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中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)09-0-02
抓基层打基础是消防工作和部队建设带根本性、全局性、长远性的工作，是推进消防事业长远发展的基本途径。从基层建设的客观规律看，抓基层打基础是一项永恒课题，绝非一朝一夕之功。各级公安消防部队党委必须坚持用科学发展观指导实践，推动工作，努力探索建立全面、持续、协调发展的基层建设思路，不断提高基层建设水平，始终确保消防工作和消防部队建设始终在健康的轨道前进。
一、针对基层建设长期性、复杂性、全面性的特点，必须坚决克服个别党委机关在基层建设中重硬轻软、急于求成、大包大揽等不良倾向，树立全面发展、整体推进、尊重基层等科学的抓建理念，始终确保基层建设朝着健康方向发展。
把握发展内涵。实际工作中，有些领导机关在对待发展问题上还存在一些思想误区。有的片面地把任期添置多少件装备、翻新多少间营房当作发展，有的把工作抓出特色、有几个叫得响的“品牌”当作发展，有的把完成正常任务、平平安安不出事当作发展，等等。推进基层建设科学发展，本质内涵是提高消防管理水平，提升防控火灾和抢险救援能力，这是衡量消防部队科学发展的根本尺度。坚持长期打基础、反复抓落实，着力打牢执法执勤能力根基，这才是发展；瞄着薄弱环节做工作，不断突破影响消除火灾隐患的瓶颈，这才是发展；既重视抓建制单位，又重视抓小散远直单位，推进部队整体持续安全稳定，这才是發展；在搞好硬件建设的同时，把贯彻以人为本、促进官兵全面发展进一步突出出来，抓住战斗力生成的决定性因素，这才是科学发展的核心所在。
转变指导理念。要相信基层特别是支队级单位自建工作潜力，转变过去一统到底的陈旧观念，从大包大揽中解脱出来，给政策、给思路、给主意，充分激发支队级单位在基层建设中的积极性和创造性。从下基层越勤越好、工作安排越多越好、抓得越具体越好等传统思维定势和习惯性做法中解脱出来，用科学的理念指导基层建设，树立各级干好各级的事就是抓基层、为基层配好班子就是抓基层、规范工作秩序就是抓基层、还权基层就是抓基层、为基层减负解难就是抓基层、少干扰基层就是抓基层等观念，切实以观念的更新促进指导工作效能的提高。
改进抓建方式。坚持到位不越位，指导不包办，处理好“多”与“少”的关系。工作安排既做“加法”，又做“减法”，有所为有所不为，给领导留出思考的时间，给机关留出调研的时间，给基层留出落实的时间，既统得住，把好会议、文电、工作组、检查评比和大项活动的“闸门”，又放得开，让各级充分行使应有的自主权，给他们创造性开展工作的足够空间。要处理好“急”与“缓”的关系，既强调紧张快干、高效运转，又张弛有度、快慢相宜，把握好工作节奏。要处理好“直接”与“间接”的关系，既讲求作风深入、靠前指导，又强调尽好本职、按级负责，切实把层次领导与具体指导结合起来。
激发基层动力。基层官兵是推动基层建设科学发展的主体力量。只有把基层官兵的积极性创造性充分调动起来，才能保持基层建设的内在活力。实践证明，基层有觉悟、有能力干好自己份内的事。应正确处理领导机关帮抓与基层单位自建的关系，引导基层以主人翁的姿态，依靠自身搞建设谋发展。领导机关要帮助他们树立自主建设、自主发展的思想，对基层职责范围内的事放手让他们去干，“逼”着他们出主意、想办法，真正让基层官兵当好自己的家。要尊重下级或基层的自主权，调动各级抓基层建设的主动性和创造性，把功夫下在提高依靠自身力量解决自身问题的能力上。
二、针对基层建设动态化、往复化、循环化等特点，必须坚决克服个别单位“一阵风”、“一头热”等倾向，固化切实管用的制度，完善切实可行的机制，坚持年年打基础、反复抓落实，为基层建设提供坚强有力的制度保证，保障基层建设质量动中提升。
