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浙江省温岭市是全国最大的小型水泵生产基地，水泵产量占全国同类产品的70%左右，先后被命名为“中国泵业名城”、“中国水泵之乡”、“小型水泵出口基地”，产品远销欧美、非洲等30多个国家和地区。近年，随着欧盟《限制在电子电气设备中使用某些有害物质》指令（简称RoHS指令）的颁发，各种技术壁垒成为温岭市水泵行业扩大国际市场份额的主要障碍。2008年9月以来，为应对欧盟指令，温岭市泵业协会、浙江利欧股份有限公司、浙江省水泵产品质量检验中心联合承担实施“制订并推广实施水泵应对RoHS指令联盟标准，突破欧盟技术壁垒”项目，并被省质监局列为第三批块状产业质量提升重点项目，通过一年多时间的实施，取得了较为明显的成效。
一、欧盟RoHS指令实施背景情况
为限制电子电气产品使用某些有害物质，以防止产品废弃后对环境造成污染，欧盟理事会于2003年1月23日颁发了决议2002/95/EC，即RoHS指令。2005年8月18日，欧盟又以2005/618/EC决议的形式对2002/95/EC进行了补充，明确规定了六种有害物质［铅，汞，镉，六价铬、多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）］的最大限量值。据此，欧盟政府或大型采购集团每年都会不定期在市场上进行RoHS抽查。2006年7月在阿姆斯特丹，SONY（生产地：台湾）违反欧盟RoHS被罚款6亿欧元，货物全部销毁，相关负责人被判刑6个月；同年，4－5家台湾电子公司因为不符合RoHS指标，每家被罚超过31万美元，其中有一家还面临价值310万美元的退货。
目前，温岭市出口欧盟水泵尚未遇到RoHS抽查，但水泵行业产品研发、制造环境与RoHS指令要求差距很大，成为事实上的技术壁垒。温岭市水泵年出口额超过2.53亿美元，占全市出口产品的10%左右，其中出口欧盟约占1/3，出口企业共16家。该16家企业中，部分由于对RoHS指令缺乏控制和保障措施而未能进入欧盟市场，即使已进入欧盟市场的企业，在应对欧盟市场的抽查时也普遍存在较大风险，造成许多企业有订单不敢接。主要原因是供应商采用了低价非控的原材料，造成有害物质超标。
二、应对欧盟技术壁垒的主要做法
1、加强组织领导。为确保顺利完成既定的工作任务和目标，市政府成立了由副市长任组长，各相关部门负责人为成员的水泵行业质量提升和区域名牌培育工作领导小组；在市质监局、工业经济局等的共同配合下，泵业协会成立项目领导小组，并下设标准制订组、检测平台建设组、实施推广组等专业工作组，制定工作计划，落实责任分工，确保每项工作都有具体责任人员；出台《温岭市水泵块状产业质量提升实施方案》，并确保方案符合温岭水泵行业实际，具有较强操作性。为进一步推进项目的实施，项目领导小组多次召开协调会、研讨会和座谈会，及时掌握各项工作的进展情况，研究分析项目实施中的具体问题，专题部署各个阶段的具体工作，从而确保项目有力、有序、有效推进。
2、强化行业自律。鉴于欧盟通过的《RoHS指令》对温岭市水泵行业出口欧盟带来较大影响的实际，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，把制订应对《RoHS指令》的联盟标准作为水泵块状产业质量提升、突破贸易壁垒的关键。2008年11月，由市泵业协会联合浙江省水泵产品质量检测中心牵头组织16家出口企业，经多方讨论和专家评审，共同制定了《温岭水泵有害物质限量标准》联盟标准，并对此联盟标准进行了深入宣贯。联盟标准规定了RoHS指令中铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等六种有害物质的限量指标及检测方法，原辅材料采购及合格供应商评审要求等内容，实施后将进一步提升产品质量，并达到符合RoHS指令要求。
3、搭建检测平台。针对大多数企业由于资金、规模、技术等原因缺乏出厂检测设施的实际，市质监局及相关部门积极指导利欧股份投入800万元资金，狠抓硬软件建设，逐步建立完善测试平台。建成检测面积达150平方米的实验室，并添置了X-荧光光谱仪（手持式和台式，测试铅、汞、镉、总铬）、紫外分光光度计（测试6价铬）等设施。为保证测试结果的准确性，实验室制定国家能力验证和第三方权威机构的能力比对计划。目前，检测技术得到德国权威检测机构的认可，并取得德国VDE颁发的RoHS体系证书，成为VDE的合作实验室，并已通过国家实验室认可。
