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摘要：现阶段我国的企业基本上可以分为公有制经济企业、非公有制经济企业和混合所有制经济企业三大类。本文分析了政府对这三类企业的关系界定及对不同企业的管理。党和政府的职责在于创造良好环境，使各种所有制经济能发挥各自优势，平等竞争，相互促进，共同发展。
关键词：公有制经济企业 非公有制经济企业 混合所有制经济企业
公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。根据所有制实现形式的不同，现阶段我国的企业基本上可以分为公有制经济企业、非公有制经济企业和混合所有制经济企业三大类。
一、政府与公有制经济企业关系界定及管理
公有制为主体，是我国社会主义市场经济的重要特征。在政府服务企业关系模式下，政府应根据不同类型的国有企业不同的经营目标和经营条件选择不同的管理机制，实行分类管理。
(一)竞争性国有企业
1.竞争性大型国有企业。竞争性国有企业是指那些国家投资建成的、基本上不存在进入与退出障碍、产品基本上具有同质性和可分性、以营利为目标的国有企业。它们主要分布在制造业、建筑业、商业和服务业等领域。这类企业都应成为利润最大化为经营目标的市场竞争主体。大部分企业可以改造成为“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业，可根据不同的情况把它们改造成上市公司、非上市公司、股份有限公司或有限责任公司。
2.竞争性国有中小型企业。国有中小型企业一般具有规模较小、竞争程度高、市场需求变化快等特征。搞活国有中小企业的关键是放开所有权，而不仅仅是在保持政府拥有所有权的条件下放开经营权。至于国有中小企业采取何种组织形式。应由产权主体在市场竞争中自主选择，如兼并、重组、员工持股、租赁、出卖等都是可选择的形式。
(二)非竞争性国有企业
1.涉及国家安全和社会稳定的行业。涉及国家安全的行业主要包括：国防军事工业；航空航天工业：社会公共安全设备及器材制造业；电子信息、邮电通信业；新闻、广播影视业；造币工业；金融服务业；烟草加工业。这些领域的产品和服务是国民经济与社会发展的必备条件，担负着为国家政治、经济、军事进行调控的特殊服务职能。国有经济应进入和加强这些领域并要保持垄断地位，以实现国家战略控制。
2.提供公共产品的领域。所谓公共产品是指消费不具有排他性但收费存在困难的产品。公共产品分为两类：一类是向全体公民免费提供的纯公共产品。纯公共产品的提供者自然是政府，所有权与经营权完全由政府拥有。另一类是向消费者收取一定费用的准公共产品。为确保规模和范围经济效益，政府不仅应拥有经营提供产品的企业，而且对企业进入或退出公共产品行业实行严格的控制。
3.处于自然垄断的行业。由于该行业的发展既要体现一定的社会目标，又要在一定程度上参与市场竞争，因此，这类企业既不能由政府直接经营，又不能完全按照市场化的要求进行改革，而应选择国有国控模式。政府不再是企业的直接经营者，存在多元化的投资主体，但国有资本在企业中占有明显的控制地位。自然垄断行业的国有企业既可采取资产经营责任制，也可以进行股份制改造，并以资本为纽带组建一批在国际市场上具有竞争力的大型企业集团。
二、政府与非公有制经济企业关系界定及管理
中国现阶段非公有制经济主要包括个体经济、私营经济和外资经济。
(一)非公有制经济对我国社会主义市场经济发展的积极作用
1.促进了国民经济的快速增长。改革开放以来，我国国民经济以年均9％的速度增长，而个体、私营经济的年均增速达到了20％以上，远远超过国有经济和集体经济的增长率。在部分地区，个体私营经济已经成为经济增长的主要推动力量。一批民营企业从家族走向社会，从小作坊发展成现代企业。随着经济全球化的发展，一些大型民营企业成长为全球性公司。
2.创造了大量就业机会。非公有制经济不但吸引了大量新增就业人员，也帮许多国有企业失业、下岗职工实现了再就业，已经成为我国的就业主渠道。据统计，个体、私营企业年均净增600万个工作岗位，提供的就业岗位占全社会新增就业岗位的3／4。目前，在我国城镇就业的2.6亿人当中，公有制经济部分只占28％多一点，其余绝大部分都是非公有制经济。
