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摘要：近年来，加强中央银行的独立性已成为一种共识和历史发展的共同趋势。银行是金融业务的中心，中国人民银行和国务院的关系已不是直接的隶属关系，而是一种相对独立的关系，但一国央行要想发挥其应有的作用，必须具有更高的独立性。本文就我国央行发展和中央银行法律发展的现状，对中央银行独立性现状进行了分析，并对如何加强中央银行独立性提出了建议。
关键词：中央银行；独立性；建议
一、世界中央银行独立性的各种模式比较
中央银行的独立性表现在中央银行和国家权力机关，中央政府,地方政府，普通银行的关系。而最明显最具有区别性的是中央银行与中央政府的关系。中央银行与中央政府的关系在世界上大致有三种模式。
第一种模式是中央银行直接对国会负责,具有较强的独立性。这种模式以德国最为典型。德意志联邦银行法规定德意志联邦银行是公法意义上的联邦直接法人单位，联邦银行的中央银行理事会和执行理事会享有最高联邦政府职能机构地位，并明确规定联邦银行与联邦政府的关系在对其职责的执行不受侵犯条件下德意志联邦银行必须支持联邦政府总的经济政策，在行使本法律赋予的权力时联邦银行可以不按联邦政府的指示。
第二种模式是中央银行隶属于财政部,独立性较小。韩国是这一模式的代表，韩国的中央银行职权受到财政部较大干涉，无法实现对商业银行的有效监管，这也是导致韩国金融危机的一个重要因素。
第三种模式是中央银行隶属于中央政府，与财政部并列。我国的中央银行就是这种模式。这使得我国的中央银行既是政府的机构，又具有金融机构的功能。它比德国的独立性而言是非常不足的，但是相对于韩国较小的独立性而言又具有比较强的独立性。当今世界金融体系的发展模式是混业经营,随着各国经济的发展和经济全球化的日益增强，中央银行的独立性增强成为中央银行变革的重要内容之一，因此我国的中央银行模式还需要进一步改革，逐步向第一种模式迈进。
二、我国中央银行独立性的现状
在现行法律框架内的我国央行的特点是：既有独立的一面，同时又缺乏充分的独立性，属于"相对独立"。
1、独立性的表现
1983年国务院授予了央行履行其职责所必须的权利和相对独立性。1995年在法律上确立了央行的地位、权限和职责，明确规定了央行独立于财政和地方政府。1998年国务院对央行实行管理体制改革，撤销省级分行，改按经济区设置九大分行。2003年4月，十届全国人大会议通过了成立银监会的决议。银监会的职责是分担了原来由央行承担的金融监管的职责，使央行不需再分心考虑银行的安全及自身监管的责任，可以专门履行货币政策职能，并根据整个宏观经济的需要来制定和执行货币政策，决定利率和货币供应量。
2、独立性不足的表现和加强我国央行独立性的必要性
由于各种历史、现实的原因及条件的限制，我国央行的独立性仍然没有达到独立行使货币职能所需的水平，央行在政府面前的独立性仍旧较小。从其性质上看，我国的中央银行--中国人民银行首先是国家行政机关以社会管理者的身份进行金融行政管理和调控国民经济的工具；其次它又是一个特殊的金融机构，统领全国金融业并履行中央银行作为银行的职能。[2]从与政府的关系上看，它既不像美国、德国的中央银行完全独立于政府，也不像法国，韩国等完全受政府领导。其总行在国务院的统一领导下制定、实施货币政策、发挥职能，这种状况决定了中国人民银行拥有"独立而又不独立"的法律地位，从而导致了我国的中央银行在职能、组织、人事、经济等方面欠缺独立性。[3]
三、增强我国中央银行独立性的建议和措施
我国的宏观经济稳定性差，但央行不能自主灵活地运用货币政策，根据经济发展的需要适时、灵活地调节利率和货币供应量。
1、加强政策上的独立性，赋予中央银行货币政策的决策权
政策上的独立性是指可以自由独立地制定货币政策目标和运用货币政策工具，即具有目标独立性和工具独立性。《中国人民银行法》规定的货币政策目标是：保持货币币值稳定，并以此促进经济增长。中国人民银行基本具备了目标上的独立性，但是目前制约我国央行独立性提高的主要瓶颈是中国人民银行没有货币政策的决策权。根据《中国人民银行法》规定，中国人民银行只有部分决策权，一般事项自行决定，重大事项需报国务院批准。所以如何按照自己的意图制定和实施货币政策，不受任何人、任何部门的干预和影响，仍然是将来中国人民银行真正实现目标独立性应该努力的方向。
2、加强经济上的独立性，处理好与财政部的关系
经济上的独立性最核心的问题就是如何处理好中央银行与财政的资金关系，这也是中央银行独立性的实质和主要方面。我国人民银行与财政部的关系已经划分的很清楚，无论在行政上还是资金上，人民银行都不受财政部的制约，并且《人行法》规定中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。[4]
