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摘要 林地是森林资源的重要组成部分，是林业生产建设最基本的生产要素，是林业发展之本。介绍了九江市林地资源基本情况，分析了当前林地资源保护管理中存在的问题，并就如何加强林地资源管理工作提出对策，以为各地林地保护利用提供借鉴。
关键词 林地资源；现状；对策；江西九江
中图分类号 S757.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0202-02
九江市位于江西省北部，地处赣、鄂、湘、皖4省交界处，“一江（长江）、一湖（鄱阳湖）、一山（庐山）”形成了九江特有的区位优势和地域特色。九江独特的区位优势和优越的投资环境，吸引了八方宾客在此投资兴业。近年来，随着招商引资和城市大建设工程项目的不断推进，该市林地征占审核面积逐年加大，特别是2013年江西省委十三届七次全会作出了“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的战略部署，明确提出把“昌九一体”作为支撑江西崛起的“双核”来打造[1-2]。这赋予了九江新的定位和使命，也为九江的发展创造了新的优势和机遇。
1 保护林地资源的重要性
林地既是土地的组成部分，同时也是森林资源的重要组成部分，是林业发展的基础。保护和发展林地资源，关系到国土生态安全以及社会经济的可持续发展。国家林业局局长赵树丛说，林地是森林的载体，是生态安全的基础，又是林业发展的根基和命根子[3]。林地、宜林地是森林和林业发展的根本，我国是一个山地多的国家，山地、丘陵森林分布多，适宜以发展森林为主；而平原、台地，无论发展农业、牧业，或形成草原、荒漠绿洲，都要靠山地森林涵养的水源来滋润生存；我国漫长的海岸，要靠红树林和海岸防护林来保护。因此，保护林地就是保护我国的生态安全，林地可以说是我国生态安全的根基[4]。国家对保护林地工作十分重视，2010年国务院制定发布了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》。该《纲要》是首次经国务院批准实施的我国第1个中长期林地保护利用规划，是指导我国未来10年林地保护利用工作的纲领性文件。《纲要》提出，到2020年，我国林地保有量增加到31 230万hm2，森林保有量达到22 300万hm2以上，森林覆盖率达到23%以上，森林蓄积量增加到150亿m3以上。根据纲要，未来10年，全国森林保有量增加2 230万hm2左右，森林蓄积量增加约12亿m3，征占用林地总额控制在105.5万hm2以内。
2 九江市林地资源基本情况
九江辖15个县（市、区、山），总面积1.88万km2，全市常住人口总数为472万人，有林业用地1 043 837 hm2，占国土面积的55.45%，活立木蓄积3 118.4190万m3，森林覆盖率54.92%。全市林业用地中，有林地面积908 966.9 hm2，占林业用地的85.60%，疏林地面积20 988.2 hm2，占林业用地的1.97%；灌木地面积87 130.7 hm2，占林业用地的8.20%；未成林造林地面积23 668.1 hm2，占林业用地的2.23%；苗圃地面积388.8 hm2，占林业用地的0.04%；无立木林地面积6 000.4 hm2，占林业用地的0.57%；宜林地面积14 772.9 hm2，占林业用地的1.39%；辅助生产林地面积23.0 hm2。
3 九江市林地资源管理中存在的问题
近年来，九江市每年办理林地征占手续达100宗以上，面积33.3 hm2左右（含国家、省重点工程），年征缴森林植被恢复费2 000余万元。自2008年开始，江西省按照国家的规定实行征占用林地定额管理，省里下放到市里的林地指标每年只有200多hm2（不含国家、省重点工程），而分配到各县（市、区）的指标平均只有13.3 hm2左右。九江市特殊的地理位置，发达的水陆交通，快速增长的招商引资发展趋势以及日益尖锐的建设用地供求矛盾，给该市的林地征占用管理工作带来了许多困难。九江市林地资源管理存在的问题主要有以下几个方面：一是基础设施和重点工程建设项目多。近年以来，先后有铜九铁路、武吉高速公路、永武高速、杭瑞高速、九江市绕城高速和一大批城市建设工程项目相继开工建设。由于这些项目都是省市重点工程，规模大、投资多、涉及的林权单位多，需要协调的相关部门也多，加上项目工期紧，许多项目业主打着“重点工程”的牌子，未主动到林业部门办理手续，未批先占现象较普遍。二是招商引资项目多。现在招商引资作为地方政府的一项硬指标，一些地方领导为了吸引外商，常常答应一些“优惠政策”，许诺“零规费”。许多业主误以为可不办林地征占用审核手续或者减免森林植被恢复费，给林业部门的工作增加了难度。三是违规采石现象较多。特别是有的县工业落后但石材资源丰富，当地政府和老百姓把采石当作发展地方经济和发家致富的妙方，违规采石、采矿现象较普遍，采矿点遍地开花，难于管理，对生态环境破坏较大。
