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摘要：企业能够长久稳定的发展得益于其基于全面预算管理的内部控制。全面预算控制是企业进行有效管理的重要手段。本文通过对全面预算管理下企业的内部控制进行分析，针对出现的问题进行研究，并提出相应的对策。
关键词：全面预算;全面预算管理;内部控制;内部控制环境
一、基于全面預算的内部控制的研究背景和意义
（一）是适应现代企业管理的需要
全面预算管理是全面覆盖业务范围、全面跟踪管理流程以及全员参与的综合管理系统。全面预算管理是企业管理会计的重要内容之一，其可以使企业的长短期目标、战略规则和企业的年度行动计划很好地协调一致，可以整合企业集团层面及其各个分部层面的目标。从全面预算管理出发，建立健全公司内部控制管理体系，从公司业务层面和财务层面来进行全链条内部控制。全面预算管理和内部控制是公司现代化管理非常重要的组成部分，因此现代企业的高效管理离不开基于全面预算的内部控制。
（二）是提升预算执行力度的需要
公司为了加强预算管理，为准确计算每个产品项目的投入与产出，需要在每个项目设立之前就做好投入预算。投入预算需要经过公司层层审核，再由公司项目负责人与成员沟通方可执行。在后续执行中，对于预算内的投入经费实行较为宽松的管理方式，而对于预算外的投入或超支部分进行严格控制并进行事后统计，同时将统计结果作为项目各成员绩效考核的数据来源。公司从销售预算出发，对国内未来市场和近几年销售额做出预测，从而计算出公司产品和项目的保本点、保利点、投资回收期以及投资回报率，使公司高管层、各部门负责人及成员都能清楚的了解产品项目的投入产出比，因此项目预算从开发到运作整个流程都处于公司的控制之下，调动了项目负责人及成员的积极性，为员工绩效考评制度提供了信息来源，因此有效的内部控制有助于提升公司全面预算的执行力度。
（三）是提升企业内部控制的基础
全面预算是对公司管理责任全面的分解落实，也是提升公司各项内部控制管理的基础。首先通过实施全面预算，将公司各个部门的管理责任和经营目标予以明确，在此基础上对公司全系统的预算编制和执行情况进行考核，通过融合公司内部控制管理的目标与全面预算管理各环节，从而保证内部控制措施能够更加彻底有效的执行。其次在全面预算管理基础上创建覆盖企业全业务链条的内部控制流程，对企业所有经营管理的业务环节实现了全面的覆盖，并通过预算管理手段对于公司整体目标进行层层分解去执行，从而提升了企业的内部控制的执行力度。
二、基于全面预算管理的企业内部控制出现的问题
（一）全面预算未能与内部控制有效结合
目前我国全面预算管理所应用的理论和实践经验大多源于西方资本主义国家，但我国从经济制度、市场体制到企业内部控制水平等方面与西方发达国家都存在着一定的差异。西方的理论和经验不能很好地适应国内公司内部控制管理的需求。公司在应用全面预算管理时未考虑公司的实际情况，照搬西方的经验总结，也未对全面预算管理理论研究透彻，因此不能将全面预算管理与公司内部控制很好地结合。
（二）良好内部控制环境的缺乏
内部控制环境包括公司治理结构、企业文化以及信息化环境等多个方面。内部控制环境影响企业经营管理目标的制定，塑造企业文化氛围，是企业建立与实施全业务内部控制的基础。良好的内部控制环境是公司内部控制管理体系有效实施的有力保障，而全面预算管理是构建良好的内部控制环境的有力基础。目前，全面预算管理和内部控制虽然在我国部分企业得到了实践，但普遍缺乏良好的环境和一定的交流平台。公司治理结构不甚理想，公司一支笔管理现象普通存在，公司制度朝令夕改，不执行公司内部规定，越过内部控制流程。全面预算和内部控制管理人员考核制度也不够健全，国家对全面预算管理在企业的应用及要求未出台相关具体流程和指引。同时公司内部控制部分基础信息的失真也给公司全面预算管理的应用带来极大阻碍。随着经济高速的发展，全面预算管理在信息化方面也受到了挑战，公司会计电算化属于事后算账，而全面预算管理要求做到事前预测、事中控制和事后考核，因此全面预算需要良好的内部控制环境。
