论文部分内容阅读
摘 要：基层公务员队伍作为基层政权的核心力量，是宣传群众、组织群众、服务群众的主力军，是沟通基层政府与群众间信息的重要纽带。然而，基层公务员队伍中却出现了专业人才、青年人才等相继流失的现象，这严重削弱了基层政府服务群众的力量。本文通过从个人因素和外在因素两大方面着重分析了基层公务员人员流失问题的原因，并从薪酬福利体系、差异化管理和公务员爱岗敬业精神等方面提出了有效防止基层公务员人员流失这一问题出现的对策。
关键词：基层；公务员；人员流失
一、引言
基层公务员是属于我国县、镇、乡、科局级单位政府部门一级的且处于非领导地位的公务员，他们是宣传群众、组织群众、服务群众的主力军，是沟通基层政府与群众间信息的重要纽带，他们整体素质的高低直接影响着基层政府行政效率的高低和行政效果的好坏，作为基层政权的核心力量，建立一支高素质的特别是稳定的基层公务员队伍是十分必要，也是十分迫切的。但是，目前，在全球一体化和新技术革命步伐不断加快的时代背景下，由市场经济衍生出来的“拜金主义”、“官僚主义”、“享乐主义”等思想不断侵蚀着部分基层公务员的思想，使得这部分公务员依靠努力工作并对组织忠诚换取工作安定性和长久性、薪酬稳定性和公平性的思想受到巨大冲击，致使他们的工作满意度、成就感、幸福感及对组织忠诚度不断降低，这种现象导致的结果就是基层公务员人员流失的问题越来越突出。基层公务员流失包括显性流失和隐性流失两种情况，基层公务员作为基层政府的核心人才，不论是人员的显性流失还是隐性流失，这都阻碍了基层行政组织的正常运转，影响到了整个基层公务员队伍的稳定性。这一问题产生的背后原因亟待分析，其解决方案值得探究。
二、基层公务员人员流失的原因
（一）个人因素
1、思想观念的变化。过去，很多人为了工作的可靠性、收入的稳定性、地位的高等性，选择进入政府工作，但在当前这个大环境下，各种利益诱惑不断冲击着公职人员的传统思想，人们的心态比较浮躁，思想观念地变化使得一部分有自己想法和主见的基层公务员，不愿意再继续留在基层通过努力来实现自身价值，而是选择跳出这个岗位，去企业或者下海经商来谋求更好地发展，这种思想观念的变化而引起的基层公务员的人员流失。
2、个人成就感低。进入基层单位的公务员，特别是受过高等教育的大学生公务员，他们之所以进入公务员队伍，是鉴于这个工作的稳定性高，社会地位较高，但是，基层由于财政条件、工作环境、工作压力都要比城市公务员辛苦，这个可能超过了基层公务员尤其是大学生公务员的心理预期，使得自身不能很好地适应当前的工作环境，业务不熟练，或者未能掌握与基层群众打交道的技巧，这些短板都会造成公务员不能够很好地完成领导交代的任务，这些原因使得基层公务员的个人成就感不断下降，过低的个人成就感就会导致公務员的流失。
（二）外在因素
1、基层公务员的薪酬福利体系不健全。对于基层公务员来讲，能够体现个人劳动价值的重要形式就是薪酬福利，个人对薪酬福利的满意度一般与其流动率呈一种负相关，即个人对自身获得的薪酬福利越满意，其流动率越低。最近几年，虽然公务员的工资水平也在不断调整，福利和经济待遇逐步走向正规化、法制化，但是与一些国有企业、事业单位和外企来比，还存在不小的差距。此外，基层公务员的薪酬福利待遇往往与所在地区的财政挂钩，这样一来，薪酬福利待遇更是有巨大差别，这些就导致了一些基层公务员，特别是偏远地方的基层公务员的“出走”。
