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摘 要：在我国退耕还林还草过程中，经济补偿作为一项重要的补助措施，对于该政策的顺利实施具有十分重要的现实意义。但是，我国退耕还林还草计划的实施时间还尚短，作为我国植被保护和生态环境建设中的一项新的建设举措，其经济补偿措施的实施才刚开始跟上生态建设的步伐，相关经济补偿措施的提出还没有充分的理论依据，该政策仍然处于初步的探索之中，人们通过退耕还林还草需要对“为什么补偿”、“补偿多少”、“如何补偿”的问题进行详细的讨论，并建立相应的经济补偿的模型，根据实际情况进行讨论，确定经济补偿的标准，确定多层次补偿的经济制度，并对进行退耕还林还草的地区进行充分的关注。
关键词：退耕还林还草；经济补偿；问题探讨
重新建设生态环境的重要措施之一是实行退耕还林还草，这也是我国解决生态环境问题的重要措施之一。根据国家的统一指导状况，我国退耕还林还草的示范实施工作从2000年，涉及我国黄河、长江的中上游等十三个省区开始作为示范点实施退耕还林还草的政策。从此，退耕还林还草的工作在各地区乡镇迅速展开，根据国家不完全的统计，截止到2000年上半年，我国各地基本已经完成了退耕还林还草的24. 5万hm2的目标。我国利用宜林地区的荒山荒地建立了高达31万hm2的林木，完成了任务的百分之七十多。与以往的生态建设政策不同的是，退耕还林还草过程需要对退耕的土地进行现金补偿以及粮食补偿，这是我国长期实施环境保护政策以来，一项全新的补偿举措。这说明了国家在鼓励人民进行生态恢复和及建设的同时，也鼓励人们自身的发展，这赋予了改革一种新的意义。因为我国退耕还林还草政策的实施还处于初级阶段，要对退耕还林还草的工作示范点进行实地考察，详细了解“为什么补偿”、“补偿多少”、“如何补偿”的分析思路，通过对经济补偿理论的本质进行分析，确立合理有效的经济补偿措施，提高人们的生活水平。
一、实施经济补偿的原因
在我国生态环境比较脆弱的地区，要有目的有计划得将不适用于开垦的土地进行退耕，比如在斜坡度数高达 25°的地方就不适宜，需要退耕土地，并逐渐恢复植被的规定覆盖率，这是我国目前退耕还林的主要要求。虽然退耕还林还草的生态建设计划现在才进入人们的视野之中，但是早在二十世纪时就已经制定了相关的一些退耕还林计划。我国在二十世纪九十年代初颁布的土地水土保持法中就曾经指出，严禁农民开垦25°及 以上的荒地进行种植，已经开垦的陡坡需要进行退耕还林，逐渐恢复植被。从上世纪五十年代开始，许多生态学家都高度重视黄土高原生态系统的维护，因为其黄土面积巨大，水土保持能力较差，广大科学家强烈呼吁改变黄土高原陡坡的继续开垦，恢复植被的覆盖面积，逐渐改变严峻的生态环境，提高人们的生活经济状况。但是，经过了将近几十年的倡导，该地区的退耕还林工作仍然很难进行，取得的效果并不显著，呈现出表面上进行治理实则进行破坏的局面，这种开垦土地的状态非但没有得到有效的制止发，反而有愈演愈烈的趋势，造成了很严重的后果，造成这种现象的主要原因是国家过于片面的强调经济效益，却不能安全地保证农民退耕还林后基本的物质生活水平，使得生态环境建设与农村经济的发展很不协调，这大大打击了农民进行生态建设的积极性，甚至引起了农民的对抗情绪，即使由政府强制性的干预，也很难保持长久的稳定。所以要想取得有效的退耕还林还草的生态经济建设的成果，必须在满足农民日常的生存和发展的需求条件下进行，提高退耕还林还草的成效。
二、经济补偿方式分析
经济补偿制度的提出，是为了解决退耕还林还草过程中出现的经济利益分配不均的问题，所以，在进行经济补偿制度的实施过程中，必须要注意一下几个问题，确保退耕还林还草工作的顺利进行。
1.明确经济补偿的目标
