【摘 要】
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东汉桓、灵时期，政治极为腐败，致使民变蜂起，故朝廷的“维稳”任务十分繁重。汉桓帝延熹五年（公元162年），先零羌人（古羌人的一支）联合其他部落再度反叛，攻城掠府，局势一时无法收拾。当
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东汉桓、灵时期，政治极为腐败，致使民变蜂起，故朝廷的“维稳”任务十分繁重。汉桓帝延熹五年（公元162年），先零羌人（古羌人的一支）联合其他部落再度反叛，攻城掠府，局势一时无法收拾。当朝名将、时任泰山郡太守的皇甫规对此忧心如焚。他上书朝廷：与其能有勇猛的将领，不如施行清明平和的政治：与其精通孙子、吴起的兵书，不如郡太守奉公守法。其所言包含两层意思。
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