2、基层工作单调且压力大。基层公务员工作在第一线，直接面对的是群众和各种突发状况，需要处理计划生育、招生引资、征地拆迁等一系列比较琐碎的工作任务，上级考核多，工作压力大，一些固有的工作模式和不合理的职责分配大大降低了公务员对岗位的期望值。工作压力难以化解，工作内容单调乏味，面对矛盾纠纷无从下手，这些工作的上的不舒心使得基层公务员一遇到合适机会就会马上离开本岗位。
3、基层人才普遍存在“跳板”心态。目前，公务员岗位竞争相当激烈，一些报考者为了能够顺利考上，在报考时，就会选择岗位竞争较弱的欠发达地区，一旦成功考上，他不会比较安稳的在这个岗位上努力工作，而是把这个基层岗位当作一个向发达地区或者户籍所在地进军的跳板，寻找一切可能机会离开基层，回到城市。虽然这看起来目的很不单纯，但却是目前大多数报考者的心里想法和真实做法，这是导致基层公务员人员流失最现实的一个原因。
三、改善基层公务员人员流失现状的有效路径
（一）正确看待基层公务员流失问题
首先要正确看待基层公务员人员流失的这个问题，既要允许公务员的适当流动，也要努力掌控好公务员人员流失的现状。一方面，保障引进的基层公务员能够在工作岗位上积极发挥他们的专业能力和个人特长，防止人才浪费。另一方面，对于基层公务员人员流失揭露出的当前公务员制度缺陷不断进行变革，改善基层政府工作环境。综合以上，才能够在保障基层公务员正常流动的基础上，从根上解决公务员人员流失问题。
（二）强化基层公务员的爱岗敬业态度
对于基层公务员来说，有时薪酬福利并不是造成其流失的唯一因素，通过和几位认识的基层公务员谈话可知，良好的群众形象、工作带来的成就感、广大群众的一致肯定是其努力工作的强大精神动力，如何降低其流失的频率，关键是要强化基层公务员的爱岗敬业态度，只有这样才能够收获来自广大群众的好评和单位领导的积极肯定，进而享受工作带来的成就感，树立良好的群众形象。“在其位，谋其政，行其权，尽其责 ”，首先，基层公务员要不断提升自身的职业道德修养和个人品德修养，增强对工作的使命感、责任感和荣誉感，不断激发自身对本岗位的献身精神，从心底里真正爱上基层公务员这个岗位。其次，基层政府要积极发掘身边优秀公务员模范代表，树立身边 “看得见、摸得着、信得过”的先进人物，增强基层公务员依法行政、廉洁奉公的服务意识，强化其爱岗敬业的态度。
（三）健全基层公务员的薪酬福利体系
较好的薪酬福利待遇能够让基层公务员基本的物质待遇得到满足后，更努力地投入到工作中来，这就为基层组织留住人才起到了事半功倍的效果。首先，做到工资与福利相结合。在提高基层公务员工资的基础上，建立诸如山区补贴、通讯补贴、带薪休假、住房补贴、子女上学、配偶就业等优厚的福利待遇，解决其后顾之忧，使其能够安心工作。其次，奖金和绩效相挂钩。有多少业绩，就有多少奖金，即根据公务员对工作的贡献进行奖金分配，适当拉开奖金福利的分配情况，尽量较少“论资排辈”的现象发生，激发公务员在本单位努力工作的决心。然后，政府要不断提高偏远地区、环境恶劣等地区的基层公务员薪酬待遇，有工作条件的不理想，很难吸引人员来这里工作，即使来了，也会想办法调走，面对这种情况，政府只能够从工资福利上多给予些照顾，以吸引有志者前来工作，比如，政府可以在财力允许的范围内，向基层投入更多的物力、财力，发展地方经济，有效解决基层公务员的生活成本差异问题，从整体上提高基层公务员的收入和待遇。
参考文献
[1] 王静，边莘茹.我国公务员激励机制存在的问题与改进[J].法制与社会，2010（8）.