要确立经济补偿的根本目标是，弥补在退耕还林还草过程中，农民因此而遭受的巨大的经济损失，保证农民生活的基本物质生活包括粮食和现金的需求，提高农民维护退耕还林还草政策的积极性，所以，要确保经济补偿措施是具有有效的成果的，将经济补偿的措施真正贯彻、落实到每一位农民的手中，对已经进行退耕还林还草的地区进行社会调查，观察国家施行的经济补偿措施是否能够有效地优惠于农民，这个程序的顺利进行，在很大程度上影响了退耕还林还草工作的顺利开展，所以，必须要把惠民政策落实到实处。
2.保证经济补偿政策的稳定性
生态环境的治理工作、植被的生态恢复都是一项长久的工作，是不能一蹴而就的，它需要至少几代人的共同努力才能达到理想的目标。在此基础上，生态植被的破坏程度越大、持续时间越长、破坏越严重，最后需要生态恢复和建设的时间越长，难度也越大。所以，要必须保持已经退耕还林还草地区的成果，同时只有持续的实施经济补偿政策和土地管理的法律法规等，才能保证退耕环境的缓慢恢复。过去，我国环境的治理方式总是破坏、治理、再破坏、再治理，在这种长期的恶性循环中，人们就算投入再多的人力、物力、财力，也很难搞好生态环境的治理和建设工作，使得生态环境进一步恶化，最终伤害的还是人类，所以，要认真吸取这一经验教训。
3.保证已退耕还林还草土地的稳定性
在进行退耕还林还草、生态恢复建设的同时，要防止已经退耕土地的再次利用，保证生态工程建设的成果能够持久的保护，所以要实现土地可持续利用的根本变革，变革利用土地的方式，实施高效、有益的农业发展方式来代替过去传统的工作方式，改善人们的生活水平，提高人们的劳动积极性。
三、结语
退耕还林还草，恢复生态环境建设是当前我国进行生态建设的切入点之一，而经济补偿措施是生态建设的重要保障之一，在植被生态的恢復、建设过程中实施这一经济补偿措施，具有非常重要的意义，保障了退耕区域农民的基本物质生活，调动了广大劳动人民的积极性。
参考文献：
[1]周厚胜.退耕还林还草经济补偿机制研究[D].导师：王鹏程.华中农业大学，2016.
[2]王闰平，陈凯.中国退耕还林还草现状及问题分析[J].中国农学通报，2015，（02）：404-409.
[3]李全基，翁丽华，秦建明.退耕还林还草经济补偿政策的一大缺陷[J].内蒙古林业调查设计，2015，（04）：3-5.
[4]秦建明.退耕还林还草经济补偿问题研究[D].导师：秦富.中国农业大学，2011.
关键词：退耕还林还草；经济补偿；问题探讨
重新建设生态环境的重要措施之一是实行退耕还林还草，这也是我国解决生态环境问题的重要措施之一。根据国家的统一指导状况，我国退耕还林还草的示范实施工作从2000年，涉及我国黄河、长江的中上游等十三个省区开始作为示范点实施退耕还林还草的政策。从此，退耕还林还草的工作在各地区乡镇迅速展开，根据国家不完全的统计，截止到2000年上半年，我国各地基本已经完成了退耕还林还草的24. 5万hm2的目标。我国利用宜林地区的荒山荒地建立了高达31万hm2的林木，完成了任务的百分之七十多。与以往的生态建设政策不同的是，退耕还林还草过程需要对退耕的土地进行现金补偿以及粮食补偿，这是我国长期实施环境保护政策以来，一项全新的补偿举措。这说明了国家在鼓励人民进行生态恢复和及建设的同时，也鼓励人们自身的发展，这赋予了改革一种新的意义。因为我国退耕还林还草政策的实施还处于初级阶段，要对退耕还林还草的工作示范点进行实地考察，详细了解“为什么补偿”、“补偿多少”、“如何补偿”的分析思路，通过对经济补偿理论的本质进行分析，确立合理有效的经济补偿措施，提高人们的生活水平。
一、实施经济补偿的原因
