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摘 要：事业单位作为向社会提供公益性专业技术服务的组织，提升其主营业务的开展质量必然会对外界产生显著的外部效应。那么在提升主营业务开展质量的过程中，对专业设备的采购和对职工的岗位专项培训，便成为了其中最为重要的环节。文章围绕着助力这两个环节的工作开展得出，事业单位财务管理的助力措施为：从制度层面提升财务部门的职能地位、建立项目导向下的预算管理工作机制、创新财务管理使得成本控制红利内化、多部门协同下考核项目实施后的绩效。
关键词：事业单位 财务管理 主营业务 模式
中图分类号：F234
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）09-109-02
如何有效发挥事业单位财务管理的职能优势，来推动组织主营业务的开展，已成为当前研究事业单位财务内控问题的重点。与单纯从财务管理原理出发来进行问题讨论不同，将财务管理问题纳入到助力主营业务开展中来进行探讨，其首先表明了财务内控在事业单位中的职能角色，再者还表明了财务内控的工作重点。笔者所在的事业单位为某区食品药品监督管理部门。该部门作为向社会提供食品药品安全服务的专业技术服务组织，提升其主营业务的开展质量必然会对群众舌尖上的安全产生显著的社会效应。而对主营业务提供预算资金支持，则构成了财务管理的重要内容之一。由此，从对专项预算资金的管理出发，来探讨财务管理助力主营业务的开展便具有较强的现实意义。
一、问题的提出
近年来，对食品药品监督局的体制改革有加速之势。根据分类改革的逻辑，尽管食品药品监管部门仍作为财政全额拨款的事业单位，但在事业单位体制改革大局下，增强单位主营业务的竞争能力仍将是当务之急。在寻求财务管理助力食品药品监管时，需要正视以下三个方面的问题：
（一）财务管理职能定位问题
之所以提出这一问题，归因于目前部分食品药品监督部门对财务管理的职能地位重视不够。在执行预算会计的财务内控中，主要将财务职能理解为被动执行上级预算安排，进而就较少关注到财务管理在助力食品药品监管主营业务开展的作用。因此，在发挥财务管理的职能优势之前，应根据“监督实施食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理稽查制度，问题产品召回和处置制度，组织查处重大违法行为。依法处理食品药品安全咨询、投诉、举报。负责药品、医疗器械、保健食品广告监测检查”的主营业务内容，则在财务内控制度层面提升财务部门的职能地位。
（二）财务管理工作范畴问题
全面预算管理构成了食品药品监管财务管理工作的主要内容，在全员参与和全过程管理下，财务管理工作涵盖了单位资金循环的整个周期。但基于价值层面的工作范畴，在配以被动执行预算安排，便使得财务管理工作长期以来与成本控制目标相割裂。毫无疑问，财务管理与成本控制是同一硬币的两面，而且成本控制则是食品药品监管主营业务开展中的约束条件。
（三）财务管理中的主体问题
似乎这并不构成现实问题，但在贯彻全面预算管理的要求下，财务管理中的主体便不能仅局限于财务管理人员，而应在全员参与下落实到每位职工的肩上。主营业务的开展在追求社会效益目标的同时，还应追求“产出/投入”的满意效果。因此，以岗位绩效考核为主线来落实财务管理中的主体责任，方能切实助力主营业务的开展。
二、财务管理助力的着眼点分析
从食品药品监管职能中可知，其对财务管理的职能范畴给出了清晰的界定：承担机关和直属事业单位资金预（决）算编制、财务管理、内部审计、政府采购、固定资产投资申报立项、国有资产管理工作。对专项经费和各类行政性收费、罚没款实施统一管理。组织国家投资项目申报、实施、审核。为此，当前需要从以下三个着眼点来开展工作：
（一）提高项目立项论证的科学性
