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摘 要：随着社会的持续发展与财政体制经济的改革进一步加强，但是行政事业单位财务管理中存在一些不容忽视的问题。而现阶段事业单位财务管理的重要性任务不在于组织和筹集资金，而在于加强预算支出管理和资金管理方面，提高资金和固定资产使用效益，管理的目的就是达到支出成本最小化，取得社会效益做大化。文章针对上述问题提出了几点问题与建议，来提高公共服务的质量和效益，促进行政事业单位又快有好的发展。
关键词：事业单位 财务管理 问题 对策
财务管理是行政事业单位经济管理的核心，是事业计划以及任务全面完成的有力保证，直接关系到行政事业单位正常运作。行政事业单位财务管理包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三个方面主要内容。就我国行政事业单位目前的财务管理现状来说，仍然存在着内部控制制度不够健全、预算编制不够合理以及财务管理观念比较落后等问题，从而影响了行政事业单位财务管理工作的顺利展开，甚至阻碍了行政事业单位的运作。而且行政事业单位与企业、单位有着本质的区别，因为它不以盈利为目标，而是更看重社会效益，还肩负着较多的社会职能，最重要的是因行政事业单位不属于盈利单位，其资金来源往往是国家财政拨款，而国家拨款只是为了能够确保社会公共职能的顺利展开，并不是为了获得相应的经济效益。在一般情况下，行政事业单位是不能倒闭、清算甚至转卖的。
一、行政事业单位财务管理存在的问题
1.财务人员素质不高，缺乏创新意识。随着社会主义市场经济体制的不断完善和经济改革的不断深入，新形势下的新政策对行政事业单位的领导、财务队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了更高的、新的要求。再加上由于历史的种种原因，导致财务管理人员素质参差不齐。他们当中由于不能参加继续教育和业务培训的锻炼，并且缺乏自觉学习精神，使其不能随着新时代发展而进步，因此很难适应新时期的财务管理要求。而且，在现在的行政事业单位，财务管理专业缺少的多是复合型人才，部分的行政事业单位中的财务管理人员存在应用课少、实践环节力度差、缺少必要的专业实训等问题，导致部分从事财务管理人员的财务知识能力不够，培训不到位，执行能力差，做出的财务存在诸多问题。更不用说财务管理人员的创新意识了。对于财务管理人员的素质，应该树立专业化目标，认真学习，培养自身的动手能力和创新能力。
2.预算管理缺乏力度。预算编制工作，是财务管理工作中的重要构成部分，不仅能够帮助行政事业单位规划自身的资金，更能有效地规避不必要的风险。目前，不少行政事业单位仍然没有正确认识到预算编制的作用以及重要性，没有以法定程序开展预算编制工作、所开展的预算编制工作缺乏科学性以及严肃性，忽视了预算的编制及其作用，使现有资金难以发挥作用，从而直接影响了行政事业单位的财务管理工作，甚至造成超支浪费现象。
3.固定资产管理不规范，固有资产流失严重。目前，一些行政事业单位普遍存在对固定资产的管理和处置不规范，缺乏保管和使用制度，而且固定资产的会计核算和会计处理方面存在漏洞。这些对于固定资产的使用、维护、报废等方面管理的不规范，使资产使用效率低下，往往造成国有资产的流失。主要表现在：一是固定资产管理较为混乱，资产使用率不高。各行政事业单位在固定资产管理上随意性很大，很多单位都没有明确的管理制度，固定资产的入库、保管、维护工作流于形式，不会起到实质性的作用，导致实物管理与财务管理脱节，而且闲置得固定资产资产很难在行政事业单位之间调剂使用，不能做到物尽其用；二是原始凭证审核不严、不合规、不合法、不真实的发票时常出现，帐外资产、账实不符现象严重。单位领导和负责人对此观念淡薄，有的单位长期以来没有对固定资产进行清理和盘点，或者是固定资产不入账，形成帐外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产不相符。
