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清代邮政从建立之初就一直由外国人把持，主要的邮政管理事务都掌控在“洋人”手中。邮政职位也都是外国人把持。辛亥革命前后，邮政总办是法国人帛黎，各省的邮务总办也不例外。正是因“洋人”控制邮政的局面．使得国家政权变更后，本应顺理成章变更邮票铭记的情况却出现了一波三折。不伦不类的加盖“临时中立”邮票出笼；有碍国体的加盖“临时中立·中华民国”邮票降生；甚至在中华民国临日寸政府成立，清帝退位两年后，清代邮票依然继续销售使用。