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社会是一个以分工协作为纽带的社会大系统.系统中每个组成部分都有自身内在的职能要求,同时社会大系统中的每个组织之间又是密切联系的.因此如何处理好政府与市场、政府与企业以及政府与社会的关系,就成为转变政府职能绕不开的重要问题.政府的职能是在正确处理好政府组织与市场组织、政府组织与企业组织、政府组织与社会组织的互动关系中界定出来的.