4.内部控制制度不健全。内部制度的建立，是为了能够更加有效的约束相关的行政事业单位财务管理工作，从而实现有法可依、有章可循的有序局面。然而，我国行政事业单位财务管理普遍存在着制度不健全的现象。这是因为社会发展、变化的过程中，行政事业单位没有及时更新自身的内部的控制制度，使制度出现漏洞、不足，进而难以实现预期的管理目标，更使行政事业单位的财务管理工作难以顺利、有序的开展。许多单位内部控制制度不够完善，有些单位虽然建立了一定的内部控制，但流于形式，不能有效执行，但起不到应有的控制作用。
二、加强行政事业单位财务管理的对策
1.提高财务管理人员的财务管理素质。提高财务管理人员的财务管理综合素质是提高财务管理能力的重要手段。工作人员的管理意识欠缺，财务人员缺乏创新，会导致行政事业单位的管理职能不能充分发挥。为了发挥财务管理人员的能力，单位应加强管理人员的财务管理意识培训和指导，提高财务管理人员的管理意识和能力。具体上讲，行政事业单位可以为财务人员提供良好的培训环境和优良的竞争机制来激励员工的工作积极性。此外，单位还可以通过营造良好的工作氛围来吸引外来的优秀管理人才。在单位内部形成良性竞争，保持管理人员能充满激情的工作，让员工拥有自主权与完全发展的机会。
2.强化预算管理，提高财务管理的预测性，加大管理约束力度。行政事业单位的财务预算能力，是行政事业单位财务管理工作中的重要构成内容，及时健全的财务预算体系，是加强行政事业单位财务管理的有效途径，并直接关系到行政事业单位的资金使用效率，又与国家、人民的利益有着紧密的联系。行政事业单位要想推动自身财务工作的发展，要想更好地保障国家、人民的利益，就必须积极的建立、健全自身的财务预算体系，才能保证财务管理工作的科学展开、有序的展开。具体措施包括：一是对预算的执行情况进行严格的分析、评价以及说明，找出存在的问题，提出解决的措施或者建议。二是健全监督机制，并且按照各级责任层次划分好责任制。三是在具体的财务管理工作中，坚持科学的编制预算方法，落实政府的改革措施，保证预算与实际相符。
3.完善资产内部控制和监督机制，防止国有资产流失。完善内部控制，是为了能够更加有效地确保行政工作的稳步发展，也是为了能够行使行政事业单位财务管理工作更加科学、合理、有序。而且，在社会经济快速发展的当下，如果行政事业单位不及时的完善自身的财务内部控制，就会出现与社会脱节，从而不利于行政事业单位财务管理工作的开展，甚至会阻碍行政事业单位的运作。所以，行政事业单位应该结合国家的政策、市场的發展和自身的特点，来完善内部的控制和监督机制。具体措施包括：一是加强经费审批；二是严格执行国家有关法律、法规制度；三是完善固定资产的入库、保管、使用以及处置制度。防止随意报废，并且严格财产清查制度，各单位对固定资产要进行定期和不定期的盘点，保证财产的安全、完整，建立固定资产的登记制度，对取得的资产要及时入账，做到账账相符、帐物相符。
财政部门也要对行政事业单位财务收支的真实性、合法性、合规性要进行经常性的监督，对违反财务制度及有关法规的行为要严格查处，并追究相关责任人的责任。具体来讲，一是具体到人，做到谁的账谁来负责任，二是对于财政拨款的资金要追踪到资金运作，进行监督机制，尤其是一些大项开支要做到事前论证、事中监督和事后审计，确保资金专款专用，提高资金的使用效果。通过加大财政监督指导力度，促使各单位严格遵守财经法规，规范财务管理，提高资金使用效益。
参考文献：
[1]刘晓冬.当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策[J].吉林省环境监测中心.
[2]王世琢.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J]财会研究.