（三）内部控制未受高度重视
目前全面预算管理并未得到全面普及，以及相应的内部控制也未得到有效执行，这与全面预算管理在公司决策者心中的地位有着必然联系。传统的企业内部控制仍占主流地位，公司高层管理者对企业的全面预算管理和内部控制不够重视，或者未把内部控制提到企业战略决策的高度。另外，内部控制在国内公司治理结构不健全的条件下，内部控制与业务流程不符，导致管理层对内部控制的信心不足。同时公司会计人员对全面预算管理也不够重视，相关专业知识不够全面，相应地操作上也不够规范。
（四）全面预算和内部控制方面的管理人才相对匮乏
与企业内部控制人员相比，全面预算管理人员不仅要熟悉企业内部控制规范及相关指引，还要具有全面预算管理方面的专业知识，能够将管理知识理论与实际相结合，真正运用到企业的管理决策中去。由于公司招聘选拔人才时未能严格把关，全面预算管理考核制度不够健全，重视程度不够高，培训学习不到位，导致缺乏高素质的全面预算和内部控制管理人员。
三、基于全面预算管理的企业内部控制的几点对策
（一）加强全面预算管理与内部控制相结合
加强全面预算管理与内部控制的结合，一是加强全面预算管理和企业内部控制的有机融合研究以及管理理论和实践的应用研究。二是公司在将全面预算管理理论付诸实践时，一定要注意与自身内部控制结合，考虑公司实际情况，对全面预算管理和内部控制作出适当改进。每个企业都会经历不同的生命周期，即使在相同的生命周期中不同企业也会有千差万别。企业可以将自身的情况与应用全面预算管理成功企业的背景情况进行详细比较分析，总结成功经验，加强全面预算管理与内部控制的有机融合，从而全面提高企业的经营效率。 （二）构建良好的内部控制环境
公司应从企业文化、公司治理结构和规章制度以及信息化等全方面构建良好的内部控制环境。公司每一位员工都要认真执行内部控制流程，不逾规不越矩，同时提高违规成本和考核力度，进而确保企业内部控制的执行有效，以及提供相应的信息真实度、提高全面预算管理决策有用度。随着互联网时代的发展，推动全面预算管理和内部控制信息化也是十分必要的。先进的信息技术和网络管理平台能够为公司全面预算管理决策提供有效、全面、及时的管理信息，信息化技术更能为全面预算管理和内部控制提供准确的数据处理。推动信息化建设是能为全面预算管理得到充分应用提供良好的技术环境支持，从而构建良好的内部控制环境。
（三）提高管理者对内部控制的重视度
提高管理者对内部控制的重视程度，首先要改变管理者只重视传统上企业内部控制的保守思想。提高管理者对企业整体运营的管理理念，而非只重视生产销售等经济活动;其次将实际成功运用全面预算管理的经验案例收录在册，对具体案例进行经验的分析總结并培训推广，使企业高管层、部门领导和企业员工都能够准确意识到全面预算管理在企业内部控制方面的重要地位。最后，还可对全面预算管理在企业中的应用做出一些具体规定和流程指引，重视建立与完善全面管理制度体系，使实施全面预算管理能够有章可循、有规可依。
（四）培养高素质的内部控制人才
内部控制人才的培育应当从基础做起。一是公司在进行内部控制有关人员选拔招聘时实行相对严格的人才选拔机制，保证其具有较强的专业理论知识与实践经验。二是加强公司全面预算管理和内部控制最新研究成果汇编，吸取经验教训，总结宝贵经验。还可以利用举办讲座、现场指导、定期或不定期培训、组织学习等多种形式，使公司全体员工能够熟练掌握全面预算管理管理和内部控制管理等基础知识，并在管理技能上得到更大的提升。
四、结束语
通过有效地融合全面预算和内部控制管理，构建良好的内部控制环境等手段，能够全面提升公司整体内部控制力度，从而防范企业的经营风险，提高企业的经营效率，促进实现企业战略。因此，基于全面预算管理的企业内部控制是非常必要而且重要的。
参考文献：
[1]李荣荣.基于会计信息化环境下企业内部控制研究[J].经贸实践.2017，（12）.
