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鉴于大多数橘园或橘园土地为集体所有，当前承包租赁橘园管理制度的重要性是不言而喻的，一种好的承包和租赁制度可使橘园起死回生；如承包和租赁方法不当，一个再好的橘园也可能毁于一旦。目前柑橘产业上存在的问题，其中有不少与橘园承包（租赁）不当有关。进一步探讨和完善橘园承包和租赁制度，已成为柑橘生产上的一项紧迫课题。
一、橘园承包和租赁中存在的问题
1.承包户过多，经营过于分散。这种分散承包是上世纪80~90年代柑橘园场承包制度的主要形式。由于惯性作用，这种方法在承包的柑橘园场中仍占较大比重。比如一个2~3.3公顷（30~50亩）的橘园承包户就有10~20户，每户承包面积只有0.13~0.33公顷（2~5亩）。在当前柑橘市场处于买方市场的情况下，分散承包已表现出诸多的不适宜性。过于分散经营不利于统一标准、统一销售。如果出去推销，由于各户柑橘数量不多，销售成本大，谁也不愿意去。如在当地销售，由于市场有限，彼此相互竞价，但最后仍然没有解决积压问题；外地商贩前来要货，就一个生产户而言可能数量不够，就全园（场）而言质量又参差不齐，这种情况令购销双方都尴尬。因为分散承包，各户管理水平不一致，有些管理差的橘树被天牛等病虫危害，累及邻近承包户的橘树乃至全园（场）的柑橘，最终使整个园场都被“拖”垮。这种情况在生产中并不鲜见；过于分散承包对发包方（多数为集体）不利，通常是其中1户或2户承包费不兑现，而影响其他户兑现合同。
2.承包（租赁）期过短。笔者调查了湖南新邵县37个橘园（场），承包（租赁）期在4年以下的11个，占29.7%；在5~6年的19个，占51.4%；在7年以上的7个，仅占18.9%。主要原因是村组（发包方）负责人考虑自己的任期，而承包（租赁）户又担心市场变化。承包（租赁）期过短最大的弊端是引起短期行为，不考虑橘园（场）长远利益。为了追求短期利益，重产出、轻投入，甚至只取不予；重化肥、轻有机肥；重产中管理，轻产后管理。其结果是承包（租赁）期未到，橘园（场）已经衰落；不注重拓展市场，更谈不上品牌建设。这样的橘园（场）和产品在市场上几乎没有竞争力，更没有持续发展的能力。不少橘园（场），经过1~2轮短期承包（租赁）和短期行为折腾，便沦为低产园（场），以至于荒芜和夭折。
3.联户租赁扯皮不清。近年橘园（场）采取租赁的方式呈现出增加和上升的势头。但部分橘园（场）在操作上不够完善。联户一般来源于地缘、亲缘、血缘关系，起初凭着这些关系维系，彼此还相安无事。但2年或3年后，矛盾开始出现，如相互猜疑，不是怀疑在联系有关部门时中饱私囊，就是怀疑采购肥料等投入品时收了回扣；分配利润时，斤斤计较，别人多得了，而自己又少得了；决策失误后，相互指责和埋怨；遇到困难时，不是积极采取应对措施，而是人心涣散，各人都像泄了气的皮球。
4.部分租赁橘园经营效益差。近年来许多地方出现了社会资本转移到柑橘生产上的现象。有些基建老板、经商业主等发了财，拥有比较雄厚的资金，想拓展经营领域，其中有些业主毅然斥资进入了柑橘生产领域。但他们多数对柑橘生产、销售不熟悉，经营上没有新套路，生产上仍沿袭传统方式，生产的产品身价平平，如小年市价不过每公斤1.2~1.4元，遇到大年每公斤价仅为0.8~1.0元，产品质量和价格上都没有优势；另外，连农家肥都完全需要购进，技术管理、生产管理、农事操作都得雇长工和短工，且存在严重的窝工现象，生产管理成本居高不下，到头来自然只有亏损了。
5.少数橘园弃管现象严重。由于承包或租赁期间管理不善，树冠严重郁闲，病虫害严重，生产能力低下，长期处于弃管荒芜状态。
二、关于改进橘园承包租赁制度的建议
1.改联户或小户承包租赁为大户承包租赁。鉴于联户承包租赁难以齐心协力，小户承包则生产规模过小且细碎化经营又不利于柑橘标准化生产，采用大户承包租赁可较好地克服联户或小户承包带来的弊端，有利于生产标准化、经营专业化。而且目前生产条件成熟，橘农技术水平和资金实力足以开展大户经营。例如，湖南新邵县雀塘镇园艺场有柑橘面积9.7公顷（146亩），2003年前采用联户承包，参加联合承包的有8个大户，联营2年后，彼此都不满意，“联合”难以维持下去。2004年镇政府根据承包户的意见，让种植能手梅华明一户承包经营，解决联户承包时决策难、心难齐的问题，业主决策、生产经营得心应手，该园已列入新邵县柑橘标准化生产示范园。