要不断建立完善按纲建队机制。经过多年的探索实践，公安消防部队基层建设的各项法规制度日益配套完善，特别是公安消防部队基层大、中队建设“两个标准”的出台，为基层单位自我运转、自主建设提供了有力的制度保障。“两个标准”是基层建设规律的科学总结，更是指导基层各项工作的方法集成，应注意引导基层把落实法规制度作为基本职责，把依据法规制度抓建设作为开展工作的基本方法，把提高依法运转工作的能力作为实践锻炼的基本要求，做好每天、每周、每月必办的事，使基层的各项工作围着制度转、照着法规办，真正形成依靠法规制度有序发展的良好局面。要坚持整体全面推进，实行分类指导，确保消防工作和部队建设整体协调发展。各级党委不能只关注典型单位、特色单位，一味地搞倾斜，导致好单位越来越好，弱单位越来越弱。要坚持“抓两头、带中间”，大力培育典型的同时，把帮扶重心放在连续多年未跨入先进的单位身上，列出工作计划、制定具体举措。各级领导要充分认识到，下大力气、花苦功夫改变一个落后单位的面貌同样是最大的成绩。
要不断完善层级领导机制。基层建设涉及消防工作和部队建设方方面面，是一项庞大、系统、全面、长期的工程，决非一朝一夕之功，必须坚持逐级落实的方法。机关办了基层的事，基层就不知道自己该干什么事。如果党委机关事无巨细，“一手包办”，基层就会“一旁观看”，就会给基层造成“你插手、我放手，你包揽、我偷懒，你统管、我不管”的局面。要处理好宏观抓与具体抓、越级抓与逐级抓的关系，依据各自的层次和职责，坚持一级抓一级，各级干各级的事，让各个环节都运转起来，让各个层次都发挥作用，让各级的自我运转功能都强大起来。要进一步建立健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，将本单位、本部门的职责和目标任务分解落实到各个岗位，对每个岗位承担的工作内容、数量、质量、程序、标准和时限、权限、责任等作出明确规定，做到职责分明，责任到人，任务清楚，标准明确，杜绝推诿扯皮现象的发生。
要不断完善竞争激励机制。竞争激励机制是发掘官兵潜能，激发官兵责任感、创造力，调动官兵积极性、主动性，确保基层建设落到实处、取得实效的重要保证。要进一步完善定期述职、量化考评、绩效奖惩机制，激励先进，鞭策后进，增强干部队伍压力和活力。要建立健全公开、公正、公平的竞争机制，使能者上、平者让、庸者下，以个人的政治素质、人品、能力、业绩、廉政为标准，严格考评，客观、公正地评价单位和个人的工作实绩。要深入开展基层建设达标创优活动，定期对基层建设进行全面考核验收，并把考评结果与单位、个人评先评优、晋职晋级和经济利益挂钩，与领导班子调整和干部任免、岗位交流等工作结合起来，严明奖惩，奖优罚劣，以激发队伍的内在活力，形成人人奋发向上，个个争先创优的良好氛围，带动基层建设持续、长久发展。
要不断完善工作督导机制。干工作不仅要有决策、有执行、有反馈，还要有监督。如果只重视决策，只是一般性的号召，而没有监督，就难以取得成效，就难以确保正确的发展思路变成扎扎实实的行动。要防止和克服要求多、督查少的现象，纠正“走马观花”的漂浮作风，多搞几个“回头看”，多杀几个“回马枪”，真正做到工作不落实到末端不放松，不看到成效不撤手。要切实改进督导检查形式，克服和纠正检查督导看登记、瞧本子、查统计的倾向，切实做到了解情况到一线，解决问题到一线，蹲点督查到一线。要始终紧盯工作部署在终端落实的督导，只要各级领导切实担负起责任，亲自抓、具体抓，各部门齐抓共管，什么问题都好解决。要始终紧盯制约消防工作的体制性障碍、机制性约束、保障性困扰问题的督导，力求以重点、难点问题的突破产生牵一发而动全身的效果。
