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科学发展观是新一届中央领导集体在执政理念和施政方略上的重大理论创新,是对党的三代中央领导集体关于经济社会发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是对我国改革开放30年来经验教训的全面总结,是我国现阶段经济社会发展的重要指导方针。在新的历史条件下,党中央审时度势部署在全党开展深入学习实践科学发展观活动,这无疑是一项涉及到根本、全局、长远的重大战略决策,对于进一步统一全党思想、促进经济社会又好又快发展、加强党的执政能力建设必将起到巨大的推动作用。就县域经济社会的发展而言,落实科学发展观应做好以下几个方面的工作:
一、发展是科学发展观的第一要义
科学发展观强调的是全面、协调、可持续的发展,是要把发展的速度、结构、质量、效益统一起来,实现又好又快的发展。实践科学发展观,绝不是讲慢发展,更不是不要发展,不发展是最不科学的发展观。现阶段由美国引发的金融危机对我国造成了不利影响,主要表现为外部需求锐减、产能过剩凸现、企业经营困难、股市严重受阻、房市成交量萎缩、财政减收增支加大、就业压力加大和经济增速下滑等。当前,中央提出“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”经济工作方针,以扩内需作为根本途径,以调结构作为主攻方向,以促就业作为主要目标,以强基础作为重要条件。
中央提出把保增长作为首要任务,保增长就是要保发展速度,这是落实科学发展观的首要任务和实际行动。就是要坚定不移地抓经济工作,抓社会安全稳定,抓招商、上项目,在实现又好又快发展的基础上突出“快”发展、“好”发展,提升县域经济的核心竞争力,不断积蓄发展的实力和后劲。
二、可持续发展是科学发展观的核心,大力建设县域生态文明
经济发展有其自身规律,不能只考虑眼前现实的发展,还要放眼长远,不搞饥不择食的项目引进,不以破坏环境资源换取一时的经济增长,不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需求,既要“金山银山”,又要“绿水青山”。这就要求我们自觉地转变发展方式,自觉地注重环境保护和节能减排,自觉地推进产业结构的优化升级,从而实现发展的可持续性和环境资源的永续利用。尤其在招商引资中,绝不能“捡到篮子就是菜”,要注重项目的选择与评估,选商选资,设置严格的“绿色与技术门槛”,着力引进科技含量高、绿色环保的大项目、好项目,坚决拒绝那些影响生态环境、破坏资源、技术落后的项目,做到既对当代人负责,又对子孙后代负责。
从落实科学发展观、建设县域生态文明的高度,积极改善生态环境。要依据县域自然资源和环境保护的特点,具体问题具体分析,严格执行林木砍伐、矿产采探、湿地保护、湖泊河流禁渔等管理制度。若森林资源丰富的县域就要把 “保护林地、维护林权”作为主要工作来抓获,打击毁林、侵占林地违法行为;如矿产资源丰富的县域,就要全面清理违法采矿行为,关、停、并、转一些小煤窑、小矿场,确保生产安全,等等。
三、改善民生作为根本目的,最大限度地让普通群众共享改革发展成果
以人为本是科学发展观的核心,是科学发展观的根本出发点和落脚点。坚持以人为本,就是要关注民生、改善民生、保障民生,努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让经济社会发展的成果更多惠及广大普通群众。要科学分配财力,合理安排投入,最大限度地把财政向民生事业倾斜,尽力挤出资金完善社会保障,提高群众福利。将财政用于教育、医疗、公益事业等方面的投入要逐年大幅增加。围绕解决群众看病难、出行难、就业难、上学难、养老难等问题,要大力推开新型农村合作医疗、城镇居民合作医疗、计生以奖代保、农村低保等社保制度,多方筹资构建新型医疗、困难群体救助、社会养老、贫困学生补助等社会保障体系。尤其要创造性地探索推行农村合作养老制度,填补农民养老保障体系建设的 “空白”。进一步加大农村合作养老宣传发动力度,力争实现全县域覆盖;积极谋划老年公寓建设,大力实施“农村五保工程”,要根据县域经济的财力逐步解决所有农村五保老人的供养问题;坚持把普及九年义务教育作为一项民生工程、德政工程来抓,力争让所有的适龄少年都能读完初中甚至高中,努力实现病有所医、困有所帮、老有所养、学有所助的目标,真正使经济社会发展的成果惠及到普通群众。
四、统筹城乡发展,加快推进城乡一体化,深刻领会科学发展观的内涵
