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银行卡是现代社会消费者普遍使用的电子支付工具。随着银行卡的推广使用，银行业务也随之由传统手工操作向电子化操作转化，从而实现客户的无现金消费及简便快捷的存、取款操作。但是，由于持卡人安全意识较为淡薄，发卡银行卡类业务管理技术系统尚不尽完善以及立法尚不健全等原因，导致在发卡行与持卡人之间的纠纷频频发生。政府在制定有关法律规范时主要考虑的是如何保护银行的利益，使得在一些客户在受到损害的情况下得不到法律的公平保护，特别是在责任承担问题上，消费者明显处于劣势地位。