[3]欧伟仙.行政事业单位财务管理存在的问题及建议[J]商业经济.2012（02）.
[4]赵秋梅，靳玉平.行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J]财会研究.2007（09）.
作者介：柏静，女，汉，滨州学院在校学生，所学专业财务管理。
关键词：事业单位 财务管理 问题 对策
财务管理是行政事业单位经济管理的核心，是事业计划以及任务全面完成的有力保证，直接关系到行政事业单位正常运作。行政事业单位财务管理包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三个方面主要内容。就我国行政事业单位目前的财务管理现状来说，仍然存在着内部控制制度不够健全、预算编制不够合理以及财务管理观念比较落后等问题，从而影响了行政事业单位财务管理工作的顺利展开，甚至阻碍了行政事业单位的运作。而且行政事业单位与企业、单位有着本质的区别，因为它不以盈利为目标，而是更看重社会效益，还肩负着较多的社会职能，最重要的是因行政事业单位不属于盈利单位，其资金来源往往是国家财政拨款，而国家拨款只是为了能够确保社会公共职能的顺利展开，并不是为了获得相应的经济效益。在一般情况下，行政事业单位是不能倒闭、清算甚至转卖的。
一、行政事业单位财务管理存在的问题
1.财务人员素质不高，缺乏创新意识。随着社会主义市场经济体制的不断完善和经济改革的不断深入，新形势下的新政策对行政事业单位的领导、财务队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了更高的、新的要求。再加上由于历史的种种原因，导致财务管理人员素质参差不齐。他们当中由于不能参加继续教育和业务培训的锻炼，并且缺乏自觉学习精神，使其不能随着新时代发展而进步，因此很难适应新时期的财务管理要求。而且，在现在的行政事业单位，财务管理专业缺少的多是复合型人才，部分的行政事业单位中的财务管理人员存在应用课少、实践环节力度差、缺少必要的专业实训等问题，导致部分从事财务管理人员的财务知识能力不够，培训不到位，执行能力差，做出的财务存在诸多问题。更不用说财务管理人员的创新意识了。对于财务管理人员的素质，应该树立专业化目标，认真学习，培养自身的动手能力和创新能力。
2.预算管理缺乏力度。预算编制工作，是财务管理工作中的重要构成部分，不仅能够帮助行政事业单位规划自身的资金，更能有效地规避不必要的风险。目前，不少行政事业单位仍然没有正确认识到预算编制的作用以及重要性，没有以法定程序开展预算编制工作、所开展的预算编制工作缺乏科学性以及严肃性，忽视了预算的编制及其作用，使现有资金难以发挥作用，从而直接影响了行政事业单位的财务管理工作，甚至造成超支浪费现象。
3.固定资产管理不规范，固有资产流失严重。目前，一些行政事业单位普遍存在对固定资产的管理和处置不规范，缺乏保管和使用制度，而且固定资产的会计核算和会计处理方面存在漏洞。这些对于固定资产的使用、维护、报废等方面管理的不规范，使资产使用效率低下，往往造成国有资产的流失。主要表现在：一是固定资产管理较为混乱，资产使用率不高。各行政事业单位在固定资产管理上随意性很大，很多单位都没有明确的管理制度，固定资产的入库、保管、维护工作流于形式，不会起到实质性的作用，导致实物管理与财务管理脱节，而且闲置得固定资产资产很难在行政事业单位之间调剂使用，不能做到物尽其用；二是原始凭证审核不严、不合规、不合法、不真实的发票时常出现，帐外资产、账实不符现象严重。单位领导和负责人对此观念淡薄，有的单位长期以来没有对固定资产进行清理和盘点，或者是固定资产不入账，形成帐外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产不相符。