三、针对基层建设范围广、系统大、项目多等特点，必须坚决克服个别单位眉毛胡子一把抓、事无巨细等倾向，抓住主要矛盾，盯住主要环节，紧紧围绕能够深入推进基层建设的关键问题、关键要素、关键节点，以重点工作的创新突破带动全面建设。
要坚持不懈抓好基层班子建设。没有一个坚强有力的班子，就不可能带出一支过硬的队伍；没有一支过硬的队伍，就不可能创造出一流的工作业绩。班子强、队伍硬，消防事业才能兴旺发达，消防工作的持续发展才有可靠的保证。要把抓好基层党支部自建功能作为支队级党委机关的重要职责，采取以会代训、专题研讨、难题会诊、现场观摩、蹲点帮带等形式，帮助他们理思路、学招法、树形象，不断增强基层党支部解决问题、化解矛盾、完成任务的能力，使之真正成为引领基层建设发展的戰斗堡垒。要帮带基层干部，加大基层干部的培训力度，着力提高他们按纲谋划、解决难题、具体落实的本领，努力培养按纲建队的明白人、实干家和带头人。对优秀年轻干部，要加强培养、大胆起用，不断改善结构、增添活力，使部队建设后继有人。
要坚持不懈抓好部队思想建设。坚强有力的思想政治工作，是公安消防部队的优良传统和特有优势。注重用崇高的理想信念、顽强的革命精神教育激励部队，使官兵自觉为党和人民利益牺牲奉献、英勇奋战，始终是公安消防部队基层建设的永恒课题。社会形势愈是复杂、消防保卫任务愈是繁重，思想政治工作愈需要加强和改进。“生命线”作用所彰显的强大威力已在遂行奥运安保任务中得到充分验证。面对日益繁重的消防保卫任务，必须把培育消防官兵核心价值观作为保持部队方向、培育战斗作风的基础性工程，必须用“三句话”总要求和新时期公安消防精神武装官兵头脑，坚定理想信念，不断增强宗旨使命意识、牺牲奉献意识、顾全大局意识，锤炼特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的作风，始终保持官兵坚定的革命意志和旺盛的战斗精神，始终保持部队正确的政治方向。
要坚持不懈抓好部队执法执勤能力。加强基层建设的最终目的，是有力促进消防工作，不断改进消防管理水平，提高防控火灾能力，为经济社会发展创造一个良好的消防安全环境，这才是基层建设的持久动力和生命力所在。在基层建设中，“硬件”建设是基础，“软件”建设是灵魂。真正使基层建设在实质、内涵上发生变化，就必须扎扎实实地抓好“软件”建设。要以提高全体官兵的基本素质和岗位职责能力为目标，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的基本要求，全面推动苦练基本功，促进专业训练岗位化、基础训练普及化、体能训练经常化、实战演练基地化，以个性岗位素质的提高带动部队整体战斗力的提高，不断提升公安消防部队遂行消防保卫任务的执行力，切实在推动消防工作和消防部队建设上有成效、有变化、有提高，最终实现火灾事故少、消防环境好、群众高兴、党委政府满意的要求。
要坚持不懈抓好部队安全稳定。安全发展是基层建设深入发展的根本保证，是基层建设前进的“保底”工程，必须反复抓、抓反复。要坚持依法从严治警，对部队的各个方面、各个层次、各个环节实施规范化、制度化管理，建立和保持正规的执勤秩序、训练秩序、工作秩序和生活秩序。要强化官兵的纪律观念，坚决克服管理松懈、纪律松弛、作风松散的现象，确保政令警令畅通。要坚持不懈地抓好“五条禁令”、“四个严禁”等贯彻落实，真正把执行规章制度变成广大官兵的自觉行动。要扎实做好安全防事故工作，减少各类事故案件，防止严重违纪、重大行政责任事故和刑事案件的发生，确保部队安全稳定，最大限度避免出现事故案件干扰部队正常工作秩序的现象发生。
使命是公安消防部队赖以生存的前提，基层是完成任务的主体。越是任务繁重，越是情况复杂，越要坚持不懈地抓基层打基础，从基层这个战斗单元拿出解决问题的办法。各级党委一定要清醒认识基层建设的形势，进一步确立重视基层、加强基层、服务基层和夯实基础、固本强基的工作思路，全面抓建设，全面打基础，全面求过硬，努力实现“两个稳定”，以基层建设的全面加强，带动和促进消防工作和部队建设的科学发展。
