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事业单位养老保险改革涉及到“中人”的问题是较复杂的，其中对于养老保险改革实施前工作的年限，由于其没有任何缴费记录，怎样兑现其养老保险待遇，是按企业职工养老保险改革方案中那样视为缴费，还是另辟其他途径，这是一个值得深入研究的问题。
在现行制度下，按照企业职工养老保险制度的方案，对于新制度实施以前的工作年限视为缴费，这样事业单位工作人员在该段工作年限内只能享受到和企业职工养老保险替代率相同的养老金利益。显然，事业单位退休制度中养老金的替代率是高于企业职工基本养老保险制度的替代率。因此，这降低了事业单位工作人员的待遇，对其是不公平的。充分的补偿方案应该是：根据事业单位现行退休制度，计算退休人员养老金的替代率（以年度职工平均工资为基础），然后结合事业单位工作人员的工资水平、工作年限等参数，根据企业职工基本养老保险制度中养老金计量方案，计算如果要达到事业单位工作人员现行退休金的替代率水平，应当按什么样的缴费率进行缴费。得出该缴费率后，在处理新制度实施前的工作年限时，视事业单位工作人员已按照该缴费率进行了缴费，计入缴费记录。
一、测算方法
我们假设事业单位工作人员以其工资W为缴费工资，单位按20%进行缴费（相当于城镇职工基本养老保险制度中的单位缴费比率），个人按一定的比率θ进行缴费。首先根据现行事业单位工作人员的退休金水平和职工年平均工资可以计算出事业单位工作人员退休金的替代率。然后，根据职工基本养老保险计量方法可以基础养老金的替代率，两者之差为现行事业单位工作人员个人账户的替代率。根据个人账户的替代率可以计算出个人应缴费的缴费率。
根据事业单位现行退休方案，退休金与工龄和退休当月的工资有关，其中工龄10～20年为工资的70%，20～30年为工资的80%，30～35年为工资的85%，35年以上的为工资的90%。假设，全体事业单位工作人员的退休金为退休时工资的80%，而退休时工资为上年度职工平均工资的150%（因为退休时工资是肯定高于平均工资的），因此，事业单位工作人员退休金的替代率为120%。
由于很难查到事业单位工作人员从开始工作到退休完整的工资记录，我们以事业单位工作人员平均工资为缴费工资，当然这会有一些误差，但是事业单位工作人员刚参加工作时的缴费工资低于平均工资，而将近退休时缴费工资又会高于平均工资，比较下来，该数据也会有一定的价值。
基础养老金替代率=个人养老金账户替代率
=计发月数×职工年平均工资
其中r为个人账户基金收益率，现行职工基本养老金制度的计发月数为139。
假设事业单位工作人员从21岁开始计算工龄（有些人会晚一些，有些人会更早些，如接受中等专业教育即可计算工龄），女工人50岁退休，女干部55岁退休，男性60岁退休，则女工人的平均工龄29年，女干部为34年，男性则为39年。事业单位工作人员的平均工龄m=a×29+b×34+c×39
其中a，b，c分别为女工人，女干部，男性占全部工作人员的比例。
事业单位工作人员年平均工资/上一年度职工年平均工资从1990到2009年的平均值是1.19。根据以上公式，可以测算出，基础养老金替代率为。
对于个人账户养老金，根据职工基本养老保险制度的方案，一个企业职工按职工社会平均工资缴费，当缴费为8%缴费年限为35年时，个人账户的替代率为23.5%，对于事业单位职工个人账户的替代率为（120-40.8）%=79.2%。
经测算当m=35年，θ=8%，计发月数为139，wi为职工年平均工资时，个人账户替代率为23.5%。当m=35.6年，计发月数为139，wi为职工年平均工资的1.19倍时，个人账户替代率为（120%-44.2%）=75.8%时，θ=22%。因此，事业单位工作人员若要维持现有的退休金水平，按照职工基本养老保险制度的方案，则单位应按照20%的比例为职工缴费，职工则应按22%的比例进行缴费。
二、结论
按照现行职工基本养老保险方案，若要维持事业单位工作人员现行的退休水平，则单位应当按8%的比例为其缴费，记入统筹帐户，个人按22%的比例进行缴费，记入个人账户。如果对事业单位养老保险改革，对于改革前工作人员的养老保险待遇，应视单位按20%、个人按22%的比例进行了缴费。
三、讨论
在本次测算中，由于许多数据无法查找到，本文只能对其进行估算，如由于无法查找到事业单位工作人员的工资记录，本文查取了1990～2009年的事业单位工作人员平均工资代替工作人员的实际工资进行测算。事业单位工作人员的平均退休金，由于涉密不向社会公布，本文用当年事业单位工作人员的年平均工资的1.5倍替代平均退休金。事业单位工作人员21岁开始工作，按现行退休年龄退休，从而估算出其平均工龄。这些估算与实际情况肯定会有出入。因此必将影响结论的准确性，但本文主要提出了，对于事业单位工作人员在退休制度改革前工作年限的养老保险待遇应当进行科学的测算，并提出测算的方法，并为进一步研究提供思路。