4、实施创优创新。建立以企业为主体的块状产业创优创新机制，在龙头企业中开展质量赶超、质量诚信等为主要内容的块状产业质量提升项目建设，促进产业升级。目前，名牌产品及产值5000万元以上28家水泵企业中开展质量诚信制度建设；东音泵业有限公司开展的“高效节能环保屏蔽式井用潜水电泵研发与品质提高”项目已完成；大元泵业有限公司的“高效环保型井用潜水电泵赶超国外先进水平”已立项。同时，基于全球产业价值链角度对温岭市水泵发展方向和路径进行战略性思考制订，制订并评审通过了“温岭泵与电机产业集群示范区转型升级实施方案(2009-2012)”以及温岭水泵创建浙江区域名牌工作，努力提升整个水泵行业的综合竞争力，转变经济增长方式，以标准和质量促进名牌培育，以名牌带动技术创新，以技术创新推动转型升级。
5、加快标准化建设。充分发挥新界股份泵业全国农业机械标准化技术委员会潜水泵工作组的作用，鼓励企业积极参与国家、行业标准的起草工作，新界股份、利欧股份、大元泵业、丰源泵业等企业已参与JB/T 6664.1-2004《自吸泵第1部分：型式与基本参数》、JB/T 6664.2-2004《自吸泵 第2部分：技术条件》、JB/T 6664.3-2004《自吸泵 第3部分：自吸性能试验方法》、JB/T 10601-2006《旋涡式自吸电泵》、JB/T 10604-2006《园艺电泵》、JB/T 8092-2006《小型潜水电泵》、GB/T3214-2007《水泵流量的测定方法》、GB/T 6490-2008《水轮泵》等标准的起草工作；目前由新界股份、利欧股份、大元泵业、丰源泵业参加起草的国家标准《小型潜水电泵》已进入报批阶段，其中新界股份泵业等企业还参与《污水污物潜水电泵》、《潜水污水电泵》、《旋涡泵》等标准的修订工作，参与《农业灌溉设备用试验装置》、《溴化锂屏蔽泵》等标准的制订工作。
三、取得的初步成效
1、原辅材料合格率：项目实施前，采用一般原辅材料生产的水泵产品不能达到RoHS指令要求，虽然企业对原材料和零配件采购进行控制，但缺乏检测把关，生产的水泵成品达到RoHS指令要求的仅为50%左右。如利欧股份，2007年前共检测8000批次各种原材料及零配件，合格的有近4000批次，不合格的配件主要有电源线、叶轮及外壳，不合格的指标主要有Pb铅、Cd镉。项目实施后，企业对原辅材料（包括外协件和自制零配件）通过采购把关、检测、评价等手段，逐步明确固定的原材料及零配件供应商，RoHS达标率逐步明显提高，材料不合格率逐步减少，据利欧股份检测部门最近统计，在累计检测的20000批次材料及成品中（包括另15家企业），仅150批次不合格，合格率高达99%。
2、经济效益：根据与各大中小型检测机构相比，样品放利欧股份检测整机每批次节省费用5000元到6000元左右，零配件检测费用每批次节省200元到700元左右；水泵产业竞争力提高，国内外市场占有率提高，浙江利欧股份有限公司行业排名第一。今年1-4月，温岭市水泵自营出口额9659万美元，占全市出口额的14.07%，比2009年同比增加34.77%。
3、社会效益：利欧股份有毒有害物质检测实验室取得国家实验室认可后，将充分发挥其在原材料及产品中有毒有害物质的检测作用，使出口欧盟企业每批次零配件检测费用下降200元到700元，缩短检测时间至少有3个工作日，解决企业有毒有害物质检测不方便和检测费用昂贵的问题，促进国外贸易的顺利通关。
四、当前的主要问题
一是水泵产品结构中，技术含量与附加值高的产品比重低，高端产品出口比例小；二是有毒有害物质检测设施成本较高，单个企业很难独立承担设备投入；三是环保原材料价格高，企业不敢大量采用；四是因管理能力所限，一些企业在原材料进厂检测程序上难以达到严密、快捷的要求；五是目前有害物质检测平台设在某股份公司实验室内，同行企业出于商业机密考虑，不愿在本地送检。
五、下一步对策措施
1、政府层面。应对水泵出口技术壁垒，以保证出口产业的顺利通关，促进泵业国外贸易发展离不开政府的支持。一是继续加强出口欧盟技术壁垒的风险意识宣传，不断提高企业自律的自觉性。二是加大出口欧盟企业产品质量的监督力度。三是财力上支持重点企业新界泵业RoHS检测平台建设，以利大溪境内出口企业的检测。四是加强行业协会组织建设，发挥协会在应对出口技术壁垒中的桥梁和纽带作用。