抓基层打基础是消防工作和部队建设带根本性、全局性、长远性的工作，是推进消防事业长远发展的基本途径。从基层建设的客观规律看，抓基层打基础是一项永恒课题，绝非一朝一夕之功。各级公安消防部队党委必须坚持用科学发展观指导实践，推动工作，努力探索建立全面、持续、协调发展的基层建设思路，不断提高基层建设水平，始终确保消防工作和消防部队建设始终在健康的轨道前进。
一、针对基层建设长期性、复杂性、全面性的特点，必须坚决克服个别党委机关在基层建设中重硬轻软、急于求成、大包大揽等不良倾向，树立全面发展、整体推进、尊重基层等科学的抓建理念，始终确保基层建设朝着健康方向发展。
把握发展内涵。实际工作中，有些领导机关在对待发展问题上还存在一些思想误区。有的片面地把任期添置多少件装备、翻新多少间营房当作发展，有的把工作抓出特色、有几个叫得响的“品牌”当作发展，有的把完成正常任务、平平安安不出事当作发展，等等。推进基层建设科学发展，本质内涵是提高消防管理水平，提升防控火灾和抢险救援能力，这是衡量消防部队科学发展的根本尺度。坚持长期打基础、反复抓落实，着力打牢执法执勤能力根基，这才是发展；瞄着薄弱环节做工作，不断突破影响消除火灾隐患的瓶颈，这才是发展；既重视抓建制单位，又重视抓小散远直单位，推进部队整体持续安全稳定，这才是發展；在搞好硬件建设的同时，把贯彻以人为本、促进官兵全面发展进一步突出出来，抓住战斗力生成的决定性因素，这才是科学发展的核心所在。
转变指导理念。要相信基层特别是支队级单位自建工作潜力，转变过去一统到底的陈旧观念，从大包大揽中解脱出来，给政策、给思路、给主意，充分激发支队级单位在基层建设中的积极性和创造性。从下基层越勤越好、工作安排越多越好、抓得越具体越好等传统思维定势和习惯性做法中解脱出来，用科学的理念指导基层建设，树立各级干好各级的事就是抓基层、为基层配好班子就是抓基层、规范工作秩序就是抓基层、还权基层就是抓基层、为基层减负解难就是抓基层、少干扰基层就是抓基层等观念，切实以观念的更新促进指导工作效能的提高。
改进抓建方式。坚持到位不越位，指导不包办，处理好“多”与“少”的关系。工作安排既做“加法”，又做“减法”，有所为有所不为，给领导留出思考的时间，给机关留出调研的时间，给基层留出落实的时间，既统得住，把好会议、文电、工作组、检查评比和大项活动的“闸门”，又放得开，让各级充分行使应有的自主权，给他们创造性开展工作的足够空间。要处理好“急”与“缓”的关系，既强调紧张快干、高效运转，又张弛有度、快慢相宜，把握好工作节奏。要处理好“直接”与“间接”的关系，既讲求作风深入、靠前指导，又强调尽好本职、按级负责，切实把层次领导与具体指导结合起来。
激发基层动力。基层官兵是推动基层建设科学发展的主体力量。只有把基层官兵的积极性创造性充分调动起来，才能保持基层建设的内在活力。实践证明，基层有觉悟、有能力干好自己份内的事。应正确处理领导机关帮抓与基层单位自建的关系，引导基层以主人翁的姿态，依靠自身搞建设谋发展。领导机关要帮助他们树立自主建设、自主发展的思想，对基层职责范围内的事放手让他们去干，“逼”着他们出主意、想办法，真正让基层官兵当好自己的家。要尊重下级或基层的自主权，调动各级抓基层建设的主动性和创造性，把功夫下在提高依靠自身力量解决自身问题的能力上。
二、针对基层建设动态化、往复化、循环化等特点，必须坚决克服个别单位“一阵风”、“一头热”等倾向，固化切实管用的制度，完善切实可行的机制，坚持年年打基础、反复抓落实，为基层建设提供坚强有力的制度保证，保障基层建设质量动中提升。
