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(一)
在市场经济条件下,不论从事哪种行业,其经济主体都是内生的,在市场的需求作用和催生中诞生的,又是在市场需求、包容下发展壮大,在优胜劣汰的竞争中不断更新进步升级的。
如果把资本作为相对于经济主体而独立存在其外的另类的话,资本是经济主体赖以萌发的土壤,赖以成长的血脉和营养,赖以拨正航向的罗盘和舵轮。
这样看来,资本在资源化的过程中,首先,它不会对经济主体的属性(国有的、非国有的)、规模、行业(产业)、科技含量人为设定壁垒,进而决定是否对其开放;其次,资本在资源化的过程中,必定会以效益最大化、投放的安全性、掌控其承转开合过程中的灵活性作为自己的追求;再次,资本在资源化过程中,本身也是经济主体的一种另类存在方式,在作为资源开发利用的同时,也被对方看成是发展壮大并赖以获得利益的资源。最后,在市场条件下,资本也是市场的主体,而不是政府或者其他任何机构的附属物和派出机构。同时,资本在资源化过程中,也同样面临着风险,同样存在优胜劣汰的竞争,同样会在不断地生生灭灭中衍生出更新的产品和主体,进而不断地更新、换代、升级。
(二)
我国正在经历着工业化的过程。由于我国是相对较晚进入工业化的国家,又是在计划体制下解脱出来之后进入高速成长期,在传统农业经济占有相当比重、发达国家在经济全球化条件下客观上形成重压、后工业文明已经来临等复杂条件下,我国的工业化进程所面临的是农业产业化、工业化、后工业文明共存互济的复杂局面,要面临全球化的巨大压力,又要克服传统计划体制形成的政府管理资源稀缺而行政约束繁多、寻租现象丛生的困难。而最直接的困难,是融资难:直接融资,股份制企业的准入存在行政壁垒;间接融资,金融资本行政化,与非国有主体难以有效对接,难以成为经济发展的支柱和引擎,从发展阶段角度看,都必须首先实现工业化。
(三)
资本作为资源,最重要、最关键的,是要使金融及其衍生物真正成为市场的主体:它不属于政府行政机关,也不属于事业单位,当然更不是纯粹的国有企业。它只属于市场,属于缔造它的那个人、那些人。当然,必须有国家银行,以体现国家意志,宏观上调控市场、监管金融行为。同时,国家应该也有必要在金融经济主体参股、控股,兴办国有金融企业,但已经不是纯而又纯的、靠行政命令的管理理念去经营的企业。
作为转型阶段,金融资本资源化的过程,总体上是国退民进、比重转换的过程。相应地,必然是政府的行政干预逐步减少,法律不断完善,“看不见的手”逐步操控其市场运行节律的过程。同时,作为政府,必然是转变理念,淡化权力、还权于市场,以站在更高层次孕育、管理、规范市场的过程,是逐步收缩国有经营机构规模、范围的过程。
从操作的层面看,第一,调整内部结构,改革治理结构,健全激励机制。在内部结构上改变按产业、城乡、内外划分的结构,只作国有、民营的划分。民营的放开经营,国有的承担行政和政策性的职能,垄断经营。控股参股的,按经济规律办事。在治理结构上,改变三权在上的管理体制,财权、事权、人权统一,属地管理,服从统一的法律、行业规范,保留国家对存贷款在政策上的导向和有限的行政权力。在激励机制方面,从事行政工作和行业监督的,按照《公务员法》和事业单位改革的要求规范;从事企业经营的,按市场竞争机制运作。
第二,对国有金融机构进行清产核资,股份制改造,制定非国有金融机构法案和实施细则、管理条例。
第三,对国有金融机构改革前所吸收的存款,由国家银行按原有利率承担责任,老存款老办法,以稳定金融市场,避免在社会总量、效益不增加情况下,出现挤兑转存风潮。