财务管理在助力主营业务开展的过程中，需要防止专项资金在主营业务配置中的系统性风险，那么这就需要提高项目立项论证的科学性。如针对专项设备采购项目，需要同时对设备功能和资金统筹规划等环境进行充分论证，这样才能避免因决策失误而产生不可逆的结果。通过提高财务部门的职能地位，财务人员便有职责对专项资金使用提供建议和意见，而且从专业视角下来对项目实施做出可行性分析。可见，这属于事前控制环节。
（二）增强项目资金配置的效益性
这里的效益性可以用“产出/投入”比例关系来表达，而且效益增强的途径也可以从该关系式中得到反映：一是在產出一定的情况下，应实现最小化的资金投入；二是在资金投入一定的情况下，则应实现最大化的产出。从助力食品药品监管主营业务的内在要求出发，应在第一种模式下来增强资金配置的效益。从实施手段的着眼点入手，则要求财务管理在资金节约使用上下功夫，而从物化层面来看则要求强化成本控制。
（三）实现项目预算管理的刚性化
长期以来，食品药品监管在预算管理中难以做到约束的刚性化，其中很大一部分原因来自于体制内预算管理中特有的“父爱情结”。面对食品药品监管体制改革要求，预算硬约束不仅能加强财务内控的效果，还能确保单位资金池的安全性。因此，财务管理助力的着眼点还在于，实现项目预算管理的刚性化。为此，这里就需要着力排除人为干扰。
三、财务管理实践中的难点问题解析
在将财务管理的助力点落地之时，还需要对以下三个方面的难点问题进行解析：
（一）对财务管理价值取向问题的解析
以全面预算管理作为财务管理的核心工作，那么将其作为助力主营业务开展的基础手段时，如何建立资金管控与监管服务职能的协调共处呢。从一般原理中可知，强化资金管控则会抑制社会服务质量的提升，反之又将增大预算资金的投入。因此，这里就需要对财务管理的价值取向问题进行解析。笔者认为，财务管理职能落脚于“助力”上，则需要首先满足增强单位食品医药监督管理职能的需要，在此基础上来进行资金统筹与监管。 （二）对财务管理契合成本控制的解析
财务管理主要基于价值层面，所以长期以来对成本控制的正面影响较小。究其原因可以归为：一是信息不对称使得财务部门对资金的使用监管缺失；二是职能壁垒弱化了财务部门对资金使用监管的力度。然而，维持现状将可能导致财务管理存在系统性风险，而无益于主营业务的开展。因此，建立财务管理与成本控制之间的契合态势，便成为了当下需要解决的问题。在全员参与和全过程管理的要求下，应提高全员参与的力度和绩效。
（三）對预算资金效益实现机制的解析
这里需要解析的问题便是，如何对预算资金最终的使用效益进行评价。如：专业设备采购和在职人员岗位培训是食品药品监管的常规事项，有效履行该事项将推动食品药品监管主营业务的开展，从而也就构成了财务管理助力的着眼点。从资本的形态来看，此时货币资本已转变为物化资本和人力资本。因此，对货币资金投入的效益评价，也必须转变为对物化资本和人力资本效益来进行评价。
四、财务管理的模式构建
根据以上所述，财务管理的模式可从以下四个方面来构建：
（一）从制度层面提升财务部门的职能地位
正如前面所指出的，若是依然将财务部门作为被动执行预算安排的单位，那么其所呈现出的“助力”效果便将大打折扣。因此，食品药品监管的管理层需要从制度层面来提升财务部门的职能地位。其中的关键之处便在于，以制度的形式来拓展财务部门的职能范畴，并对财务部门的职能权限进行授权，使其能够参与到对专项采购和在职培训项目的论证中来，增大其在论证中的发言权。目前，重点在于对专项设备采购进行科学论证。
（二）建立任务导向下的预算管理工作机制
以任务为导向反映出了财务管理在其中所扮演的角色，但财务管理并不能被动执行预算管理，而是需要主动将工作贯穿于监管任务论证、任务实施、任务执行效果评价的始终。关于任务论证前面已经阐述，这里着重就任务实施进行探讨。笔者建议，可在滚动计划法的原理下，动态调整预算资金的配置额度，如在专项设备采购过程中存在着安装调试、人员操作培训等事项，在其中难免存在追加预算投入的需要（如因安装调试需要对单位操作室进行改造）。为此，需要在权变理论下来执行预算管理工作。