要不断建立完善按纲建队机制。经过多年的探索实践，公安消防部队基层建设的各项法规制度日益配套完善，特别是公安消防部队基层大、中队建设“两个标准”的出台，为基层单位自我运转、自主建设提供了有力的制度保障。“两个标准”是基层建设规律的科学总结，更是指导基层各项工作的方法集成，应注意引导基层把落实法规制度作为基本职责，把依据法规制度抓建设作为开展工作的基本方法，把提高依法运转工作的能力作为实践锻炼的基本要求，做好每天、每周、每月必办的事，使基层的各项工作围着制度转、照着法规办，真正形成依靠法规制度有序发展的良好局面。要坚持整体全面推进，实行分类指导，确保消防工作和部队建设整体协调发展。各级党委不能只关注典型单位、特色单位，一味地搞倾斜，导致好单位越来越好，弱单位越来越弱。要坚持“抓两头、带中间”，大力培育典型的同时，把帮扶重心放在连续多年未跨入先进的单位身上，列出工作计划、制定具体举措。各级领导要充分认识到，下大力气、花苦功夫改变一个落后单位的面貌同样是最大的成绩。
要不断完善层级领导机制。基层建设涉及消防工作和部队建设方方面面，是一项庞大、系统、全面、长期的工程，决非一朝一夕之功，必须坚持逐级落实的方法。机关办了基层的事，基层就不知道自己该干什么事。如果党委机关事无巨细，“一手包办”，基层就会“一旁观看”，就会给基层造成“你插手、我放手，你包揽、我偷懒，你统管、我不管”的局面。要处理好宏观抓与具体抓、越级抓与逐级抓的关系，依据各自的层次和职责，坚持一级抓一级，各级干各级的事，让各个环节都运转起来，让各个层次都发挥作用，让各级的自我运转功能都强大起来。要进一步建立健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，将本单位、本部门的职责和目标任务分解落实到各个岗位，对每个岗位承担的工作内容、数量、质量、程序、标准和时限、权限、责任等作出明确规定，做到职责分明，责任到人，任务清楚，标准明确，杜绝推诿扯皮现象的发生。
要不断完善竞争激励机制。竞争激励机制是发掘官兵潜能，激发官兵责任感、创造力，调动官兵积极性、主动性，确保基层建设落到实处、取得实效的重要保证。要进一步完善定期述职、量化考评、绩效奖惩机制，激励先进，鞭策后进，增强干部队伍压力和活力。要建立健全公开、公正、公平的竞争机制，使能者上、平者让、庸者下，以个人的政治素质、人品、能力、业绩、廉政为标准，严格考评，客观、公正地评价单位和个人的工作实绩。要深入开展基层建设达标创优活动，定期对基层建设进行全面考核验收，并把考评结果与单位、个人评先评优、晋职晋级和经济利益挂钩，与领导班子调整和干部任免、岗位交流等工作结合起来，严明奖惩，奖优罚劣，以激发队伍的内在活力，形成人人奋发向上，个个争先创优的良好氛围，带动基层建设持续、长久发展。
要不断完善工作督导机制。干工作不仅要有决策、有执行、有反馈，还要有监督。如果只重视决策，只是一般性的号召，而没有监督，就难以取得成效，就难以确保正确的发展思路变成扎扎实实的行动。要防止和克服要求多、督查少的现象，纠正“走马观花”的漂浮作风，多搞几个“回头看”，多杀几个“回马枪”，真正做到工作不落实到末端不放松，不看到成效不撤手。要切实改进督导检查形式，克服和纠正检查督导看登记、瞧本子、查统计的倾向，切实做到了解情况到一线，解决问题到一线，蹲点督查到一线。要始终紧盯工作部署在终端落实的督导，只要各级领导切实担负起责任，亲自抓、具体抓，各部门齐抓共管，什么问题都好解决。要始终紧盯制约消防工作的体制性障碍、机制性约束、保障性困扰问题的督导，力求以重点、难点问题的突破产生牵一发而动全身的效果。
三、针对基层建设范围广、系统大、项目多等特点，必须坚决克服个别单位眉毛胡子一把抓、事无巨细等倾向，抓住主要矛盾，盯住主要环节，紧紧围绕能够深入推进基层建设的关键问题、关键要素、关键节点，以重点工作的创新突破带动全面建设。