3.带动了一批新兴产业发展，突出表现在民营科技企业迅速发展。民营科技企业大多数由科技人员创办，实行“资金自筹，自愿结合，自主经营，自负盈亏”，不受行政管理体制束缚，以市场为导向，按市场原则运行，主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和科技成果产业化活动。改革开放特别是1992年以来，民营科技企业实现技工贸总收入和上缴税金平均以30％多的速度增长，已经成为我国国民经济中的一个显著的亮点。
4.推进了所有制结构的高速和优化。个体、私营等非公有制经济的发展，改变了公有制一统天下、整个国民经济缺少活力的局面，促进了各种所有制经济的共同发展。非公有制经济的发展，为社会主义市场经济创造了一个多元市场主体互相竞争、充满活力的体制环境，并且成为产业结构调整和提高竞争力的直接动力，也促进了国有和集体经济的资产重组和企业机制转换。
(二)对非公有制经济的管理
1.破除不利于非公有制经济发展的思想障碍。党的十六大报告提出，要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念。发展非公有制经济，是坚持和完善基本经济制度的要求。因此，要改变过去所谓公有制是高级所有制、私有制是低级所有制的错误观念，摒弃所有制“唯成分论”，以生产力为标准，对于现阶段有利于社会生产力发展的非公有制经济，应鼓励、支持和引导其快速、健康发展。
2.完善有关法律法规。十六届三中全会《决定》明确要求“清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策”，要建立健全现代产权制度，以“利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展”。我国已制定和颁布了《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》等，初步形成了我国现代企业法律体系，但其中部分内容会制约非公有制经济的发展，需进行修订。
3.进一步放宽市场准入限制，创造各种所有制经济平等使用生产要素、平等参与市场竞争的环境。首先要放宽市场准入，实行一视同仁的市场主体待遇和经营行为待遇，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其行业和领域。其次是取消一切不必要的前置审批。按照国际惯例，逐步将企业注册改为直接核准登记制。再次是创造各种非公有制经济平等使用生产要素、平等参与市场竞争的环境。
4.进一步解决非公有制经济融资困难的问题。非公有制经济大多是中小企业，它们普遍感到贷款难、融资难。今后，需大力发展多种所有制形式和多种经营形式的中小金融机构，更好地为中小企业服务。国有商业银行也 要设立专门为非公有制经济服务的信贷机构，制定适应民间投资特点的信贷政策和管理方法，把支持民间投资作为一项重要的工作来抓。
三、政府与混合所有制经济企业关系界定及管理
混合所有制经济是指国有资本、集体资本和非公有资本等参股而形成的一种新的由不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合形成的新的产权配置结构的经济组织。
(一)混合所有制经济的特征
1.产权主体多元化和产权关系的层次化。混合所有制经济企业把资本划分为若干等额股份，由许多主体共同出资认购组成。多元化表现为投资主体的多元化和投资主体经济性质的多元化。产权关系的层次化表现在：第一层是出资者所有权。第二层是企业法人所有权，第三层是企业经理层，拥有企业的经营权。
2.财产组织的社会化。所谓财产组织的社会化，一方面表现为企业法人支配的是从社会汇集起来的分散资本：另一方面，实际负责支配财产的组织者、管理者的法人也是从社会汇集起来的成员。
3.出资者责权有限化。在现代企业制度中出资者拥有股权，即以股东的身价享有资产收益权、参与重大决策权、自主选择管理者权以及转让股权等权利。但是出资者不能对法人财产中属于自己的部分进行直接支配，更不能抽回资本。如果公司经营亏损，出资者得不到收益，万一企业破产，出资者也只能以投入的资本额对企业债务负有限责任。