2、企业层面。企业是应对水泵出口技术壁垒的主战场，企业要发挥主体作用。一是企业领导进一步提高欧盟技术壁垒风险意识；二是出口欧盟企业严格遵守“温岭水泵联盟标准行业自律诚信公约”，促进水泵行业自律诚信建设；三是企业要加大技改投入，引进新技术新工艺，加强质量管理，增强企业自身素质。
（作者单位：浙江省温岭市工业经济局）
一、欧盟RoHS指令实施背景情况
为限制电子电气产品使用某些有害物质，以防止产品废弃后对环境造成污染，欧盟理事会于2003年1月23日颁发了决议2002/95/EC，即RoHS指令。2005年8月18日，欧盟又以2005/618/EC决议的形式对2002/95/EC进行了补充，明确规定了六种有害物质［铅，汞，镉，六价铬、多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）］的最大限量值。据此，欧盟政府或大型采购集团每年都会不定期在市场上进行RoHS抽查。2006年7月在阿姆斯特丹，SONY（生产地：台湾）违反欧盟RoHS被罚款6亿欧元，货物全部销毁，相关负责人被判刑6个月；同年，4－5家台湾电子公司因为不符合RoHS指标，每家被罚超过31万美元，其中有一家还面临价值310万美元的退货。
目前，温岭市出口欧盟水泵尚未遇到RoHS抽查，但水泵行业产品研发、制造环境与RoHS指令要求差距很大，成为事实上的技术壁垒。温岭市水泵年出口额超过2.53亿美元，占全市出口产品的10%左右，其中出口欧盟约占1/3，出口企业共16家。该16家企业中，部分由于对RoHS指令缺乏控制和保障措施而未能进入欧盟市场，即使已进入欧盟市场的企业，在应对欧盟市场的抽查时也普遍存在较大风险，造成许多企业有订单不敢接。主要原因是供应商采用了低价非控的原材料，造成有害物质超标。
二、应对欧盟技术壁垒的主要做法
1、加强组织领导。为确保顺利完成既定的工作任务和目标，市政府成立了由副市长任组长，各相关部门负责人为成员的水泵行业质量提升和区域名牌培育工作领导小组；在市质监局、工业经济局等的共同配合下，泵业协会成立项目领导小组，并下设标准制订组、检测平台建设组、实施推广组等专业工作组，制定工作计划，落实责任分工，确保每项工作都有具体责任人员；出台《温岭市水泵块状产业质量提升实施方案》，并确保方案符合温岭水泵行业实际，具有较强操作性。为进一步推进项目的实施，项目领导小组多次召开协调会、研讨会和座谈会，及时掌握各项工作的进展情况，研究分析项目实施中的具体问题，专题部署各个阶段的具体工作，从而确保项目有力、有序、有效推进。
2、强化行业自律。鉴于欧盟通过的《RoHS指令》对温岭市水泵行业出口欧盟带来较大影响的实际，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，把制订应对《RoHS指令》的联盟标准作为水泵块状产业质量提升、突破贸易壁垒的关键。2008年11月，由市泵业协会联合浙江省水泵产品质量检测中心牵头组织16家出口企业，经多方讨论和专家评审，共同制定了《温岭水泵有害物质限量标准》联盟标准，并对此联盟标准进行了深入宣贯。联盟标准规定了RoHS指令中铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等六种有害物质的限量指标及检测方法，原辅材料采购及合格供应商评审要求等内容，实施后将进一步提升产品质量，并达到符合RoHS指令要求。
3、搭建检测平台。针对大多数企业由于资金、规模、技术等原因缺乏出厂检测设施的实际，市质监局及相关部门积极指导利欧股份投入800万元资金，狠抓硬软件建设，逐步建立完善测试平台。建成检测面积达150平方米的实验室，并添置了X-荧光光谱仪（手持式和台式，测试铅、汞、镉、总铬）、紫外分光光度计（测试6价铬）等设施。为保证测试结果的准确性，实验室制定国家能力验证和第三方权威机构的能力比对计划。目前，检测技术得到德国权威检测机构的认可，并取得德国VDE颁发的RoHS体系证书，成为VDE的合作实验室，并已通过国家实验室认可。