4 九江市林地资源管理对策
4.1 争取上级政府的重视和支持
一是各地林业主管部门领导在向上级领导汇报林业工作时，要把林地征占工作作为一项议题进行汇报，争取上级政府领导的支持。二是开展林地清理整顿工作。为加强对林地清理整顿大检查工作的领导和协调，各地要成立林地清理整顿大检查领导小组，由林业部门的林政、计财、资源监测、林业工作站、森林公安局等科室和单位组成，不定期开展打击非法侵占林地和未批先占林地的违法行为，足额征缴森林植被恢复费。
4.2 加大宣传力度，增强全社会保护林地的意识
长期以来，人们对林地资源保护意识淡薄，其原因是保护林地的重要性没有得到广泛宣传，林地征占的相关法律、法规及政策没有严格执行。针对这种现象，各级林业主管部门要从宣传入手，广泛深入地宣传林地保护的法律、法规和政策，努力营造保护林地和依法使用林地的氛围。一是通过广播、电视、报刊等多种宣传工具，采取出动宣传车、板报，张贴宣传标语，散发林地管理知识问答宣传单等多种形式，在全市广泛地开展宣传教育活动。二是反复上门说服。特别是一些招商引资的工程项目建设单位由于不了解林业用地征占用的有关规定，各地林业部门要不厌其烦地上门讲解林地保护的重要性，讲解国家和省、市对林地保护管理的政策规定，耐心做好解释工作。三是抓典型案件的查处，举一反三，教育广大群众。在2012年的“绿剑行动”中，德安县抓住该县一家矿山违法侵占林地的典型案件，按照有关法律、法规进行了严肃查处，并补办了林地征占用手续。此举在全县引起了强烈反响，一些“老、大、难、多年顶着不办”的项目业主单位都主动到林业部门办理了有关征占用林地手续，使该县林地管理工作走上了正规化、规范化的轨道。四是加强生态环境保护。严格控制在生态公益林范围内征占用林地。要求各县（市、区）林业主管部门加强政策宣传，把省财政返还的森林植被恢复费做到专款专用，用于征占林地后的综合整治和异地植被恢复。
4.3 抓好林业重点工程项目的林地征占，兼顾一般性的工程项目
在林地管理工作中，各地林业主管部门要把重点放在大工程和大项目上，始终盯住工业园和大城建项目不放松。同时，也要抓大不放小，要按照省、市的要求，在各县逐乡逐村清理违法侵占林地的行为，对一些小采石矿、乡村公路侵占林地的行为进行彻底清查，及时依法办理林地征、占手续。
4.4 增强主动服务意识
各地林业主管部门要增强主动服务的意识，对辖区内每一批建设用地审核前，都要主动到有关单位将征占用林地的有关法律法规和办事程序向他们讲解，提供有关材料，提高用地单位依法征占用林地的意识，使他们自觉地按有关规定程序向林业主管部门申报。对符合条件、材料齐全的征占用林地工程项目做到随到随办，对于2 hm2以上的建设工程项目，应及时与监测中心联系，尽快到现场进行查验，出具现场查验报告。
4.5 建立健全林地管理机构，形成林地执法合力
要建立健全林地管理机构，设立专门的林地管理单位，确定专人负责林地工作，充实林地管理力量。各地要加大林地执法力度，抽调林政、林业工作站、森林资源监测、森林公安局和林业综合执法大队等相关部门开展林地联合执法，形成执法合力。2013年在全省范围内开展的“林地资源管理年”活动，是林业产权制度改革后，巩固林改成果的一项重要举措，同时也是一场对违法侵占林地行为的攻坚战。各地要对征占林地清理整顿提出明确要求，对征占林地案件查处不力，隐瞒案情不报的，要按照行政不作为追究有关单位和责任人的责任，林业执法部门要查处一批违法侵占林地的典型案件，让有关单位和地方政府打消不办手续、不缴规费的侥幸心理。
5 参考文献
[1] 潘虹，姜伟.保护林地资源促进可持续性发展——我省林地管理工作综述[J].安徽林业，1998（1）：8-9.
[2] 丁华，张远.传达学习贯彻省委十三届七次全会精神[N].江西日报，2013-07-26（1）.
[3] 李松龄.守住林地-才能守住林业发展的空间[N].中国绿色时报，2013-10-28（1）.