要坚持不懈抓好基层班子建设。没有一个坚强有力的班子，就不可能带出一支过硬的队伍；没有一支过硬的队伍，就不可能创造出一流的工作业绩。班子强、队伍硬，消防事业才能兴旺发达，消防工作的持续发展才有可靠的保证。要把抓好基层党支部自建功能作为支队级党委机关的重要职责，采取以会代训、专题研讨、难题会诊、现场观摩、蹲点帮带等形式，帮助他们理思路、学招法、树形象，不断增强基层党支部解决问题、化解矛盾、完成任务的能力，使之真正成为引领基层建设发展的戰斗堡垒。要帮带基层干部，加大基层干部的培训力度，着力提高他们按纲谋划、解决难题、具体落实的本领，努力培养按纲建队的明白人、实干家和带头人。对优秀年轻干部，要加强培养、大胆起用，不断改善结构、增添活力，使部队建设后继有人。
要坚持不懈抓好部队思想建设。坚强有力的思想政治工作，是公安消防部队的优良传统和特有优势。注重用崇高的理想信念、顽强的革命精神教育激励部队，使官兵自觉为党和人民利益牺牲奉献、英勇奋战，始终是公安消防部队基层建设的永恒课题。社会形势愈是复杂、消防保卫任务愈是繁重，思想政治工作愈需要加强和改进。“生命线”作用所彰显的强大威力已在遂行奥运安保任务中得到充分验证。面对日益繁重的消防保卫任务，必须把培育消防官兵核心价值观作为保持部队方向、培育战斗作风的基础性工程，必须用“三句话”总要求和新时期公安消防精神武装官兵头脑，坚定理想信念，不断增强宗旨使命意识、牺牲奉献意识、顾全大局意识，锤炼特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的作风，始终保持官兵坚定的革命意志和旺盛的战斗精神，始终保持部队正确的政治方向。
要坚持不懈抓好部队执法执勤能力。加强基层建设的最终目的，是有力促进消防工作，不断改进消防管理水平，提高防控火灾能力，为经济社会发展创造一个良好的消防安全环境，这才是基层建设的持久动力和生命力所在。在基层建设中，“硬件”建设是基础，“软件”建设是灵魂。真正使基层建设在实质、内涵上发生变化，就必须扎扎实实地抓好“软件”建设。要以提高全体官兵的基本素质和岗位职责能力为目标，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的基本要求，全面推动苦练基本功，促进专业训练岗位化、基础训练普及化、体能训练经常化、实战演练基地化，以个性岗位素质的提高带动部队整体战斗力的提高，不断提升公安消防部队遂行消防保卫任务的执行力，切实在推动消防工作和消防部队建设上有成效、有变化、有提高，最终实现火灾事故少、消防环境好、群众高兴、党委政府满意的要求。
要坚持不懈抓好部队安全稳定。安全发展是基层建设深入发展的根本保证，是基层建设前进的“保底”工程，必须反复抓、抓反复。要坚持依法从严治警，对部队的各个方面、各个层次、各个环节实施规范化、制度化管理，建立和保持正规的执勤秩序、训练秩序、工作秩序和生活秩序。要强化官兵的纪律观念，坚决克服管理松懈、纪律松弛、作风松散的现象，确保政令警令畅通。要坚持不懈地抓好“五条禁令”、“四个严禁”等贯彻落实，真正把执行规章制度变成广大官兵的自觉行动。要扎实做好安全防事故工作，减少各类事故案件，防止严重违纪、重大行政责任事故和刑事案件的发生，确保部队安全稳定，最大限度避免出现事故案件干扰部队正常工作秩序的现象发生。
使命是公安消防部队赖以生存的前提，基层是完成任务的主体。越是任务繁重，越是情况复杂，越要坚持不懈地抓基层打基础，从基层这个战斗单元拿出解决问题的办法。各级党委一定要清醒认识基层建设的形势，进一步确立重视基层、加强基层、服务基层和夯实基础、固本强基的工作思路，全面抓建设，全面打基础，全面求过硬，努力实现“两个稳定”，以基层建设的全面加强，带动和促进消防工作和部队建设的科学发展。