4.分配方式多样化。混合所有制企业的企业形态多种多样，其企业内部既有纯粹的资本联合，也有资本与劳动的联合。这种所有制的结合态势决定企业内部的分配方式多样化：纯粹的资本联合实行按资分配，资本和劳动的联合就实行按劳分配和按资分配相结合的分配方式。
5.管理制度科学化。混合所有制企业由股东大会选举产生董事会，再选聘具有专门知识和经验的经理人员来实行具体的经营管理职能，实现了所有权和经营权的分离。同时，为了保证股东大会的决策得到贯彻执行，在股东和董事会之间另设立了一个监事会。这种治理结构的运行机理使公司形成责任明确、权利清晰、互相监督和互相制约的企业内部管理机制。
(二)对混合所有制经济企业的管理
1.在理论上肯定混合所有制经济的性质、地位和作用：在实践中大力发展非公有制经济，以促进混合所有制经济的发展。在所有制实现形式方面进一步解放思想，为各类所有制企业之间的融合创造宽松的理论氛围。只有非公有制经济的充分发展，使其能更深入地与公有制经济相融合，混合所有制经济才能发挥其资本集聚和市场优势。并进一步提升其效率水平。
2.建立现代产权制度。建立现代产权制度是发展混合所有制经济的制度基础，建立现代产权制度的基本要求：一是归属清晰；二是权责明确；三是保护严格；四是流转顺畅。只有建立现代产权制度，才能实现产权结构的不断优化和资产的不断增值，混合所有制经济才能健康发展。
3.国有资本、集体资本等公有资本与非公有资本参股要严格遵循市场经济原则。一是坚持市场导向的原则，不同资本的联合要根据市场竞争的需要，在法律法规框架内自愿进行。二是坚持效益原则。各方投资者应该一律平等，同股同权，同股同益，同股同责。对于那些特殊行业和企业，可以由国家控股，但也要引入竞争机制，提高资本运行效率，最终实现企业效益的增长和可持续发展，
改革开放30年经验表明，在投资大、建设周期长、规模效益明显、社会效益突出的重要行业和关键领域，国有经济或国有控股有优势：而在一般竞争性领域，个体、私营经济有其灵活适应市场的优势。党和政府的职责在于创造良好环境，使各种所有制经济能发挥各自优势，平等竞争，相互促进，共同发展。
关键词：公有制经济企业 非公有制经济企业 混合所有制经济企业
公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。根据所有制实现形式的不同，现阶段我国的企业基本上可以分为公有制经济企业、非公有制经济企业和混合所有制经济企业三大类。
一、政府与公有制经济企业关系界定及管理
公有制为主体，是我国社会主义市场经济的重要特征。在政府服务企业关系模式下，政府应根据不同类型的国有企业不同的经营目标和经营条件选择不同的管理机制，实行分类管理。
(一)竞争性国有企业
1.竞争性大型国有企业。竞争性国有企业是指那些国家投资建成的、基本上不存在进入与退出障碍、产品基本上具有同质性和可分性、以营利为目标的国有企业。它们主要分布在制造业、建筑业、商业和服务业等领域。这类企业都应成为利润最大化为经营目标的市场竞争主体。大部分企业可以改造成为“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业，可根据不同的情况把它们改造成上市公司、非上市公司、股份有限公司或有限责任公司。
2.竞争性国有中小型企业。国有中小型企业一般具有规模较小、竞争程度高、市场需求变化快等特征。搞活国有中小企业的关键是放开所有权，而不仅仅是在保持政府拥有所有权的条件下放开经营权。至于国有中小企业采取何种组织形式。应由产权主体在市场竞争中自主选择，如兼并、重组、员工持股、租赁、出卖等都是可选择的形式。
(二)非竞争性国有企业
1.涉及国家安全和社会稳定的行业。涉及国家安全的行业主要包括：国防军事工业；航空航天工业：社会公共安全设备及器材制造业；电子信息、邮电通信业；新闻、广播影视业；造币工业；金融服务业；烟草加工业。这些领域的产品和服务是国民经济与社会发展的必备条件，担负着为国家政治、经济、军事进行调控的特殊服务职能。国有经济应进入和加强这些领域并要保持垄断地位，以实现国家战略控制。