[2] 李保营.乡镇机关新录用公务员流失问题研究[D].山东大学，2014.
[3] 韩本兰.激励视角下我国基层公务员流失问题研究[D].东北师范大学，2012.
[4] 祁光华.新经济条件下的中国公共人力资源管理[J].中国行政管理，2012（6）.
关键词：基层；公务员；人员流失
一、引言
基层公务员是属于我国县、镇、乡、科局级单位政府部门一级的且处于非领导地位的公务员，他们是宣传群众、组织群众、服务群众的主力军，是沟通基层政府与群众间信息的重要纽带，他们整体素质的高低直接影响着基层政府行政效率的高低和行政效果的好坏，作为基层政权的核心力量，建立一支高素质的特别是稳定的基层公务员队伍是十分必要，也是十分迫切的。但是，目前，在全球一体化和新技术革命步伐不断加快的时代背景下，由市场经济衍生出来的“拜金主义”、“官僚主义”、“享乐主义”等思想不断侵蚀着部分基层公务员的思想，使得这部分公务员依靠努力工作并对组织忠诚换取工作安定性和长久性、薪酬稳定性和公平性的思想受到巨大冲击，致使他们的工作满意度、成就感、幸福感及对组织忠诚度不断降低，这种现象导致的结果就是基层公务员人员流失的问题越来越突出。基层公务员流失包括显性流失和隐性流失两种情况，基层公务员作为基层政府的核心人才，不论是人员的显性流失还是隐性流失，这都阻碍了基层行政组织的正常运转，影响到了整个基层公务员队伍的稳定性。这一问题产生的背后原因亟待分析，其解决方案值得探究。
二、基层公务员人员流失的原因
（一）个人因素
1、思想观念的变化。过去，很多人为了工作的可靠性、收入的稳定性、地位的高等性，选择进入政府工作，但在当前这个大环境下，各种利益诱惑不断冲击着公职人员的传统思想，人们的心态比较浮躁，思想观念地变化使得一部分有自己想法和主见的基层公务员，不愿意再继续留在基层通过努力来实现自身价值，而是选择跳出这个岗位，去企业或者下海经商来谋求更好地发展，这种思想观念的变化而引起的基层公务员的人员流失。
2、个人成就感低。进入基层单位的公务员，特别是受过高等教育的大学生公务员，他们之所以进入公务员队伍，是鉴于这个工作的稳定性高，社会地位较高，但是，基层由于财政条件、工作环境、工作压力都要比城市公务员辛苦，这个可能超过了基层公务员尤其是大学生公务员的心理预期，使得自身不能很好地适应当前的工作环境，业务不熟练，或者未能掌握与基层群众打交道的技巧，这些短板都会造成公务员不能够很好地完成领导交代的任务，这些原因使得基层公务员的个人成就感不断下降，过低的个人成就感就会导致公務员的流失。
（二）外在因素
1、基层公务员的薪酬福利体系不健全。对于基层公务员来讲，能够体现个人劳动价值的重要形式就是薪酬福利，个人对薪酬福利的满意度一般与其流动率呈一种负相关，即个人对自身获得的薪酬福利越满意，其流动率越低。最近几年，虽然公务员的工资水平也在不断调整，福利和经济待遇逐步走向正规化、法制化，但是与一些国有企业、事业单位和外企来比，还存在不小的差距。此外，基层公务员的薪酬福利待遇往往与所在地区的财政挂钩，这样一来，薪酬福利待遇更是有巨大差别，这些就导致了一些基层公务员，特别是偏远地方的基层公务员的“出走”。
2、基层工作单调且压力大。基层公务员工作在第一线，直接面对的是群众和各种突发状况，需要处理计划生育、招生引资、征地拆迁等一系列比较琐碎的工作任务，上级考核多，工作压力大，一些固有的工作模式和不合理的职责分配大大降低了公务员对岗位的期望值。工作压力难以化解，工作内容单调乏味，面对矛盾纠纷无从下手，这些工作的上的不舒心使得基层公务员一遇到合适机会就会马上离开本岗位。