2.加快柑橘园经营权的流转。与稻田等耕地（是多数农民赖以生存的命根子）不同，橘园向种植能手集中不会影响农村社会的稳定，因而在农民种植柑橘积极性高的地方，可以加快橘园经营权的流动速度。不仅承包（租赁）到期的橘园和适宜种植柑橘的空闲地可以向种植能手集中，而且未到期的细碎化经营橘园和经营不善的橘园在征得承包户同意的情况下提早向种植能手集中。在这方面新邵县已有成功的经验。湖南新邵县坪上镇龙廖村有5处集体温州蜜柑园，面积2.46公顷（37亩），原分散于5个农户承包，效益不好。后橘园全部流转到当地一技术员经营，该技术员采取高接换种的方式改为优质椪柑，加上技术管理到位，效益明显提高，667平方米（1亩）产值由过去的300~400元提高到1000~1200元。
3.延长承包租赁期。具体根据树龄、树势和承包承租户意愿等情况而定。适宜种植柑橘的荒山荒坡和幼林橘园，其租赁期可以延长到30~50年，成年橘园以10~15年以上为好，尽可能延长承包租赁期，以便于承包（租）业主作长远打算。延长橘园效益期，对于集体和个人都有利。
4.加强协会建设。在柑橘生产的重点乡镇，成立柑橘协会，由当地乡镇农技站有一定组织能力、懂柑橘生产技术的干部组织，并担任协会主要负责人，承包承租户在自愿的基础上以个体成员或团体成员参加协会组织及活动。通过协会的技术培训，提高承包承租户柑橘生产技术水平；通过协会收集和传递信息，促进信息共享；通过协会的约束机制，实现行业自律；通过协会的联动作用，提高柑橘生产的组织化程度。
5.加强对橘园承包租赁的规范与引导。必须提高认识，通过总结正反两方面的经验使干部和群众真正认识到：建立规范的承包和租赁制度，就是解放生产力和发展生产力，把搞好橘园承包和租赁作为发展柑橘产业的第一位工作来抓，在柑橘生产的重点县要规范承包租赁制度，纠正当前承包租赁过程中的不规范行为和混乱局面，不断总结推介先进经验。加强调查研究，及时应对和解决橘园承包租赁中出现的新情况、新问题，使橘园承包和租赁走上规范和健康有序的运行轨道。（湖南省新邵县农业局 隆旺夫 邮编：422900）
一、橘园承包和租赁中存在的问题
1.承包户过多，经营过于分散。这种分散承包是上世纪80~90年代柑橘园场承包制度的主要形式。由于惯性作用，这种方法在承包的柑橘园场中仍占较大比重。比如一个2~3.3公顷（30~50亩）的橘园承包户就有10~20户，每户承包面积只有0.13~0.33公顷（2~5亩）。在当前柑橘市场处于买方市场的情况下，分散承包已表现出诸多的不适宜性。过于分散经营不利于统一标准、统一销售。如果出去推销，由于各户柑橘数量不多，销售成本大，谁也不愿意去。如在当地销售，由于市场有限，彼此相互竞价，但最后仍然没有解决积压问题；外地商贩前来要货，就一个生产户而言可能数量不够，就全园（场）而言质量又参差不齐，这种情况令购销双方都尴尬。因为分散承包，各户管理水平不一致，有些管理差的橘树被天牛等病虫危害，累及邻近承包户的橘树乃至全园（场）的柑橘，最终使整个园场都被“拖”垮。这种情况在生产中并不鲜见；过于分散承包对发包方（多数为集体）不利，通常是其中1户或2户承包费不兑现，而影响其他户兑现合同。
2.承包（租赁）期过短。笔者调查了湖南新邵县37个橘园（场），承包（租赁）期在4年以下的11个，占29.7%；在5~6年的19个，占51.4%；在7年以上的7个，仅占18.9%。主要原因是村组（发包方）负责人考虑自己的任期，而承包（租赁）户又担心市场变化。承包（租赁）期过短最大的弊端是引起短期行为，不考虑橘园（场）长远利益。为了追求短期利益，重产出、轻投入，甚至只取不予；重化肥、轻有机肥；重产中管理，轻产后管理。其结果是承包（租赁）期未到，橘园（场）已经衰落；不注重拓展市场，更谈不上品牌建设。这样的橘园（场）和产品在市场上几乎没有竞争力，更没有持续发展的能力。不少橘园（场），经过1~2轮短期承包（租赁）和短期行为折腾，便沦为低产园（场），以至于荒芜和夭折。