2.提供公共产品的领域。所谓公共产品是指消费不具有排他性但收费存在困难的产品。公共产品分为两类：一类是向全体公民免费提供的纯公共产品。纯公共产品的提供者自然是政府，所有权与经营权完全由政府拥有。另一类是向消费者收取一定费用的准公共产品。为确保规模和范围经济效益，政府不仅应拥有经营提供产品的企业，而且对企业进入或退出公共产品行业实行严格的控制。
3.处于自然垄断的行业。由于该行业的发展既要体现一定的社会目标，又要在一定程度上参与市场竞争，因此，这类企业既不能由政府直接经营，又不能完全按照市场化的要求进行改革，而应选择国有国控模式。政府不再是企业的直接经营者，存在多元化的投资主体，但国有资本在企业中占有明显的控制地位。自然垄断行业的国有企业既可采取资产经营责任制，也可以进行股份制改造，并以资本为纽带组建一批在国际市场上具有竞争力的大型企业集团。
二、政府与非公有制经济企业关系界定及管理
中国现阶段非公有制经济主要包括个体经济、私营经济和外资经济。
(一)非公有制经济对我国社会主义市场经济发展的积极作用
1.促进了国民经济的快速增长。改革开放以来，我国国民经济以年均9％的速度增长，而个体、私营经济的年均增速达到了20％以上，远远超过国有经济和集体经济的增长率。在部分地区，个体私营经济已经成为经济增长的主要推动力量。一批民营企业从家族走向社会，从小作坊发展成现代企业。随着经济全球化的发展，一些大型民营企业成长为全球性公司。
2.创造了大量就业机会。非公有制经济不但吸引了大量新增就业人员，也帮许多国有企业失业、下岗职工实现了再就业，已经成为我国的就业主渠道。据统计，个体、私营企业年均净增600万个工作岗位，提供的就业岗位占全社会新增就业岗位的3／4。目前，在我国城镇就业的2.6亿人当中，公有制经济部分只占28％多一点，其余绝大部分都是非公有制经济。
3.带动了一批新兴产业发展，突出表现在民营科技企业迅速发展。民营科技企业大多数由科技人员创办，实行“资金自筹，自愿结合，自主经营，自负盈亏”，不受行政管理体制束缚，以市场为导向，按市场原则运行，主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和科技成果产业化活动。改革开放特别是1992年以来，民营科技企业实现技工贸总收入和上缴税金平均以30％多的速度增长，已经成为我国国民经济中的一个显著的亮点。
4.推进了所有制结构的高速和优化。个体、私营等非公有制经济的发展，改变了公有制一统天下、整个国民经济缺少活力的局面，促进了各种所有制经济的共同发展。非公有制经济的发展，为社会主义市场经济创造了一个多元市场主体互相竞争、充满活力的体制环境，并且成为产业结构调整和提高竞争力的直接动力，也促进了国有和集体经济的资产重组和企业机制转换。
(二)对非公有制经济的管理
1.破除不利于非公有制经济发展的思想障碍。党的十六大报告提出，要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念。发展非公有制经济，是坚持和完善基本经济制度的要求。因此，要改变过去所谓公有制是高级所有制、私有制是低级所有制的错误观念，摒弃所有制“唯成分论”，以生产力为标准，对于现阶段有利于社会生产力发展的非公有制经济，应鼓励、支持和引导其快速、健康发展。
2.完善有关法律法规。十六届三中全会《决定》明确要求“清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策”，要建立健全现代产权制度，以“利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展”。我国已制定和颁布了《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》等，初步形成了我国现代企业法律体系，但其中部分内容会制约非公有制经济的发展，需进行修订。