科学发展观的根本方法就是统筹兼顾,党的十六届三中全会提出了“五个统筹”发展理念,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。实现县域经济的又好又快发展,必须把统筹城乡发展摆上重要位置,走以工促农、以城带乡、城乡一体化的发展路子。加快城乡一体化进程,首先要加快县域城市建设步伐,增强城市对区域经济的辐射带动作用,城市是拉动区域经济发展的“龙头”。县(市)区域中的中心城市能够有效集聚各类生产要素,优化资源配置,拉动第三产业快速发展,使城市功能日益完善,城市化率逐步提高,把中心城市建成“文明清洁、居住适宜、人水和谐”的城市,最大限度地汇聚人流、物流、信息流等要素,不断提升中心城市对县域经济的辐射拉动力。加快城乡一体化进程,还要大力推进新农村建设。新农村建设是农业现代化的必由之路,是破解“三农”问题的有效途径,是农村发展道路的有益探索。实现农村经济社会的又好又快发展,必须大力推进新农村和小城镇建设,构筑城乡互动、资源共享、优势互补的发展新格局。县财政要依据财力情况,整体推进、分步实施,每年拿出一部分建设资金或国家转移支付项目的配套资金,进行新农村建设,重点解决农民的土地整理、排灌系统、供水、供气、道路通行等方面的问题。
五、切实加强和改进党的建设,树立正确的政绩观,为践行科学发展提供坚强有力的组织保障
对县级领导干部来说,践行科学发展观,前提是要牢固树立正确的政绩观。没有正确的政绩观作指导,领导干部带头践行科学发展观就会成为一句空话。这就要求我们做决策、搞建设、谋发展,必须具有长远的、可持续的战略眼光,立足现实,放眼未来,既要看当前的发展,又要预知未来的发展趋势;既要抓好老百姓看得见、摸得着、得实惠的民生事情,又要抓好那些打基础、谋长远、增后劲的工作。引导领导干部树立正确的政绩观,不以经济增长或GDP作为惟一、主要的考核指标,建立科学规范的政绩考核指标体系,全面、客观、准确、多因素(经济社会发展综合评价指标)地评价干部的工作业绩,为正确识别和使用干部提供科学依据,从而促进符合科学发展观要求的正确政绩观的形成。要坚持在实际工作尤其是重点难点工作中锻炼干部队伍、发现干部、培养干部,建设一支既有科学发展观思想,又有实践创新能力的干部队伍。
参考文献:
[1]张春光:体现科学发展观要求的县域经济社会发展综合评价指标体系研究[J].理论探讨,2009.1
[2]杜 鹰:深入学习实践科学发展观,全面推进区域协调发展 [J].宏观经济管理,2009.2
[3]徐 卫:学习实践科学发展观,破解政府绩效评估的“瓶颈” [J].党政论坛,2009.1
[4]中共中央文献研究室.深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编[M].北京:中央文献出版社,200.9
一、发展是科学发展观的第一要义
科学发展观强调的是全面、协调、可持续的发展,是要把发展的速度、结构、质量、效益统一起来,实现又好又快的发展。实践科学发展观,绝不是讲慢发展,更不是不要发展,不发展是最不科学的发展观。现阶段由美国引发的金融危机对我国造成了不利影响,主要表现为外部需求锐减、产能过剩凸现、企业经营困难、股市严重受阻、房市成交量萎缩、财政减收增支加大、就业压力加大和经济增速下滑等。当前,中央提出“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”经济工作方针,以扩内需作为根本途径,以调结构作为主攻方向,以促就业作为主要目标,以强基础作为重要条件。
中央提出把保增长作为首要任务,保增长就是要保发展速度,这是落实科学发展观的首要任务和实际行动。就是要坚定不移地抓经济工作,抓社会安全稳定,抓招商、上项目,在实现又好又快发展的基础上突出“快”发展、“好”发展,提升县域经济的核心竞争力,不断积蓄发展的实力和后劲。
二、可持续发展是科学发展观的核心,大力建设县域生态文明
经济发展有其自身规律,不能只考虑眼前现实的发展,还要放眼长远,不搞饥不择食的项目引进,不以破坏环境资源换取一时的经济增长,不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需求,既要“金山银山”,又要“绿水青山”。这就要求我们自觉地转变发展方式,自觉地注重环境保护和节能减排,自觉地推进产业结构的优化升级,从而实现发展的可持续性和环境资源的永续利用。尤其在招商引资中,绝不能“捡到篮子就是菜”,要注重项目的选择与评估,选商选资,设置严格的“绿色与技术门槛”,着力引进科技含量高、绿色环保的大项目、好项目,坚决拒绝那些影响生态环境、破坏资源、技术落后的项目,做到既对当代人负责,又对子孙后代负责。
