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非对等府际关系是构建社会保障体系需要面对的体制问题,它表现为行政级别、政治地位、职责权限、经济体量和经济体制的差异,面临着级别思维下的对接错位、行政分割下的＂社保飞地＂、资源不均下的体系塌陷、跨区域中的社保断档等困境。在改革思路上,要区分处理影响非对等性的因素,区分社保体系构建的努力方向和现实策略,从政府间纵向关系调整的角度来探索社保体系的构建。