（三）创新财务管理使得成本控制红利内化
创新财务管理的出发点在于，推动全员参与到主营业务运转过程中的成本控制中来。那么，这里就需要将职工实施成本控制所形成的红利内部化，进而在利益封闭的状态下来形成岗位激励。具体的实施策略为，将主营业务运转总成本进行逆向分解，落实到食品药品监管部门每位职工肩上。在使他们明确自身的成本控制目标后，将其成本控制绩效纳入到岗位绩效考核之中。若是达到成本控制要求，那么在对职工的绩效奖金发放上就可以体现出“红利”。
（四）多部门协同下考核项目实施后的绩效
拓展财务部门的职能范畴，关键在于将财务管理工作延伸到对项目实施后的绩效评价中来。以专业设备采购项目为例，财务部门应在国资管理部门的协同下，对项目采购进行审计；又以在职人员岗位培训为例，财务部门同样需要在人力资源管理部门的协同下，对培训经费的使用进行审计。通过落实审计制度，来确保财务管理助力主营业务开展的同时，规制经济失范行为的发生。
综上所述，以上便是笔者对文章主题的讨论。不难知晓，在事业单位体制改革的今天，财务管理职能的作用将日益凸显。
五、小结
食品药品监管部门作为事业单位的组成部门，作为向社会提供食品药品安全服务的专业技术服务组织，提升其主营业务的开展质量必然会对群众的食药安全产生显著的社会效应。从其财务管理制度入手可知，在提升主营业务开展质量的过程中，对专业设备的采购和对职工的岗位专项培训，应成为了其中最为重要的环节。本文围绕着助力这两个环节的工作开展得出，事业单位财务管理的助力措施为：从制度层面提升财务部门的职能地位、建立项目导向下的预算管理工作机制、创新财务管理使得成本控制红利内化、多部门协同下考核项目实施后的绩效。
参考文献：
[1] 段慧君.行政事业单位固定资产管理探析[J].山东纺织经济，2011（1）
[2] 陈红蕾.浅谈事业单位固定资产的管理[J].价值工程，2011（1）
[3] 那贵玲.以人为本做好事业单位改革的思想政治工作[J].奋斗，2010（12）
（作者单位：太原市晋源区晋源新城食品药品监督管理局 山西太原 030025）
[作者简介：崔世梅（1968—），女，汉族，山西省太原市清徐县人，大学本科学历，经济师中级八级]
（责编：玉山）
关键词：事业单位 财务管理 主营业务 模式
中图分类号：F234
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）09-109-02
如何有效发挥事业单位财务管理的职能优势，来推动组织主营业务的开展，已成为当前研究事业单位财务内控问题的重点。与单纯从财务管理原理出发来进行问题讨论不同，将财务管理问题纳入到助力主营业务开展中来进行探讨，其首先表明了财务内控在事业单位中的职能角色，再者还表明了财务内控的工作重点。笔者所在的事业单位为某区食品药品监督管理部门。该部门作为向社会提供食品药品安全服务的专业技术服务组织，提升其主营业务的开展质量必然会对群众舌尖上的安全产生显著的社会效应。而对主营业务提供预算资金支持，则构成了财务管理的重要内容之一。由此，从对专项预算资金的管理出发，来探讨财务管理助力主营业务的开展便具有较强的现实意义。
一、问题的提出
近年来，对食品药品监督局的体制改革有加速之势。根据分类改革的逻辑，尽管食品药品监管部门仍作为财政全额拨款的事业单位，但在事业单位体制改革大局下，增强单位主营业务的竞争能力仍将是当务之急。在寻求财务管理助力食品药品监管时，需要正视以下三个方面的问题：
（一）财务管理职能定位问题
之所以提出这一问题，归因于目前部分食品药品监督部门对财务管理的职能地位重视不够。在执行预算会计的财务内控中，主要将财务职能理解为被动执行上级预算安排，进而就较少关注到财务管理在助力食品药品监管主营业务开展的作用。因此，在发挥财务管理的职能优势之前，应根据“监督实施食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理稽查制度，问题产品召回和处置制度，组织查处重大违法行为。依法处理食品药品安全咨询、投诉、举报。负责药品、医疗器械、保健食品广告监测检查”的主营业务内容，则在财务内控制度层面提升财务部门的职能地位。
