生于沦陷，命运多舛　　五四运动提倡的科学、民主的思想也引起人们对体育的进一步重视，尤其体育在各级学校得到进一步发展，并逐渐影响到军队和民众中，体育场也应运而生。从1911年—1936年，北京先后举办过15次全市性的学校运动会。大、中、小学的地区性运动会和校际体育比赛逐年增多。1913年至1928年，在北京还举办过5次华北运动会、1次全国运动会。在经济落后的时代，能搞成这样规模的运动会实属不易。但没有大型体育场，使得全国运动会不得不在天坛公园修的临时体育场进行。第十九届华北运动会由北平市承担举办任务，但北平自1930年以来，一直也没有修建正规的体育场。袁良是北平第四任市长，他力主借鉴欧美各国最先进的城市规划与市政建设经验，锐意革新，力图整顿，市府发行公债，改善财政税收状况，开北平大规模城市现代化建设之先河。先农坛建体育场也是规划之一。