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占全国草原总面积39％的青藏高原，是我国最大的草原牧区和草地畜牧业生产基地。是长江、黄河上游重要的生态屏障和数百万牧民同胞赖以生存发展的家园。然而，该地区超载过牧严重，90％的草地不同程度退化，生态功能减弱，生产力下降，草畜矛盾尖锐。牲畜长期处于“夏饱、秋肥、冬瘦、春死亡”的恶性循环，每年因饲草料缺乏造成牲畜掉膘死亡损失严重。