4.内部控制制度不健全。内部制度的建立，是为了能够更加有效的约束相关的行政事业单位财务管理工作，从而实现有法可依、有章可循的有序局面。然而，我国行政事业单位财务管理普遍存在着制度不健全的现象。这是因为社会发展、变化的过程中，行政事业单位没有及时更新自身的内部的控制制度，使制度出现漏洞、不足，进而难以实现预期的管理目标，更使行政事业单位的财务管理工作难以顺利、有序的开展。许多单位内部控制制度不够完善，有些单位虽然建立了一定的内部控制，但流于形式，不能有效执行，但起不到应有的控制作用。
二、加强行政事业单位财务管理的对策
1.提高财务管理人员的财务管理素质。提高财务管理人员的财务管理综合素质是提高财务管理能力的重要手段。工作人员的管理意识欠缺，财务人员缺乏创新，会导致行政事业单位的管理职能不能充分发挥。为了发挥财务管理人员的能力，单位应加强管理人员的财务管理意识培训和指导，提高财务管理人员的管理意识和能力。具体上讲，行政事业单位可以为财务人员提供良好的培训环境和优良的竞争机制来激励员工的工作积极性。此外，单位还可以通过营造良好的工作氛围来吸引外来的优秀管理人才。在单位内部形成良性竞争，保持管理人员能充满激情的工作，让员工拥有自主权与完全发展的机会。
2.强化预算管理，提高财务管理的预测性，加大管理约束力度。行政事业单位的财务预算能力，是行政事业单位财务管理工作中的重要构成内容，及时健全的财务预算体系，是加强行政事业单位财务管理的有效途径，并直接关系到行政事业单位的资金使用效率，又与国家、人民的利益有着紧密的联系。行政事业单位要想推动自身财务工作的发展，要想更好地保障国家、人民的利益，就必须积极的建立、健全自身的财务预算体系，才能保证财务管理工作的科学展开、有序的展开。具体措施包括：一是对预算的执行情况进行严格的分析、评价以及说明，找出存在的问题，提出解决的措施或者建议。二是健全监督机制，并且按照各级责任层次划分好责任制。三是在具体的财务管理工作中，坚持科学的编制预算方法，落实政府的改革措施，保证预算与实际相符。
3.完善资产内部控制和监督机制，防止国有资产流失。完善内部控制，是为了能够更加有效地确保行政工作的稳步发展，也是为了能够行使行政事业单位财务管理工作更加科学、合理、有序。而且，在社会经济快速发展的当下，如果行政事业单位不及时的完善自身的财务内部控制，就会出现与社会脱节，从而不利于行政事业单位财务管理工作的开展，甚至会阻碍行政事业单位的运作。所以，行政事业单位应该结合国家的政策、市场的發展和自身的特点，来完善内部的控制和监督机制。具体措施包括：一是加强经费审批；二是严格执行国家有关法律、法规制度；三是完善固定资产的入库、保管、使用以及处置制度。防止随意报废，并且严格财产清查制度，各单位对固定资产要进行定期和不定期的盘点，保证财产的安全、完整，建立固定资产的登记制度，对取得的资产要及时入账，做到账账相符、帐物相符。
财政部门也要对行政事业单位财务收支的真实性、合法性、合规性要进行经常性的监督，对违反财务制度及有关法规的行为要严格查处，并追究相关责任人的责任。具体来讲，一是具体到人，做到谁的账谁来负责任，二是对于财政拨款的资金要追踪到资金运作，进行监督机制，尤其是一些大项开支要做到事前论证、事中监督和事后审计，确保资金专款专用，提高资金的使用效果。通过加大财政监督指导力度，促使各单位严格遵守财经法规，规范财务管理，提高资金使用效益。
参考文献：
[1]刘晓冬.当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策[J].吉林省环境监测中心.
[2]王世琢.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J]财会研究.
[3]欧伟仙.行政事业单位财务管理存在的问题及建议[J]商业经济.2012（02）.
[4]赵秋梅，靳玉平.行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J]财会研究.2007（09）.
作者介：柏静，女，汉，滨州学院在校学生，所学专业财务管理。