3、增强政府的财政能力，强化中央银行独立性的经济基础
我国国家宏观调控的实施是依靠财政政策和货币政策来实现的，由于当前的财政规模小，财政政策不能完全发挥作用，这就需要货币政策的配合。[5]如果政府财力雄厚，中央银行就可依据经济的现实状况独立地制定和实施货币政策。
4、增强中央银行的政治地位，提高政治独立性
增强中央银行的独立性的最终目标是组织上独立于政府，隶属于全国人大，使其免受政府短期政策的左右，在人事上使人民银行领导任期与政府首脑任期错开，摆脱政府短期政治压力影响，保证货币政策的连续性。
5、加强业务上的独立性
中央银行的业务应该拥有相当的自主行为。中央银行对公开市场业务，买卖国债等活动，应该独立地进行操作，不应受到任何部门、任何人的干预和影响，否则，很难实现货币政策的目标。中国人民银行在业务上的独立性正在逐步增强，为确保其独立执行货币政策的效果和依法监管金融业的公正性，必须严格界定其业务活动的范围。
6、成立统一的监管机构
我国目前实行的是分业经营的金融发展模式，银监会、证监会、保监会分業监管是这一模式的管理体制。但是混业经营是金融业的未来发展趋势。为了适应银行业开放及竞争的需要，未来的金融业应集中成立统一的监管机构，解决跨行业金融产品监管权限模糊不清的问题，从而为向混业经营的转变提供有力保障。
7、加强隔离整个银行金融系统和行政当局
在中央货币当局独立性的带动下，整个金融体系的市场化是问题的关键。将中央银行与行政当局的隔离只是第一步的工作，更重要的问题是对整个银行金融系统与行政当局的隔离。否则，单纯的中央银行独立性只能是一个空架子，这完全不同与西方以产权明晰的私人金融机构为主导的金融市场体系。
四、结语
我国金融体制改革的核心问题实际上就是央行的定位问题，要进一步完善体制，理顺机制，加强或重塑央行的独立性。决策层要加大力度，从体制建设和决策制定的诸多环节，确保央行的独立性，不断减轻央行本不应有的货币对冲压力，尽量规避央行与地方各级政府、各部委之间的博弈；而央行自身在制定政策和组合工具时，考虑的因素也应更加全面，在正确权衡商业银行双重约束的前提下，通过惩罚性手段的恐吓效果和道义劝告，积极疏通政策传导机制。
参考文献：
[1]梁毅.我国中央银行独立性现状及其改革趋势的思考[J].辽宁行政学院学,2007,(2).
[2]周仲飞.论中央银行独立性的法律保障机制[J].政治与法,2005,(1).
[3]刘佑凤,侯汉杰.对我中央银行独立性的法律思考[J].广西民族学院学报:哲学社会科学版,1999,(2).
作者简介：王红玉（1986-），男，河南安阳人，湖南师范大学经济法硕士研究生。
关键词：中央银行；独立性；建议
一、世界中央银行独立性的各种模式比较
中央银行的独立性表现在中央银行和国家权力机关，中央政府,地方政府，普通银行的关系。而最明显最具有区别性的是中央银行与中央政府的关系。中央银行与中央政府的关系在世界上大致有三种模式。
第一种模式是中央银行直接对国会负责,具有较强的独立性。这种模式以德国最为典型。德意志联邦银行法规定德意志联邦银行是公法意义上的联邦直接法人单位，联邦银行的中央银行理事会和执行理事会享有最高联邦政府职能机构地位，并明确规定联邦银行与联邦政府的关系在对其职责的执行不受侵犯条件下德意志联邦银行必须支持联邦政府总的经济政策，在行使本法律赋予的权力时联邦银行可以不按联邦政府的指示。
第二种模式是中央银行隶属于财政部,独立性较小。韩国是这一模式的代表，韩国的中央银行职权受到财政部较大干涉，无法实现对商业银行的有效监管，这也是导致韩国金融危机的一个重要因素。
第三种模式是中央银行隶属于中央政府，与财政部并列。我国的中央银行就是这种模式。这使得我国的中央银行既是政府的机构，又具有金融机构的功能。它比德国的独立性而言是非常不足的，但是相对于韩国较小的独立性而言又具有比较强的独立性。当今世界金融体系的发展模式是混业经营,随着各国经济的发展和经济全球化的日益增强，中央银行的独立性增强成为中央银行变革的重要内容之一，因此我国的中央银行模式还需要进一步改革，逐步向第一种模式迈进。
二、我国中央银行独立性的现状
在现行法律框架内的我国央行的特点是：既有独立的一面，同时又缺乏充分的独立性，属于"相对独立"。
1、独立性的表现
1983年国务院授予了央行履行其职责所必须的权利和相对独立性。1995年在法律上确立了央行的地位、权限和职责，明确规定了央行独立于财政和地方政府。1998年国务院对央行实行管理体制改革，撤销省级分行，改按经济区设置九大分行。2003年4月，十届全国人大会议通过了成立银监会的决议。银监会的职责是分担了原来由央行承担的金融监管的职责，使央行不需再分心考虑银行的安全及自身监管的责任，可以专门履行货币政策职能，并根据整个宏观经济的需要来制定和执行货币政策，决定利率和货币供应量。