[2]郭春香.企业会计的财务管理及内部控制研究[J].中国国际财经（中英文）.2017，（12）.
作者简介：李玉梅，青岛邦泰财税服务有限公司。
关键词：全面预算;全面预算管理;内部控制;内部控制环境
一、基于全面預算的内部控制的研究背景和意义
（一）是适应现代企业管理的需要
全面预算管理是全面覆盖业务范围、全面跟踪管理流程以及全员参与的综合管理系统。全面预算管理是企业管理会计的重要内容之一，其可以使企业的长短期目标、战略规则和企业的年度行动计划很好地协调一致，可以整合企业集团层面及其各个分部层面的目标。从全面预算管理出发，建立健全公司内部控制管理体系，从公司业务层面和财务层面来进行全链条内部控制。全面预算管理和内部控制是公司现代化管理非常重要的组成部分，因此现代企业的高效管理离不开基于全面预算的内部控制。
（二）是提升预算执行力度的需要
公司为了加强预算管理，为准确计算每个产品项目的投入与产出，需要在每个项目设立之前就做好投入预算。投入预算需要经过公司层层审核，再由公司项目负责人与成员沟通方可执行。在后续执行中，对于预算内的投入经费实行较为宽松的管理方式，而对于预算外的投入或超支部分进行严格控制并进行事后统计，同时将统计结果作为项目各成员绩效考核的数据来源。公司从销售预算出发，对国内未来市场和近几年销售额做出预测，从而计算出公司产品和项目的保本点、保利点、投资回收期以及投资回报率，使公司高管层、各部门负责人及成员都能清楚的了解产品项目的投入产出比，因此项目预算从开发到运作整个流程都处于公司的控制之下，调动了项目负责人及成员的积极性，为员工绩效考评制度提供了信息来源，因此有效的内部控制有助于提升公司全面预算的执行力度。
（三）是提升企业内部控制的基础
全面预算是对公司管理责任全面的分解落实，也是提升公司各项内部控制管理的基础。首先通过实施全面预算，将公司各个部门的管理责任和经营目标予以明确，在此基础上对公司全系统的预算编制和执行情况进行考核，通过融合公司内部控制管理的目标与全面预算管理各环节，从而保证内部控制措施能够更加彻底有效的执行。其次在全面预算管理基础上创建覆盖企业全业务链条的内部控制流程，对企业所有经营管理的业务环节实现了全面的覆盖，并通过预算管理手段对于公司整体目标进行层层分解去执行，从而提升了企业的内部控制的执行力度。
二、基于全面预算管理的企业内部控制出现的问题
（一）全面预算未能与内部控制有效结合
目前我国全面预算管理所应用的理论和实践经验大多源于西方资本主义国家，但我国从经济制度、市场体制到企业内部控制水平等方面与西方发达国家都存在着一定的差异。西方的理论和经验不能很好地适应国内公司内部控制管理的需求。公司在应用全面预算管理时未考虑公司的实际情况，照搬西方的经验总结，也未对全面预算管理理论研究透彻，因此不能将全面预算管理与公司内部控制很好地结合。
（二）良好内部控制环境的缺乏
内部控制环境包括公司治理结构、企业文化以及信息化环境等多个方面。内部控制环境影响企业经营管理目标的制定，塑造企业文化氛围，是企业建立与实施全业务内部控制的基础。良好的内部控制环境是公司内部控制管理体系有效实施的有力保障，而全面预算管理是构建良好的内部控制环境的有力基础。目前，全面预算管理和内部控制虽然在我国部分企业得到了实践，但普遍缺乏良好的环境和一定的交流平台。公司治理结构不甚理想，公司一支笔管理现象普通存在，公司制度朝令夕改，不执行公司内部规定，越过内部控制流程。全面预算和内部控制管理人员考核制度也不够健全，国家对全面预算管理在企业的应用及要求未出台相关具体流程和指引。同时公司内部控制部分基础信息的失真也给公司全面预算管理的应用带来极大阻碍。随着经济高速的发展，全面预算管理在信息化方面也受到了挑战，公司会计电算化属于事后算账，而全面预算管理要求做到事前预测、事中控制和事后考核，因此全面预算需要良好的内部控制环境。
（三）内部控制未受高度重视