[4] 蒋有序.保护林地对保障生态安全至关重要[N].中国绿色时报，2011-06-09（A03）.
关键词 林地资源；现状；对策；江西九江
中图分类号 S757.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0202-02
九江市位于江西省北部，地处赣、鄂、湘、皖4省交界处，“一江（长江）、一湖（鄱阳湖）、一山（庐山）”形成了九江特有的区位优势和地域特色。九江独特的区位优势和优越的投资环境，吸引了八方宾客在此投资兴业。近年来，随着招商引资和城市大建设工程项目的不断推进，该市林地征占审核面积逐年加大，特别是2013年江西省委十三届七次全会作出了“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的战略部署，明确提出把“昌九一体”作为支撑江西崛起的“双核”来打造[1-2]。这赋予了九江新的定位和使命，也为九江的发展创造了新的优势和机遇。
1 保护林地资源的重要性
林地既是土地的组成部分，同时也是森林资源的重要组成部分，是林业发展的基础。保护和发展林地资源，关系到国土生态安全以及社会经济的可持续发展。国家林业局局长赵树丛说，林地是森林的载体，是生态安全的基础，又是林业发展的根基和命根子[3]。林地、宜林地是森林和林业发展的根本，我国是一个山地多的国家，山地、丘陵森林分布多，适宜以发展森林为主；而平原、台地，无论发展农业、牧业，或形成草原、荒漠绿洲，都要靠山地森林涵养的水源来滋润生存；我国漫长的海岸，要靠红树林和海岸防护林来保护。因此，保护林地就是保护我国的生态安全，林地可以说是我国生态安全的根基[4]。国家对保护林地工作十分重视，2010年国务院制定发布了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》。该《纲要》是首次经国务院批准实施的我国第1个中长期林地保护利用规划，是指导我国未来10年林地保护利用工作的纲领性文件。《纲要》提出，到2020年，我国林地保有量增加到31 230万hm2，森林保有量达到22 300万hm2以上，森林覆盖率达到23%以上，森林蓄积量增加到150亿m3以上。根据纲要，未来10年，全国森林保有量增加2 230万hm2左右，森林蓄积量增加约12亿m3，征占用林地总额控制在105.5万hm2以内。
2 九江市林地资源基本情况
九江辖15个县（市、区、山），总面积1.88万km2，全市常住人口总数为472万人，有林业用地1 043 837 hm2，占国土面积的55.45%，活立木蓄积3 118.4190万m3，森林覆盖率54.92%。全市林业用地中，有林地面积908 966.9 hm2，占林业用地的85.60%，疏林地面积20 988.2 hm2，占林业用地的1.97%；灌木地面积87 130.7 hm2，占林业用地的8.20%；未成林造林地面积23 668.1 hm2，占林业用地的2.23%；苗圃地面积388.8 hm2，占林业用地的0.04%；无立木林地面积6 000.4 hm2，占林业用地的0.57%；宜林地面积14 772.9 hm2，占林业用地的1.39%；辅助生产林地面积23.0 hm2。
3 九江市林地资源管理中存在的问题
近年来，九江市每年办理林地征占手续达100宗以上，面积33.3 hm2左右（含国家、省重点工程），年征缴森林植被恢复费2 000余万元。自2008年开始，江西省按照国家的规定实行征占用林地定额管理，省里下放到市里的林地指标每年只有200多hm2（不含国家、省重点工程），而分配到各县（市、区）的指标平均只有13.3 hm2左右。九江市特殊的地理位置，发达的水陆交通，快速增长的招商引资发展趋势以及日益尖锐的建设用地供求矛盾，给该市的林地征占用管理工作带来了许多困难。九江市林地资源管理存在的问题主要有以下几个方面：一是基础设施和重点工程建设项目多。近年以来，先后有铜九铁路、武吉高速公路、永武高速、杭瑞高速、九江市绕城高速和一大批城市建设工程项目相继开工建设。由于这些项目都是省市重点工程，规模大、投资多、涉及的林权单位多，需要协调的相关部门也多，加上项目工期紧，许多项目业主打着“重点工程”的牌子，未主动到林业部门办理手续，未批先占现象较普遍。二是招商引资项目多。现在招商引资作为地方政府的一项硬指标，一些地方领导为了吸引外商，常常答应一些“优惠政策”，许诺“零规费”。许多业主误以为可不办林地征占用审核手续或者减免森林植被恢复费，给林业部门的工作增加了难度。三是违规采石现象较多。特别是有的县工业落后但石材资源丰富，当地政府和老百姓把采石当作发展地方经济和发家致富的妙方，违规采石、采矿现象较普遍，采矿点遍地开花，难于管理，对生态环境破坏较大。