4、实施创优创新。建立以企业为主体的块状产业创优创新机制，在龙头企业中开展质量赶超、质量诚信等为主要内容的块状产业质量提升项目建设，促进产业升级。目前，名牌产品及产值5000万元以上28家水泵企业中开展质量诚信制度建设；东音泵业有限公司开展的“高效节能环保屏蔽式井用潜水电泵研发与品质提高”项目已完成；大元泵业有限公司的“高效环保型井用潜水电泵赶超国外先进水平”已立项。同时，基于全球产业价值链角度对温岭市水泵发展方向和路径进行战略性思考制订，制订并评审通过了“温岭泵与电机产业集群示范区转型升级实施方案(2009-2012)”以及温岭水泵创建浙江区域名牌工作，努力提升整个水泵行业的综合竞争力，转变经济增长方式，以标准和质量促进名牌培育，以名牌带动技术创新，以技术创新推动转型升级。
5、加快标准化建设。充分发挥新界股份泵业全国农业机械标准化技术委员会潜水泵工作组的作用，鼓励企业积极参与国家、行业标准的起草工作，新界股份、利欧股份、大元泵业、丰源泵业等企业已参与JB/T 6664.1-2004《自吸泵第1部分：型式与基本参数》、JB/T 6664.2-2004《自吸泵 第2部分：技术条件》、JB/T 6664.3-2004《自吸泵 第3部分：自吸性能试验方法》、JB/T 10601-2006《旋涡式自吸电泵》、JB/T 10604-2006《园艺电泵》、JB/T 8092-2006《小型潜水电泵》、GB/T3214-2007《水泵流量的测定方法》、GB/T 6490-2008《水轮泵》等标准的起草工作；目前由新界股份、利欧股份、大元泵业、丰源泵业参加起草的国家标准《小型潜水电泵》已进入报批阶段，其中新界股份泵业等企业还参与《污水污物潜水电泵》、《潜水污水电泵》、《旋涡泵》等标准的修订工作，参与《农业灌溉设备用试验装置》、《溴化锂屏蔽泵》等标准的制订工作。
三、取得的初步成效
1、原辅材料合格率：项目实施前，采用一般原辅材料生产的水泵产品不能达到RoHS指令要求，虽然企业对原材料和零配件采购进行控制，但缺乏检测把关，生产的水泵成品达到RoHS指令要求的仅为50%左右。如利欧股份，2007年前共检测8000批次各种原材料及零配件，合格的有近4000批次，不合格的配件主要有电源线、叶轮及外壳，不合格的指标主要有Pb铅、Cd镉。项目实施后，企业对原辅材料（包括外协件和自制零配件）通过采购把关、检测、评价等手段，逐步明确固定的原材料及零配件供应商，RoHS达标率逐步明显提高，材料不合格率逐步减少，据利欧股份检测部门最近统计，在累计检测的20000批次材料及成品中（包括另15家企业），仅150批次不合格，合格率高达99%。
2、经济效益：根据与各大中小型检测机构相比，样品放利欧股份检测整机每批次节省费用5000元到6000元左右，零配件检测费用每批次节省200元到700元左右；水泵产业竞争力提高，国内外市场占有率提高，浙江利欧股份有限公司行业排名第一。今年1-4月，温岭市水泵自营出口额9659万美元，占全市出口额的14.07%，比2009年同比增加34.77%。
3、社会效益：利欧股份有毒有害物质检测实验室取得国家实验室认可后，将充分发挥其在原材料及产品中有毒有害物质的检测作用，使出口欧盟企业每批次零配件检测费用下降200元到700元，缩短检测时间至少有3个工作日，解决企业有毒有害物质检测不方便和检测费用昂贵的问题，促进国外贸易的顺利通关。
四、当前的主要问题
一是水泵产品结构中，技术含量与附加值高的产品比重低，高端产品出口比例小；二是有毒有害物质检测设施成本较高，单个企业很难独立承担设备投入；三是环保原材料价格高，企业不敢大量采用；四是因管理能力所限，一些企业在原材料进厂检测程序上难以达到严密、快捷的要求；五是目前有害物质检测平台设在某股份公司实验室内，同行企业出于商业机密考虑，不愿在本地送检。
五、下一步对策措施
1、政府层面。应对水泵出口技术壁垒，以保证出口产业的顺利通关，促进泵业国外贸易发展离不开政府的支持。一是继续加强出口欧盟技术壁垒的风险意识宣传，不断提高企业自律的自觉性。二是加大出口欧盟企业产品质量的监督力度。三是财力上支持重点企业新界泵业RoHS检测平台建设，以利大溪境内出口企业的检测。四是加强行业协会组织建设，发挥协会在应对出口技术壁垒中的桥梁和纽带作用。
2、企业层面。企业是应对水泵出口技术壁垒的主战场，企业要发挥主体作用。一是企业领导进一步提高欧盟技术壁垒风险意识；二是出口欧盟企业严格遵守“温岭水泵联盟标准行业自律诚信公约”，促进水泵行业自律诚信建设；三是企业要加大技改投入，引进新技术新工艺，加强质量管理，增强企业自身素质。
（作者单位：浙江省温岭市工业经济局）