(作者系吉林省松原市人事局局长)
责任编辑:范嘉
在市场经济条件下,不论从事哪种行业,其经济主体都是内生的,在市场的需求作用和催生中诞生的,又是在市场需求、包容下发展壮大,在优胜劣汰的竞争中不断更新进步升级的。
如果把资本作为相对于经济主体而独立存在其外的另类的话,资本是经济主体赖以萌发的土壤,赖以成长的血脉和营养,赖以拨正航向的罗盘和舵轮。
这样看来,资本在资源化的过程中,首先,它不会对经济主体的属性(国有的、非国有的)、规模、行业(产业)、科技含量人为设定壁垒,进而决定是否对其开放;其次,资本在资源化的过程中,必定会以效益最大化、投放的安全性、掌控其承转开合过程中的灵活性作为自己的追求;再次,资本在资源化过程中,本身也是经济主体的一种另类存在方式,在作为资源开发利用的同时,也被对方看成是发展壮大并赖以获得利益的资源。最后,在市场条件下,资本也是市场的主体,而不是政府或者其他任何机构的附属物和派出机构。同时,资本在资源化过程中,也同样面临着风险,同样存在优胜劣汰的竞争,同样会在不断地生生灭灭中衍生出更新的产品和主体,进而不断地更新、换代、升级。
(二)
我国正在经历着工业化的过程。由于我国是相对较晚进入工业化的国家,又是在计划体制下解脱出来之后进入高速成长期,在传统农业经济占有相当比重、发达国家在经济全球化条件下客观上形成重压、后工业文明已经来临等复杂条件下,我国的工业化进程所面临的是农业产业化、工业化、后工业文明共存互济的复杂局面,要面临全球化的巨大压力,又要克服传统计划体制形成的政府管理资源稀缺而行政约束繁多、寻租现象丛生的困难。而最直接的困难,是融资难:直接融资,股份制企业的准入存在行政壁垒;间接融资,金融资本行政化,与非国有主体难以有效对接,难以成为经济发展的支柱和引擎,从发展阶段角度看,都必须首先实现工业化。
(三)
资本作为资源,最重要、最关键的,是要使金融及其衍生物真正成为市场的主体:它不属于政府行政机关,也不属于事业单位,当然更不是纯粹的国有企业。它只属于市场,属于缔造它的那个人、那些人。当然,必须有国家银行,以体现国家意志,宏观上调控市场、监管金融行为。同时,国家应该也有必要在金融经济主体参股、控股,兴办国有金融企业,但已经不是纯而又纯的、靠行政命令的管理理念去经营的企业。
作为转型阶段,金融资本资源化的过程,总体上是国退民进、比重转换的过程。相应地,必然是政府的行政干预逐步减少,法律不断完善,“看不见的手”逐步操控其市场运行节律的过程。同时,作为政府,必然是转变理念,淡化权力、还权于市场,以站在更高层次孕育、管理、规范市场的过程,是逐步收缩国有经营机构规模、范围的过程。
从操作的层面看,第一,调整内部结构,改革治理结构,健全激励机制。在内部结构上改变按产业、城乡、内外划分的结构,只作国有、民营的划分。民营的放开经营,国有的承担行政和政策性的职能,垄断经营。控股参股的,按经济规律办事。在治理结构上,改变三权在上的管理体制,财权、事权、人权统一,属地管理,服从统一的法律、行业规范,保留国家对存贷款在政策上的导向和有限的行政权力。在激励机制方面,从事行政工作和行业监督的,按照《公务员法》和事业单位改革的要求规范;从事企业经营的,按市场竞争机制运作。
第二,对国有金融机构进行清产核资,股份制改造,制定非国有金融机构法案和实施细则、管理条例。
第三,对国有金融机构改革前所吸收的存款,由国家银行按原有利率承担责任,老存款老办法,以稳定金融市场,避免在社会总量、效益不增加情况下,出现挤兑转存风潮。
(作者系吉林省松原市人事局局长)
责任编辑:范嘉