城镇化进程要规避的发展陷阱

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  目前城镇化推进政府要只做一元,就是引导和规划。引导是指政策引导,规划是指硬性规划。城镇化的另一元就是激活民间资本、民营企业进入广大的城镇市场,在政府政策规划和设计的引导下,运用市场化的力量最终完成对农村的改革,完成中国改革从农村开始最后成形于乡村的循环。
  我们现在都可以看到中国经济的短板在广大乡村,但如果把我们惯用的投资拉动移植到乡村城镇化上,我们就会犯原来同样的错误,那就是,政府主导的投资建设,大量资金会用在基础建设上,短期的效应出来了,GDP出来了,各地政府的政绩出来了,但两个连带的问题会出现,几年之后,这两个问题又会成为新的死结。
  城镇化的死结
  第一:乡村城镇仍然是死的,许多乡村可能仍然是空的,我们把很多漂亮的住宅、学校、医院、道路、文化设施等等空置在那里,最后,因为乡村最终没有形成购买力,没有形成活跃的经济态势,没有吸引人留下来的理由,城镇就仍然是空壳,仍旧像现在一样,农民仍然靠打工拥挤在城市里。
  第二:像2008年四万亿投下来一样,这些钱没有成为激活民企和制造业的能动力量,反而让政府权力越来越强,国企蛋糕越来越大。其实,现在我们反思,四万亿不仅是投资,它连带创造的利润在社会上是能够拉动消费,拉动我们一直祈求的内需的。但实际上,中国工程投资的潜规则,大家心照不宣的都明白,三分之一的钱本来应该是活钱,本来应该是利润转换为资本流通的,结果全进了贪官、贪官亲属及其它在潜规则下赚钱的人的口袋里,这些钱成为了死钱,成为了见不得光的灰色收入,这些人是不敢也不会花这些银子的。这就是四万亿下来为什么我们内需没有拉动的主因。
  与前些年不一样的是,现在有钱的阶层基本上可以化为两类,一类是上市公司创始股东运用中国股市的圈钱设置圈走了大量的资本,在两次过山车似的所谓牛市中,基本上洗劫空了中国刚刚形成的中产阶级;一类是运用政府控制投资和项目的潜规则圈钱的阶层,基建项目的接近三分之一利益进入了这些人的口袋,在中国,一批既没有实业也没有员工的附庸在权贵身上的人,成为了中国最悠闲、最有钱也最隐蔽的富豪,这是数年来政府主导投资产生的一批经济怪胎。
  所以我们看到如果我们按照以往的惯性去进行城镇化的投资拉动,我们无非是又在培养一批这样的不生产任何价值的怪胎,他们捞了钱之后,乡村城镇依然没钱,留下了空的建筑,带走了流动的活钱,这个结会成为死结,漂亮的荒芜和现在有些破败的荒芜,荒芜的本质是一样的。
  现在国家提出城镇化的前边加了稳妥等等字眼,加了生态等界定,但我认为,最根本的问题是避开国家主导、各级政府主导的投资拉动的策略,我们必须把投资拉动变为市场拉动。我们一直在讲道家的趋势,从治国的角度和策略制定的角度,政府永远不要做实。政府要做虚,要做势。我们说的过去的四万亿就是做实的失败案例,设想一下,如果当时的四万亿有一半用来做势,用来引导制造业,现在的经济情况肯定不会如此沉闷和无解。
  深圳城镇化的反思
  目前看,深圳的城镇化实践可以给我们提供一些正反两方面的数据。 一方面,我们看到深圳因为经济发展的迅猛,因为总体经济态势的活跃,农民洗脚上田了,土地、厂房、村民住房被有效利用,在一个富有动能的区域经济带中,城镇化带来的不是闲置和荒芜,而是在整体中的融入和提升,城镇化不仅改变了农村的面貌,也改变了农民的命运,区域经济动能的力量,很好的规避了我们所说的弊端。事实上,深圳的城镇化为深圳的经济发展打开了更为纵深的空间,为深圳的经济发展提供了动力,这是一个相互促进的双向力量,是一个活盘。
  另一方面,我们也看到,因为没有总体的规划,没有统筹的顶层的设计,深圳的城中村和深圳的大部分城镇成为了美丽深圳的疮疤,最典型的应该就是布吉镇,一个小镇拥挤了近两百万人口,交通、用水、乡镇建筑布局不仅仅是一个乱字所能概括的,你甚至可以把它称为是城镇建设的怪胎,这样的例子你在深圳的所有乡镇甚至市区内的城中村中都可以看到,最差的建筑、最拥挤的建筑、最不适宜居住的建筑都可以在这里找到,而要重新改造它,比新建一个城镇可能要花数倍的代价;同时,因为对农民的培训和技能提升的忽视,深圳的部分农民在成为市民后,变成了有钱、坐享其成,却被彻底边缘化的阶层,他们或被逐出了这个城市的主流阶层,成为素质低下、只会收房租的代名词,他们在这个城市不仅失去了声音,也失去了城市主人的尊严。
  当然,除了上述两个方面,深圳的城镇化实验有一个方面是值得肯定和我们在城镇化实践中要去研究的,那就是每个村镇股份化的构造,这种对公有土地等资源的市场化运作和市场化机制,目前看还是比较成功的,换言之,这些原来的农民失去了土地,但没有失去根基,他们在这个市场化的运作中通过分红,通过参与,解决了与这片土地的联系问题,即使是他们没有房屋出租的红利,他们也一样可以融入这个机制中,这一点是我们正在开始的城镇化中特别要学习的经验,事实上,它也是解决目前城镇化困局的唯一比较明晰的路径。
  如何解决城镇化的问题
  目前不是不可以进行城镇化,而是要在一个大的格局和构架下来解决城镇化可能存在的问题。
  首先,要制定全面盘活城镇的通盘规划,不仅仅是硬件建设,还有市场建设、农产品开发和农民培训等体系性规划,完成城镇市场建设和市场配套,形成不同的区域经济态势,用高起点的市场机制,形成区域特色经济。要明白,城镇化不是许多地产商理解的房地产,如果不在这个市场化机制下,如果没有形成区域经济态势,结局就是房地产泡沫城镇化而已。
  其次,制定足够吸引资本(不管是国企也还是民企)进入城镇化优惠政策,比如减税、补贴等。资本是逐利的,只要有利益的驱动就不用担心资本的投入,而在这个过程中,通过村民的股份制来解决农民的根基问题和身份问题,避免我们所说的流民阶层的出现,也就是说,让农民不光是富起来,还要能够加入到这个创富的过程中,使一部分农民能够留下来,这样,因为劳动力的缺乏,倒逼城市的企业进行产业升级。
  最后,对美丽生态中国高起点的规划和严格的监督执行。生态不是概念,现在能够落在实地的就是城镇化的契机,如果城镇化又是复制广东等现在发达地区的乡镇火柴盒垃圾建筑和城中村梦魇,这样的城镇化就是在糟蹋中国和为后世制造魔咒。城镇化建设必须根据当地民风民情,走区域化、个性化之路,引导建设文化乡村氛围,形成类城市的生活配套,引导中国人多元的生活方式变化,吸引更多的优秀人才居住在城镇中,这种与中国人追求心灵平静的文化的结合,才是城镇化所要达到的真正目标,而这样做的前提就是必须由政府把关设计规划,有专门的机构评审规划和监督执行规划,这是个看起来会比较慢的过程,实际上,这才是合乎事物发展常态的一个过程。
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