目前全面预算管理并未得到全面普及，以及相应的内部控制也未得到有效执行，这与全面预算管理在公司决策者心中的地位有着必然联系。传统的企业内部控制仍占主流地位，公司高层管理者对企业的全面预算管理和内部控制不够重视，或者未把内部控制提到企业战略决策的高度。另外，内部控制在国内公司治理结构不健全的条件下，内部控制与业务流程不符，导致管理层对内部控制的信心不足。同时公司会计人员对全面预算管理也不够重视，相关专业知识不够全面，相应地操作上也不够规范。
（四）全面预算和内部控制方面的管理人才相对匮乏
与企业内部控制人员相比，全面预算管理人员不仅要熟悉企业内部控制规范及相关指引，还要具有全面预算管理方面的专业知识，能够将管理知识理论与实际相结合，真正运用到企业的管理决策中去。由于公司招聘选拔人才时未能严格把关，全面预算管理考核制度不够健全，重视程度不够高，培训学习不到位，导致缺乏高素质的全面预算和内部控制管理人员。
三、基于全面预算管理的企业内部控制的几点对策
（一）加强全面预算管理与内部控制相结合
加强全面预算管理与内部控制的结合，一是加强全面预算管理和企业内部控制的有机融合研究以及管理理论和实践的应用研究。二是公司在将全面预算管理理论付诸实践时，一定要注意与自身内部控制结合，考虑公司实际情况，对全面预算管理和内部控制作出适当改进。每个企业都会经历不同的生命周期，即使在相同的生命周期中不同企业也会有千差万别。企业可以将自身的情况与应用全面预算管理成功企业的背景情况进行详细比较分析，总结成功经验，加强全面预算管理与内部控制的有机融合，从而全面提高企业的经营效率。 （二）构建良好的内部控制环境
公司应从企业文化、公司治理结构和规章制度以及信息化等全方面构建良好的内部控制环境。公司每一位员工都要认真执行内部控制流程，不逾规不越矩，同时提高违规成本和考核力度，进而确保企业内部控制的执行有效，以及提供相应的信息真实度、提高全面预算管理决策有用度。随着互联网时代的发展，推动全面预算管理和内部控制信息化也是十分必要的。先进的信息技术和网络管理平台能够为公司全面预算管理决策提供有效、全面、及时的管理信息，信息化技术更能为全面预算管理和内部控制提供准确的数据处理。推动信息化建设是能为全面预算管理得到充分应用提供良好的技术环境支持，从而构建良好的内部控制环境。
（三）提高管理者对内部控制的重视度
提高管理者对内部控制的重视程度，首先要改变管理者只重视传统上企业内部控制的保守思想。提高管理者对企业整体运营的管理理念，而非只重视生产销售等经济活动;其次将实际成功运用全面预算管理的经验案例收录在册，对具体案例进行经验的分析總结并培训推广，使企业高管层、部门领导和企业员工都能够准确意识到全面预算管理在企业内部控制方面的重要地位。最后，还可对全面预算管理在企业中的应用做出一些具体规定和流程指引，重视建立与完善全面管理制度体系，使实施全面预算管理能够有章可循、有规可依。
（四）培养高素质的内部控制人才
内部控制人才的培育应当从基础做起。一是公司在进行内部控制有关人员选拔招聘时实行相对严格的人才选拔机制，保证其具有较强的专业理论知识与实践经验。二是加强公司全面预算管理和内部控制最新研究成果汇编，吸取经验教训，总结宝贵经验。还可以利用举办讲座、现场指导、定期或不定期培训、组织学习等多种形式，使公司全体员工能够熟练掌握全面预算管理管理和内部控制管理等基础知识，并在管理技能上得到更大的提升。
四、结束语
通过有效地融合全面预算和内部控制管理，构建良好的内部控制环境等手段，能够全面提升公司整体内部控制力度，从而防范企业的经营风险，提高企业的经营效率，促进实现企业战略。因此，基于全面预算管理的企业内部控制是非常必要而且重要的。
参考文献：
[1]李荣荣.基于会计信息化环境下企业内部控制研究[J].经贸实践.2017，（12）.
[2]郭春香.企业会计的财务管理及内部控制研究[J].中国国际财经（中英文）.2017，（12）.
作者简介：李玉梅，青岛邦泰财税服务有限公司。