4 九江市林地资源管理对策
4.1 争取上级政府的重视和支持
一是各地林业主管部门领导在向上级领导汇报林业工作时，要把林地征占工作作为一项议题进行汇报，争取上级政府领导的支持。二是开展林地清理整顿工作。为加强对林地清理整顿大检查工作的领导和协调，各地要成立林地清理整顿大检查领导小组，由林业部门的林政、计财、资源监测、林业工作站、森林公安局等科室和单位组成，不定期开展打击非法侵占林地和未批先占林地的违法行为，足额征缴森林植被恢复费。
4.2 加大宣传力度，增强全社会保护林地的意识
长期以来，人们对林地资源保护意识淡薄，其原因是保护林地的重要性没有得到广泛宣传，林地征占的相关法律、法规及政策没有严格执行。针对这种现象，各级林业主管部门要从宣传入手，广泛深入地宣传林地保护的法律、法规和政策，努力营造保护林地和依法使用林地的氛围。一是通过广播、电视、报刊等多种宣传工具，采取出动宣传车、板报，张贴宣传标语，散发林地管理知识问答宣传单等多种形式，在全市广泛地开展宣传教育活动。二是反复上门说服。特别是一些招商引资的工程项目建设单位由于不了解林业用地征占用的有关规定，各地林业部门要不厌其烦地上门讲解林地保护的重要性，讲解国家和省、市对林地保护管理的政策规定，耐心做好解释工作。三是抓典型案件的查处，举一反三，教育广大群众。在2012年的“绿剑行动”中，德安县抓住该县一家矿山违法侵占林地的典型案件，按照有关法律、法规进行了严肃查处，并补办了林地征占用手续。此举在全县引起了强烈反响，一些“老、大、难、多年顶着不办”的项目业主单位都主动到林业部门办理了有关征占用林地手续，使该县林地管理工作走上了正规化、规范化的轨道。四是加强生态环境保护。严格控制在生态公益林范围内征占用林地。要求各县（市、区）林业主管部门加强政策宣传，把省财政返还的森林植被恢复费做到专款专用，用于征占林地后的综合整治和异地植被恢复。
4.3 抓好林业重点工程项目的林地征占，兼顾一般性的工程项目
在林地管理工作中，各地林业主管部门要把重点放在大工程和大项目上，始终盯住工业园和大城建项目不放松。同时，也要抓大不放小，要按照省、市的要求，在各县逐乡逐村清理违法侵占林地的行为，对一些小采石矿、乡村公路侵占林地的行为进行彻底清查，及时依法办理林地征、占手续。
4.4 增强主动服务意识
各地林业主管部门要增强主动服务的意识，对辖区内每一批建设用地审核前，都要主动到有关单位将征占用林地的有关法律法规和办事程序向他们讲解，提供有关材料，提高用地单位依法征占用林地的意识，使他们自觉地按有关规定程序向林业主管部门申报。对符合条件、材料齐全的征占用林地工程项目做到随到随办，对于2 hm2以上的建设工程项目，应及时与监测中心联系，尽快到现场进行查验，出具现场查验报告。
4.5 建立健全林地管理机构，形成林地执法合力
要建立健全林地管理机构，设立专门的林地管理单位，确定专人负责林地工作，充实林地管理力量。各地要加大林地执法力度，抽调林政、林业工作站、森林资源监测、森林公安局和林业综合执法大队等相关部门开展林地联合执法，形成执法合力。2013年在全省范围内开展的“林地资源管理年”活动，是林业产权制度改革后，巩固林改成果的一项重要举措，同时也是一场对违法侵占林地行为的攻坚战。各地要对征占林地清理整顿提出明确要求，对征占林地案件查处不力，隐瞒案情不报的，要按照行政不作为追究有关单位和责任人的责任，林业执法部门要查处一批违法侵占林地的典型案件，让有关单位和地方政府打消不办手续、不缴规费的侥幸心理。
5 参考文献
[1] 潘虹，姜伟.保护林地资源促进可持续性发展——我省林地管理工作综述[J].安徽林业，1998（1）：8-9.
[2] 丁华，张远.传达学习贯彻省委十三届七次全会精神[N].江西日报，2013-07-26（1）.
[3] 李松龄.守住林地-才能守住林业发展的空间[N].中国绿色时报，2013-10-28（1）.
[4] 蒋有序.保护林地对保障生态安全至关重要[N].中国绿色时报，2011-06-09（A03）.