2、独立性不足的表现和加强我国央行独立性的必要性
由于各种历史、现实的原因及条件的限制，我国央行的独立性仍然没有达到独立行使货币职能所需的水平，央行在政府面前的独立性仍旧较小。从其性质上看，我国的中央银行--中国人民银行首先是国家行政机关以社会管理者的身份进行金融行政管理和调控国民经济的工具；其次它又是一个特殊的金融机构，统领全国金融业并履行中央银行作为银行的职能。[2]从与政府的关系上看，它既不像美国、德国的中央银行完全独立于政府，也不像法国，韩国等完全受政府领导。其总行在国务院的统一领导下制定、实施货币政策、发挥职能，这种状况决定了中国人民银行拥有"独立而又不独立"的法律地位，从而导致了我国的中央银行在职能、组织、人事、经济等方面欠缺独立性。[3]
三、增强我国中央银行独立性的建议和措施
我国的宏观经济稳定性差，但央行不能自主灵活地运用货币政策，根据经济发展的需要适时、灵活地调节利率和货币供应量。
1、加强政策上的独立性，赋予中央银行货币政策的决策权
政策上的独立性是指可以自由独立地制定货币政策目标和运用货币政策工具，即具有目标独立性和工具独立性。《中国人民银行法》规定的货币政策目标是：保持货币币值稳定，并以此促进经济增长。中国人民银行基本具备了目标上的独立性，但是目前制约我国央行独立性提高的主要瓶颈是中国人民银行没有货币政策的决策权。根据《中国人民银行法》规定，中国人民银行只有部分决策权，一般事项自行决定，重大事项需报国务院批准。所以如何按照自己的意图制定和实施货币政策，不受任何人、任何部门的干预和影响，仍然是将来中国人民银行真正实现目标独立性应该努力的方向。
2、加强经济上的独立性，处理好与财政部的关系
经济上的独立性最核心的问题就是如何处理好中央银行与财政的资金关系，这也是中央银行独立性的实质和主要方面。我国人民银行与财政部的关系已经划分的很清楚，无论在行政上还是资金上，人民银行都不受财政部的制约，并且《人行法》规定中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。[4]
3、增强政府的财政能力，强化中央银行独立性的经济基础
我国国家宏观调控的实施是依靠财政政策和货币政策来实现的，由于当前的财政规模小，财政政策不能完全发挥作用，这就需要货币政策的配合。[5]如果政府财力雄厚，中央银行就可依据经济的现实状况独立地制定和实施货币政策。
4、增强中央银行的政治地位，提高政治独立性
增强中央银行的独立性的最终目标是组织上独立于政府，隶属于全国人大，使其免受政府短期政策的左右，在人事上使人民银行领导任期与政府首脑任期错开，摆脱政府短期政治压力影响，保证货币政策的连续性。
5、加强业务上的独立性
中央银行的业务应该拥有相当的自主行为。中央银行对公开市场业务，买卖国债等活动，应该独立地进行操作，不应受到任何部门、任何人的干预和影响，否则，很难实现货币政策的目标。中国人民银行在业务上的独立性正在逐步增强，为确保其独立执行货币政策的效果和依法监管金融业的公正性，必须严格界定其业务活动的范围。
6、成立统一的监管机构
我国目前实行的是分业经营的金融发展模式，银监会、证监会、保监会分業监管是这一模式的管理体制。但是混业经营是金融业的未来发展趋势。为了适应银行业开放及竞争的需要，未来的金融业应集中成立统一的监管机构，解决跨行业金融产品监管权限模糊不清的问题，从而为向混业经营的转变提供有力保障。
7、加强隔离整个银行金融系统和行政当局
在中央货币当局独立性的带动下，整个金融体系的市场化是问题的关键。将中央银行与行政当局的隔离只是第一步的工作，更重要的问题是对整个银行金融系统与行政当局的隔离。否则，单纯的中央银行独立性只能是一个空架子，这完全不同与西方以产权明晰的私人金融机构为主导的金融市场体系。
四、结语
我国金融体制改革的核心问题实际上就是央行的定位问题，要进一步完善体制，理顺机制，加强或重塑央行的独立性。决策层要加大力度，从体制建设和决策制定的诸多环节，确保央行的独立性，不断减轻央行本不应有的货币对冲压力，尽量规避央行与地方各级政府、各部委之间的博弈；而央行自身在制定政策和组合工具时，考虑的因素也应更加全面，在正确权衡商业银行双重约束的前提下，通过惩罚性手段的恐吓效果和道义劝告，积极疏通政策传导机制。
参考文献：
[1]梁毅.我国中央银行独立性现状及其改革趋势的思考[J].辽宁行政学院学,2007,(2).
[2]周仲飞.论中央银行独立性的法律保障机制[J].政治与法,2005,(1).
[3]刘佑凤,侯汉杰.对我中央银行独立性的法律思考[J].广西民族学院学报:哲学社会科学版,1999,(2).
作者简介：王红玉（1986-），男，河南安阳人，湖南师范大学经济法硕士研究生。