在县上扶持政策金额兑现的基础上，制定出台了一系列本乡镇发展棚栽业的扶持政策，为棚栽业开发奠定了坚实的物质基础。在支农政策上，该县充分发挥工业对农业的支持和反哺作业，发挥城市对农村的辐射和带动作用，建立支农惠农长效机制，确保农民增收致富。从2003年起，县财政每年列支3000万元，配套贴息贷款3300万元用于农村主导产业开发和扶持养殖户，并按照扶优扶强、分类补贴的原则，对种植、养牛、羊大户进行奖励。去年，县上累计投入支农资金2.25亿元其中本级财政投入9471万元，新建蔬菜大棚328座、恢复改造旧棚260座。在产业重点开发上，该县集中开发金丁、顺宁、保安、杏河、双河、永宁6乡镇为主的棚栽业基地建设，计划新建日光温室大棚500座、大弓棚600座，政府在对每棚协调贷款3 000元的基础上，对新建日光温室大棚在50棚以下的乡镇，按标准每棚县财政补助4000元；新建50~99棚的乡镇，每棚县财政补助5000元；新建100棚以上的乡镇，每棚县财政补助6000元。同时，县上对完成大棚种植任务好，年终考评在前三名的乡镇分别奖励2万元、1.5万元、1万元，其中40%奖给乡镇书记、各镇长。对棚均收入在10 000元以上的示范点，每棚奖励节水灌溉设备一套。在技术服务上，县上常年聘请市、县蔬菜专家郝汉林、贺志军等人为技术知指导，同时加大县级蔬菜专业技术人员的培养，对每个蔬菜生产专业村至少配备1名技术人员。利用全县正在开展的农村实用技术培训契机，对广大蔬菜种植户进行全方位培训，并实现了培训内容由以种养业为主向种、养、加、销并重，由侧重产中向产前、产中、产后全产业链条拓展。
　　 “工业反哺农业”和财政支农、惠农长效机制的确立，使志丹县的农业和农村工作取得了长足发展。其中变化最为鲜明的就是棚栽产业。县委常委、政府副县长徐步亮通过五个方面向记着讲述了志丹县农村产业结构调整的“结构之变”和棚栽产业强劲的发展势头；一是棚栽业的产业已经在广大干部群众中形成共识；二是棚栽业正在走向跨越发展的路子；三是棚栽业的比较效益不断提升；四是以棚栽业为主的“一村一品”示范逐渐突显；五是行政推动扎实有效。
　　 在积极落实支农、惠农政策的同时，县上还狠抓了棚栽业生产效益放入提升，通过大面积良种推广，综合技术的实施，帮助农民安排茬口、免费提供优质种苗、广泛开展技术培训和引导教育农民加大投入等措施的实施，全县棚栽业生产效益较去年同期又有新的突破，大棚棚均收入8000元。特别是双河乡小沟大棚种植户张文武，两个大棚收入4.6万元，棚均收入达到2.3万元；顺宁镇保娃沟门大棚种植点棚均收入达到了1.2万元；金丁镇赵石洼大棚种植点棚均收入达到了1万元，即便是全县效益最差的大棚户，棚均现在也拿回了5000多元的收入。此外，弓棚效益也非常明显。在今年全县建棚普遍较迟的情况下，保安镇西武沟、双河乡小沟、顺宁镇任坪村弓棚第一茬种植的叶菜，棚均收入1500元，第二茬种植的果菜收入达到了3000多元，棚均现已拿回收入4500元，预计果菜全部收获后棚均收入可达到5000元。
　　 特别是顺宁镇保娃沟门、金丁镇赵石洼、杏河镇阳渠3个示范村目前基本上达到了“一村一品”的要求。同时，全县还涌现出了保安镇西武沟、麻地坪，双河乡小沟、芦草沟等10多个蔬菜生产专业村和尚进富、姜自成、张文武、王文秀、丰保才、白双清等一大批蔬菜专业户，标准化生产水平显著提高，严格按照无公害化生产标准进行生产，严把农药使用关、肥料投入关及产品检测关，从而确保了蔬菜产品质量，让城乡人民吃上了放心菜。
　　 面对农村主导产业发生的新变化，志丹棚栽业的发展依然任重而道远，要按照科学发展观的要求，必须在全县干部群众中树立长期抓、反复抓，重点抓的思想，突出重点，全力促进棚栽业增产增效，彻底解决县域经济发展“病灶”问题。