（二）财务管理工作范畴问题
全面预算管理构成了食品药品监管财务管理工作的主要内容，在全员参与和全过程管理下，财务管理工作涵盖了单位资金循环的整个周期。但基于价值层面的工作范畴，在配以被动执行预算安排，便使得财务管理工作长期以来与成本控制目标相割裂。毫无疑问，财务管理与成本控制是同一硬币的两面，而且成本控制则是食品药品监管主营业务开展中的约束条件。
（三）财务管理中的主体问题
似乎这并不构成现实问题，但在贯彻全面预算管理的要求下，财务管理中的主体便不能仅局限于财务管理人员，而应在全员参与下落实到每位职工的肩上。主营业务的开展在追求社会效益目标的同时，还应追求“产出/投入”的满意效果。因此，以岗位绩效考核为主线来落实财务管理中的主体责任，方能切实助力主营业务的开展。
二、财务管理助力的着眼点分析
从食品药品监管职能中可知，其对财务管理的职能范畴给出了清晰的界定：承担机关和直属事业单位资金预（决）算编制、财务管理、内部审计、政府采购、固定资产投资申报立项、国有资产管理工作。对专项经费和各类行政性收费、罚没款实施统一管理。组织国家投资项目申报、实施、审核。为此，当前需要从以下三个着眼点来开展工作：
（一）提高项目立项论证的科学性
财务管理在助力主营业务开展的过程中，需要防止专项资金在主营业务配置中的系统性风险，那么这就需要提高项目立项论证的科学性。如针对专项设备采购项目，需要同时对设备功能和资金统筹规划等环境进行充分论证，这样才能避免因决策失误而产生不可逆的结果。通过提高财务部门的职能地位，财务人员便有职责对专项资金使用提供建议和意见，而且从专业视角下来对项目实施做出可行性分析。可见，这属于事前控制环节。
（二）增强项目资金配置的效益性
这里的效益性可以用“产出/投入”比例关系来表达，而且效益增强的途径也可以从该关系式中得到反映：一是在產出一定的情况下，应实现最小化的资金投入；二是在资金投入一定的情况下，则应实现最大化的产出。从助力食品药品监管主营业务的内在要求出发，应在第一种模式下来增强资金配置的效益。从实施手段的着眼点入手，则要求财务管理在资金节约使用上下功夫，而从物化层面来看则要求强化成本控制。
（三）实现项目预算管理的刚性化
长期以来，食品药品监管在预算管理中难以做到约束的刚性化，其中很大一部分原因来自于体制内预算管理中特有的“父爱情结”。面对食品药品监管体制改革要求，预算硬约束不仅能加强财务内控的效果，还能确保单位资金池的安全性。因此，财务管理助力的着眼点还在于，实现项目预算管理的刚性化。为此，这里就需要着力排除人为干扰。
三、财务管理实践中的难点问题解析
在将财务管理的助力点落地之时，还需要对以下三个方面的难点问题进行解析：
（一）对财务管理价值取向问题的解析
以全面预算管理作为财务管理的核心工作，那么将其作为助力主营业务开展的基础手段时，如何建立资金管控与监管服务职能的协调共处呢。从一般原理中可知，强化资金管控则会抑制社会服务质量的提升，反之又将增大预算资金的投入。因此，这里就需要对财务管理的价值取向问题进行解析。笔者认为，财务管理职能落脚于“助力”上，则需要首先满足增强单位食品医药监督管理职能的需要，在此基础上来进行资金统筹与监管。 （二）对财务管理契合成本控制的解析
财务管理主要基于价值层面，所以长期以来对成本控制的正面影响较小。究其原因可以归为：一是信息不对称使得财务部门对资金的使用监管缺失；二是职能壁垒弱化了财务部门对资金使用监管的力度。然而，维持现状将可能导致财务管理存在系统性风险，而无益于主营业务的开展。因此，建立财务管理与成本控制之间的契合态势，便成为了当下需要解决的问题。在全员参与和全过程管理的要求下，应提高全员参与的力度和绩效。