注：本文为教育部人文社会科学研究项目的部分研究成果（批准号09YJC820023）
在现行制度下，按照企业职工养老保险制度的方案，对于新制度实施以前的工作年限视为缴费，这样事业单位工作人员在该段工作年限内只能享受到和企业职工养老保险替代率相同的养老金利益。显然，事业单位退休制度中养老金的替代率是高于企业职工基本养老保险制度的替代率。因此，这降低了事业单位工作人员的待遇，对其是不公平的。充分的补偿方案应该是：根据事业单位现行退休制度，计算退休人员养老金的替代率（以年度职工平均工资为基础），然后结合事业单位工作人员的工资水平、工作年限等参数，根据企业职工基本养老保险制度中养老金计量方案，计算如果要达到事业单位工作人员现行退休金的替代率水平，应当按什么样的缴费率进行缴费。得出该缴费率后，在处理新制度实施前的工作年限时，视事业单位工作人员已按照该缴费率进行了缴费，计入缴费记录。
一、测算方法
我们假设事业单位工作人员以其工资W为缴费工资，单位按20%进行缴费（相当于城镇职工基本养老保险制度中的单位缴费比率），个人按一定的比率θ进行缴费。首先根据现行事业单位工作人员的退休金水平和职工年平均工资可以计算出事业单位工作人员退休金的替代率。然后，根据职工基本养老保险计量方法可以基础养老金的替代率，两者之差为现行事业单位工作人员个人账户的替代率。根据个人账户的替代率可以计算出个人应缴费的缴费率。
根据事业单位现行退休方案，退休金与工龄和退休当月的工资有关，其中工龄10～20年为工资的70%，20～30年为工资的80%，30～35年为工资的85%，35年以上的为工资的90%。假设，全体事业单位工作人员的退休金为退休时工资的80%，而退休时工资为上年度职工平均工资的150%（因为退休时工资是肯定高于平均工资的），因此，事业单位工作人员退休金的替代率为120%。
由于很难查到事业单位工作人员从开始工作到退休完整的工资记录，我们以事业单位工作人员平均工资为缴费工资，当然这会有一些误差，但是事业单位工作人员刚参加工作时的缴费工资低于平均工资，而将近退休时缴费工资又会高于平均工资，比较下来，该数据也会有一定的价值。
基础养老金替代率=个人养老金账户替代率
=计发月数×职工年平均工资
其中r为个人账户基金收益率，现行职工基本养老金制度的计发月数为139。
假设事业单位工作人员从21岁开始计算工龄（有些人会晚一些，有些人会更早些，如接受中等专业教育即可计算工龄），女工人50岁退休，女干部55岁退休，男性60岁退休，则女工人的平均工龄29年，女干部为34年，男性则为39年。事业单位工作人员的平均工龄m=a×29+b×34+c×39
其中a，b，c分别为女工人，女干部，男性占全部工作人员的比例。
事业单位工作人员年平均工资/上一年度职工年平均工资从1990到2009年的平均值是1.19。根据以上公式，可以测算出，基础养老金替代率为。
对于个人账户养老金，根据职工基本养老保险制度的方案，一个企业职工按职工社会平均工资缴费，当缴费为8%缴费年限为35年时，个人账户的替代率为23.5%，对于事业单位职工个人账户的替代率为（120-40.8）%=79.2%。
经测算当m=35年，θ=8%，计发月数为139，wi为职工年平均工资时，个人账户替代率为23.5%。当m=35.6年，计发月数为139，wi为职工年平均工资的1.19倍时，个人账户替代率为（120%-44.2%）=75.8%时，θ=22%。因此，事业单位工作人员若要维持现有的退休金水平，按照职工基本养老保险制度的方案，则单位应按照20%的比例为职工缴费，职工则应按22%的比例进行缴费。
二、结论
按照现行职工基本养老保险方案，若要维持事业单位工作人员现行的退休水平，则单位应当按8%的比例为其缴费，记入统筹帐户，个人按22%的比例进行缴费，记入个人账户。如果对事业单位养老保险改革，对于改革前工作人员的养老保险待遇，应视单位按20%、个人按22%的比例进行了缴费。
三、讨论
在本次测算中，由于许多数据无法查找到，本文只能对其进行估算，如由于无法查找到事业单位工作人员的工资记录，本文查取了1990～2009年的事业单位工作人员平均工资代替工作人员的实际工资进行测算。事业单位工作人员的平均退休金，由于涉密不向社会公布，本文用当年事业单位工作人员的年平均工资的1.5倍替代平均退休金。事业单位工作人员21岁开始工作，按现行退休年龄退休，从而估算出其平均工龄。这些估算与实际情况肯定会有出入。因此必将影响结论的准确性，但本文主要提出了，对于事业单位工作人员在退休制度改革前工作年限的养老保险待遇应当进行科学的测算，并提出测算的方法，并为进一步研究提供思路。
注：本文为教育部人文社会科学研究项目的部分研究成果（批准号09YJC820023）