3.进一步放宽市场准入限制，创造各种所有制经济平等使用生产要素、平等参与市场竞争的环境。首先要放宽市场准入，实行一视同仁的市场主体待遇和经营行为待遇，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其行业和领域。其次是取消一切不必要的前置审批。按照国际惯例，逐步将企业注册改为直接核准登记制。再次是创造各种非公有制经济平等使用生产要素、平等参与市场竞争的环境。
4.进一步解决非公有制经济融资困难的问题。非公有制经济大多是中小企业，它们普遍感到贷款难、融资难。今后，需大力发展多种所有制形式和多种经营形式的中小金融机构，更好地为中小企业服务。国有商业银行也 要设立专门为非公有制经济服务的信贷机构，制定适应民间投资特点的信贷政策和管理方法，把支持民间投资作为一项重要的工作来抓。
三、政府与混合所有制经济企业关系界定及管理
混合所有制经济是指国有资本、集体资本和非公有资本等参股而形成的一种新的由不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合形成的新的产权配置结构的经济组织。
(一)混合所有制经济的特征
1.产权主体多元化和产权关系的层次化。混合所有制经济企业把资本划分为若干等额股份，由许多主体共同出资认购组成。多元化表现为投资主体的多元化和投资主体经济性质的多元化。产权关系的层次化表现在：第一层是出资者所有权。第二层是企业法人所有权，第三层是企业经理层，拥有企业的经营权。
2.财产组织的社会化。所谓财产组织的社会化，一方面表现为企业法人支配的是从社会汇集起来的分散资本：另一方面，实际负责支配财产的组织者、管理者的法人也是从社会汇集起来的成员。
3.出资者责权有限化。在现代企业制度中出资者拥有股权，即以股东的身价享有资产收益权、参与重大决策权、自主选择管理者权以及转让股权等权利。但是出资者不能对法人财产中属于自己的部分进行直接支配，更不能抽回资本。如果公司经营亏损，出资者得不到收益，万一企业破产，出资者也只能以投入的资本额对企业债务负有限责任。
4.分配方式多样化。混合所有制企业的企业形态多种多样，其企业内部既有纯粹的资本联合，也有资本与劳动的联合。这种所有制的结合态势决定企业内部的分配方式多样化：纯粹的资本联合实行按资分配，资本和劳动的联合就实行按劳分配和按资分配相结合的分配方式。
5.管理制度科学化。混合所有制企业由股东大会选举产生董事会，再选聘具有专门知识和经验的经理人员来实行具体的经营管理职能，实现了所有权和经营权的分离。同时，为了保证股东大会的决策得到贯彻执行，在股东和董事会之间另设立了一个监事会。这种治理结构的运行机理使公司形成责任明确、权利清晰、互相监督和互相制约的企业内部管理机制。
(二)对混合所有制经济企业的管理
1.在理论上肯定混合所有制经济的性质、地位和作用：在实践中大力发展非公有制经济，以促进混合所有制经济的发展。在所有制实现形式方面进一步解放思想，为各类所有制企业之间的融合创造宽松的理论氛围。只有非公有制经济的充分发展，使其能更深入地与公有制经济相融合，混合所有制经济才能发挥其资本集聚和市场优势。并进一步提升其效率水平。
2.建立现代产权制度。建立现代产权制度是发展混合所有制经济的制度基础，建立现代产权制度的基本要求：一是归属清晰；二是权责明确；三是保护严格；四是流转顺畅。只有建立现代产权制度，才能实现产权结构的不断优化和资产的不断增值，混合所有制经济才能健康发展。
3.国有资本、集体资本等公有资本与非公有资本参股要严格遵循市场经济原则。一是坚持市场导向的原则，不同资本的联合要根据市场竞争的需要，在法律法规框架内自愿进行。二是坚持效益原则。各方投资者应该一律平等，同股同权，同股同益，同股同责。对于那些特殊行业和企业，可以由国家控股，但也要引入竞争机制，提高资本运行效率，最终实现企业效益的增长和可持续发展，
改革开放30年经验表明，在投资大、建设周期长、规模效益明显、社会效益突出的重要行业和关键领域，国有经济或国有控股有优势：而在一般竞争性领域，个体、私营经济有其灵活适应市场的优势。党和政府的职责在于创造良好环境，使各种所有制经济能发挥各自优势，平等竞争，相互促进，共同发展。