（三）對预算资金效益实现机制的解析
这里需要解析的问题便是，如何对预算资金最终的使用效益进行评价。如：专业设备采购和在职人员岗位培训是食品药品监管的常规事项，有效履行该事项将推动食品药品监管主营业务的开展，从而也就构成了财务管理助力的着眼点。从资本的形态来看，此时货币资本已转变为物化资本和人力资本。因此，对货币资金投入的效益评价，也必须转变为对物化资本和人力资本效益来进行评价。
四、财务管理的模式构建
根据以上所述，财务管理的模式可从以下四个方面来构建：
（一）从制度层面提升财务部门的职能地位
正如前面所指出的，若是依然将财务部门作为被动执行预算安排的单位，那么其所呈现出的“助力”效果便将大打折扣。因此，食品药品监管的管理层需要从制度层面来提升财务部门的职能地位。其中的关键之处便在于，以制度的形式来拓展财务部门的职能范畴，并对财务部门的职能权限进行授权，使其能够参与到对专项采购和在职培训项目的论证中来，增大其在论证中的发言权。目前，重点在于对专项设备采购进行科学论证。
（二）建立任务导向下的预算管理工作机制
以任务为导向反映出了财务管理在其中所扮演的角色，但财务管理并不能被动执行预算管理，而是需要主动将工作贯穿于监管任务论证、任务实施、任务执行效果评价的始终。关于任务论证前面已经阐述，这里着重就任务实施进行探讨。笔者建议，可在滚动计划法的原理下，动态调整预算资金的配置额度，如在专项设备采购过程中存在着安装调试、人员操作培训等事项，在其中难免存在追加预算投入的需要（如因安装调试需要对单位操作室进行改造）。为此，需要在权变理论下来执行预算管理工作。
（三）创新财务管理使得成本控制红利内化
创新财务管理的出发点在于，推动全员参与到主营业务运转过程中的成本控制中来。那么，这里就需要将职工实施成本控制所形成的红利内部化，进而在利益封闭的状态下来形成岗位激励。具体的实施策略为，将主营业务运转总成本进行逆向分解，落实到食品药品监管部门每位职工肩上。在使他们明确自身的成本控制目标后，将其成本控制绩效纳入到岗位绩效考核之中。若是达到成本控制要求，那么在对职工的绩效奖金发放上就可以体现出“红利”。
（四）多部门协同下考核项目实施后的绩效
拓展财务部门的职能范畴，关键在于将财务管理工作延伸到对项目实施后的绩效评价中来。以专业设备采购项目为例，财务部门应在国资管理部门的协同下，对项目采购进行审计；又以在职人员岗位培训为例，财务部门同样需要在人力资源管理部门的协同下，对培训经费的使用进行审计。通过落实审计制度，来确保财务管理助力主营业务开展的同时，规制经济失范行为的发生。
综上所述，以上便是笔者对文章主题的讨论。不难知晓，在事业单位体制改革的今天，财务管理职能的作用将日益凸显。
五、小结
食品药品监管部门作为事业单位的组成部门，作为向社会提供食品药品安全服务的专业技术服务组织，提升其主营业务的开展质量必然会对群众的食药安全产生显著的社会效应。从其财务管理制度入手可知，在提升主营业务开展质量的过程中，对专业设备的采购和对职工的岗位专项培训，应成为了其中最为重要的环节。本文围绕着助力这两个环节的工作开展得出，事业单位财务管理的助力措施为：从制度层面提升财务部门的职能地位、建立项目导向下的预算管理工作机制、创新财务管理使得成本控制红利内化、多部门协同下考核项目实施后的绩效。
参考文献：
[1] 段慧君.行政事业单位固定资产管理探析[J].山东纺织经济，2011（1）
[2] 陈红蕾.浅谈事业单位固定资产的管理[J].价值工程，2011（1）
[3] 那贵玲.以人为本做好事业单位改革的思想政治工作[J].奋斗，2010（12）
（作者单位：太原市晋源区晋源新城食品药品监督管理局 山西太原 030025）
[作者简介：崔世梅（1968—），女，汉族，山西省太原市清徐县人，大学本科学历，经济师中级八级]
（责编：玉山）