从落实科学发展观、建设县域生态文明的高度,积极改善生态环境。要依据县域自然资源和环境保护的特点,具体问题具体分析,严格执行林木砍伐、矿产采探、湿地保护、湖泊河流禁渔等管理制度。若森林资源丰富的县域就要把 “保护林地、维护林权”作为主要工作来抓获,打击毁林、侵占林地违法行为;如矿产资源丰富的县域,就要全面清理违法采矿行为,关、停、并、转一些小煤窑、小矿场,确保生产安全,等等。
三、改善民生作为根本目的,最大限度地让普通群众共享改革发展成果
以人为本是科学发展观的核心,是科学发展观的根本出发点和落脚点。坚持以人为本,就是要关注民生、改善民生、保障民生,努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让经济社会发展的成果更多惠及广大普通群众。要科学分配财力,合理安排投入,最大限度地把财政向民生事业倾斜,尽力挤出资金完善社会保障,提高群众福利。将财政用于教育、医疗、公益事业等方面的投入要逐年大幅增加。围绕解决群众看病难、出行难、就业难、上学难、养老难等问题,要大力推开新型农村合作医疗、城镇居民合作医疗、计生以奖代保、农村低保等社保制度,多方筹资构建新型医疗、困难群体救助、社会养老、贫困学生补助等社会保障体系。尤其要创造性地探索推行农村合作养老制度,填补农民养老保障体系建设的 “空白”。进一步加大农村合作养老宣传发动力度,力争实现全县域覆盖;积极谋划老年公寓建设,大力实施“农村五保工程”,要根据县域经济的财力逐步解决所有农村五保老人的供养问题;坚持把普及九年义务教育作为一项民生工程、德政工程来抓,力争让所有的适龄少年都能读完初中甚至高中,努力实现病有所医、困有所帮、老有所养、学有所助的目标,真正使经济社会发展的成果惠及到普通群众。
四、统筹城乡发展,加快推进城乡一体化,深刻领会科学发展观的内涵
科学发展观的根本方法就是统筹兼顾,党的十六届三中全会提出了“五个统筹”发展理念,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。实现县域经济的又好又快发展,必须把统筹城乡发展摆上重要位置,走以工促农、以城带乡、城乡一体化的发展路子。加快城乡一体化进程,首先要加快县域城市建设步伐,增强城市对区域经济的辐射带动作用,城市是拉动区域经济发展的“龙头”。县(市)区域中的中心城市能够有效集聚各类生产要素,优化资源配置,拉动第三产业快速发展,使城市功能日益完善,城市化率逐步提高,把中心城市建成“文明清洁、居住适宜、人水和谐”的城市,最大限度地汇聚人流、物流、信息流等要素,不断提升中心城市对县域经济的辐射拉动力。加快城乡一体化进程,还要大力推进新农村建设。新农村建设是农业现代化的必由之路,是破解“三农”问题的有效途径,是农村发展道路的有益探索。实现农村经济社会的又好又快发展,必须大力推进新农村和小城镇建设,构筑城乡互动、资源共享、优势互补的发展新格局。县财政要依据财力情况,整体推进、分步实施,每年拿出一部分建设资金或国家转移支付项目的配套资金,进行新农村建设,重点解决农民的土地整理、排灌系统、供水、供气、道路通行等方面的问题。
五、切实加强和改进党的建设,树立正确的政绩观,为践行科学发展提供坚强有力的组织保障
对县级领导干部来说,践行科学发展观,前提是要牢固树立正确的政绩观。没有正确的政绩观作指导,领导干部带头践行科学发展观就会成为一句空话。这就要求我们做决策、搞建设、谋发展,必须具有长远的、可持续的战略眼光,立足现实,放眼未来,既要看当前的发展,又要预知未来的发展趋势;既要抓好老百姓看得见、摸得着、得实惠的民生事情,又要抓好那些打基础、谋长远、增后劲的工作。引导领导干部树立正确的政绩观,不以经济增长或GDP作为惟一、主要的考核指标,建立科学规范的政绩考核指标体系,全面、客观、准确、多因素(经济社会发展综合评价指标)地评价干部的工作业绩,为正确识别和使用干部提供科学依据,从而促进符合科学发展观要求的正确政绩观的形成。要坚持在实际工作尤其是重点难点工作中锻炼干部队伍、发现干部、培养干部,建设一支既有科学发展观思想,又有实践创新能力的干部队伍。
参考文献:
[1]张春光:体现科学发展观要求的县域经济社会发展综合评价指标体系研究[J].理论探讨,2009.1
[2]杜 鹰:深入学习实践科学发展观,全面推进区域协调发展 [J].宏观经济管理,2009.2
[3]徐 卫:学习实践科学发展观,破解政府绩效评估的“瓶颈” [J].党政论坛,2009.1
[4]中共中央文献研究室.深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编[M].北京:中央文献出版社,200.9