3.联户租赁扯皮不清。近年橘园（场）采取租赁的方式呈现出增加和上升的势头。但部分橘园（场）在操作上不够完善。联户一般来源于地缘、亲缘、血缘关系，起初凭着这些关系维系，彼此还相安无事。但2年或3年后，矛盾开始出现，如相互猜疑，不是怀疑在联系有关部门时中饱私囊，就是怀疑采购肥料等投入品时收了回扣；分配利润时，斤斤计较，别人多得了，而自己又少得了；决策失误后，相互指责和埋怨；遇到困难时，不是积极采取应对措施，而是人心涣散，各人都像泄了气的皮球。
4.部分租赁橘园经营效益差。近年来许多地方出现了社会资本转移到柑橘生产上的现象。有些基建老板、经商业主等发了财，拥有比较雄厚的资金，想拓展经营领域，其中有些业主毅然斥资进入了柑橘生产领域。但他们多数对柑橘生产、销售不熟悉，经营上没有新套路，生产上仍沿袭传统方式，生产的产品身价平平，如小年市价不过每公斤1.2~1.4元，遇到大年每公斤价仅为0.8~1.0元，产品质量和价格上都没有优势；另外，连农家肥都完全需要购进，技术管理、生产管理、农事操作都得雇长工和短工，且存在严重的窝工现象，生产管理成本居高不下，到头来自然只有亏损了。
5.少数橘园弃管现象严重。由于承包或租赁期间管理不善，树冠严重郁闲，病虫害严重，生产能力低下，长期处于弃管荒芜状态。
二、关于改进橘园承包租赁制度的建议
1.改联户或小户承包租赁为大户承包租赁。鉴于联户承包租赁难以齐心协力，小户承包则生产规模过小且细碎化经营又不利于柑橘标准化生产，采用大户承包租赁可较好地克服联户或小户承包带来的弊端，有利于生产标准化、经营专业化。而且目前生产条件成熟，橘农技术水平和资金实力足以开展大户经营。例如，湖南新邵县雀塘镇园艺场有柑橘面积9.7公顷（146亩），2003年前采用联户承包，参加联合承包的有8个大户，联营2年后，彼此都不满意，“联合”难以维持下去。2004年镇政府根据承包户的意见，让种植能手梅华明一户承包经营，解决联户承包时决策难、心难齐的问题，业主决策、生产经营得心应手，该园已列入新邵县柑橘标准化生产示范园。
2.加快柑橘园经营权的流转。与稻田等耕地（是多数农民赖以生存的命根子）不同，橘园向种植能手集中不会影响农村社会的稳定，因而在农民种植柑橘积极性高的地方，可以加快橘园经营权的流动速度。不仅承包（租赁）到期的橘园和适宜种植柑橘的空闲地可以向种植能手集中，而且未到期的细碎化经营橘园和经营不善的橘园在征得承包户同意的情况下提早向种植能手集中。在这方面新邵县已有成功的经验。湖南新邵县坪上镇龙廖村有5处集体温州蜜柑园，面积2.46公顷（37亩），原分散于5个农户承包，效益不好。后橘园全部流转到当地一技术员经营，该技术员采取高接换种的方式改为优质椪柑，加上技术管理到位，效益明显提高，667平方米（1亩）产值由过去的300~400元提高到1000~1200元。
3.延长承包租赁期。具体根据树龄、树势和承包承租户意愿等情况而定。适宜种植柑橘的荒山荒坡和幼林橘园，其租赁期可以延长到30~50年，成年橘园以10~15年以上为好，尽可能延长承包租赁期，以便于承包（租）业主作长远打算。延长橘园效益期，对于集体和个人都有利。
4.加强协会建设。在柑橘生产的重点乡镇，成立柑橘协会，由当地乡镇农技站有一定组织能力、懂柑橘生产技术的干部组织，并担任协会主要负责人，承包承租户在自愿的基础上以个体成员或团体成员参加协会组织及活动。通过协会的技术培训，提高承包承租户柑橘生产技术水平；通过协会收集和传递信息，促进信息共享；通过协会的约束机制，实现行业自律；通过协会的联动作用，提高柑橘生产的组织化程度。
5.加强对橘园承包租赁的规范与引导。必须提高认识，通过总结正反两方面的经验使干部和群众真正认识到：建立规范的承包和租赁制度，就是解放生产力和发展生产力，把搞好橘园承包和租赁作为发展柑橘产业的第一位工作来抓，在柑橘生产的重点县要规范承包租赁制度，纠正当前承包租赁过程中的不规范行为和混乱局面，不断总结推介先进经验。加强调查研究，及时应对和解决橘园承包租赁中出现的新情况、新问题，使橘园承包和租赁走上规范和健康有序的运行轨道。（湖南省新邵县农业局 隆旺夫 邮编：422900）