在我国生态环境比较脆弱的地区，要有目的有计划得将不适用于开垦的土地进行退耕，比如在斜坡度数高达 25°的地方就不适宜，需要退耕土地，并逐渐恢复植被的规定覆盖率，这是我国目前退耕还林的主要要求。虽然退耕还林还草的生态建设计划现在才进入人们的视野之中，但是早在二十世纪时就已经制定了相关的一些退耕还林计划。我国在二十世纪九十年代初颁布的土地水土保持法中就曾经指出，严禁农民开垦25°及 以上的荒地进行种植，已经开垦的陡坡需要进行退耕还林，逐渐恢复植被。从上世纪五十年代开始，许多生态学家都高度重视黄土高原生态系统的维护，因为其黄土面积巨大，水土保持能力较差，广大科学家强烈呼吁改变黄土高原陡坡的继续开垦，恢复植被的覆盖面积，逐渐改变严峻的生态环境，提高人们的生活经济状况。但是，经过了将近几十年的倡导，该地区的退耕还林工作仍然很难进行，取得的效果并不显著，呈现出表面上进行治理实则进行破坏的局面，这种开垦土地的状态非但没有得到有效的制止发，反而有愈演愈烈的趋势，造成了很严重的后果，造成这种现象的主要原因是国家过于片面的强调经济效益，却不能安全地保证农民退耕还林后基本的物质生活水平，使得生态环境建设与农村经济的发展很不协调，这大大打击了农民进行生态建设的积极性，甚至引起了农民的对抗情绪，即使由政府强制性的干预，也很难保持长久的稳定。所以要想取得有效的退耕还林还草的生态经济建设的成果，必须在满足农民日常的生存和发展的需求条件下进行，提高退耕还林还草的成效。
二、经济补偿方式分析
经济补偿制度的提出，是为了解决退耕还林还草过程中出现的经济利益分配不均的问题，所以，在进行经济补偿制度的实施过程中，必须要注意一下几个问题，确保退耕还林还草工作的顺利进行。
1.明确经济补偿的目标
要确立经济补偿的根本目标是，弥补在退耕还林还草过程中，农民因此而遭受的巨大的经济损失，保证农民生活的基本物质生活包括粮食和现金的需求，提高农民维护退耕还林还草政策的积极性，所以，要确保经济补偿措施是具有有效的成果的，将经济补偿的措施真正贯彻、落实到每一位农民的手中，对已经进行退耕还林还草的地区进行社会调查，观察国家施行的经济补偿措施是否能够有效地优惠于农民，这个程序的顺利进行，在很大程度上影响了退耕还林还草工作的顺利开展，所以，必须要把惠民政策落实到实处。
2.保证经济补偿政策的稳定性
生态环境的治理工作、植被的生态恢复都是一项长久的工作，是不能一蹴而就的，它需要至少几代人的共同努力才能达到理想的目标。在此基础上，生态植被的破坏程度越大、持续时间越长、破坏越严重，最后需要生态恢复和建设的时间越长，难度也越大。所以，要必须保持已经退耕还林还草地区的成果，同时只有持续的实施经济补偿政策和土地管理的法律法规等，才能保证退耕环境的缓慢恢复。过去，我国环境的治理方式总是破坏、治理、再破坏、再治理，在这种长期的恶性循环中，人们就算投入再多的人力、物力、财力，也很难搞好生态环境的治理和建设工作，使得生态环境进一步恶化，最终伤害的还是人类，所以，要认真吸取这一经验教训。
3.保证已退耕还林还草土地的稳定性
在进行退耕还林还草、生态恢复建设的同时，要防止已经退耕土地的再次利用，保证生态工程建设的成果能够持久的保护，所以要实现土地可持续利用的根本变革，变革利用土地的方式，实施高效、有益的农业发展方式来代替过去传统的工作方式，改善人们的生活水平，提高人们的劳动积极性。
三、结语
退耕还林还草，恢复生态环境建设是当前我国进行生态建设的切入点之一，而经济补偿措施是生态建设的重要保障之一，在植被生态的恢復、建设过程中实施这一经济补偿措施，具有非常重要的意义，保障了退耕区域农民的基本物质生活，调动了广大劳动人民的积极性。
参考文献：
[1]周厚胜.退耕还林还草经济补偿机制研究[D].导师：王鹏程.华中农业大学，2016.
[2]王闰平，陈凯.中国退耕还林还草现状及问题分析[J].中国农学通报，2015，（02）：404-409.
[3]李全基，翁丽华，秦建明.退耕还林还草经济补偿政策的一大缺陷[J].内蒙古林业调查设计，2015，（04）：3-5.
[4]秦建明.退耕还林还草经济补偿问题研究[D].导师：秦富.中国农业大学，2011.