3、基层人才普遍存在“跳板”心态。目前，公务员岗位竞争相当激烈，一些报考者为了能够顺利考上，在报考时，就会选择岗位竞争较弱的欠发达地区，一旦成功考上，他不会比较安稳的在这个岗位上努力工作，而是把这个基层岗位当作一个向发达地区或者户籍所在地进军的跳板，寻找一切可能机会离开基层，回到城市。虽然这看起来目的很不单纯，但却是目前大多数报考者的心里想法和真实做法，这是导致基层公务员人员流失最现实的一个原因。
三、改善基层公务员人员流失现状的有效路径
（一）正确看待基层公务员流失问题
首先要正确看待基层公务员人员流失的这个问题，既要允许公务员的适当流动，也要努力掌控好公务员人员流失的现状。一方面，保障引进的基层公务员能够在工作岗位上积极发挥他们的专业能力和个人特长，防止人才浪费。另一方面，对于基层公务员人员流失揭露出的当前公务员制度缺陷不断进行变革，改善基层政府工作环境。综合以上，才能够在保障基层公务员正常流动的基础上，从根上解决公务员人员流失问题。
（二）强化基层公务员的爱岗敬业态度
对于基层公务员来说，有时薪酬福利并不是造成其流失的唯一因素，通过和几位认识的基层公务员谈话可知，良好的群众形象、工作带来的成就感、广大群众的一致肯定是其努力工作的强大精神动力，如何降低其流失的频率，关键是要强化基层公务员的爱岗敬业态度，只有这样才能够收获来自广大群众的好评和单位领导的积极肯定，进而享受工作带来的成就感，树立良好的群众形象。“在其位，谋其政，行其权，尽其责 ”，首先，基层公务员要不断提升自身的职业道德修养和个人品德修养，增强对工作的使命感、责任感和荣誉感，不断激发自身对本岗位的献身精神，从心底里真正爱上基层公务员这个岗位。其次，基层政府要积极发掘身边优秀公务员模范代表，树立身边 “看得见、摸得着、信得过”的先进人物，增强基层公务员依法行政、廉洁奉公的服务意识，强化其爱岗敬业的态度。
（三）健全基层公务员的薪酬福利体系
较好的薪酬福利待遇能够让基层公务员基本的物质待遇得到满足后，更努力地投入到工作中来，这就为基层组织留住人才起到了事半功倍的效果。首先，做到工资与福利相结合。在提高基层公务员工资的基础上，建立诸如山区补贴、通讯补贴、带薪休假、住房补贴、子女上学、配偶就业等优厚的福利待遇，解决其后顾之忧，使其能够安心工作。其次，奖金和绩效相挂钩。有多少业绩，就有多少奖金，即根据公务员对工作的贡献进行奖金分配，适当拉开奖金福利的分配情况，尽量较少“论资排辈”的现象发生，激发公务员在本单位努力工作的决心。然后，政府要不断提高偏远地区、环境恶劣等地区的基层公务员薪酬待遇，有工作条件的不理想，很难吸引人员来这里工作，即使来了，也会想办法调走，面对这种情况，政府只能够从工资福利上多给予些照顾，以吸引有志者前来工作，比如，政府可以在财力允许的范围内，向基层投入更多的物力、财力，发展地方经济，有效解决基层公务员的生活成本差异问题，从整体上提高基层公务员的收入和待遇。
参考文献
[1] 王静，边莘茹.我国公务员激励机制存在的问题与改进[J].法制与社会，2010（8）.
[2] 李保营.乡镇机关新录用公务员流失问题研究[D].山东大学，2014.
[3] 韩本兰.激励视角下我国基层公务员流失问题研究[D].东北师范大学，2012.
[4] 祁光华.新经济条件下的中国公共人力资源管理[J].中国行政管理，2012（6）.