论文部分内容阅读
一、全面建设小康社会与安全生产
1、十六大报告提出全面建设小康社会的宏伟目标
党的十六大顺应民心，顺应时代潮流，与时俱进地作出了振奋党心、鼓舞民心的重大决策：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口更高水平的小康社会”。这是我们党在新世纪的政治宣言。围绕全面建设小康社会这个主题，十六大报告对安全生产工作提出了具体的要求。
2、安全是全面小康社会的首要条件
人民是全面建设小康社会的主体，也是享受全面小康社会的主体。安全就是生命，安全是人的第一需求，也是全面小康社会的首要条件。建设全面小康社会离不开安全，离开人民生命和国家财产的安全，就谈不上全面的小康社会。假如说，人民群众整天处在事故不断，终日处在各种危险、危害因素和各类事故隐患的担惊受怕之中，人民群众生活在没有安全感的社会中，这样的社会就不能叫做全面小康的社会。
二、十六大对安全生产工作提出新的更高要求
党的十六大报告将安全生产工作作为重要内容写进这份具有划时代重大意义的纲领性文献中，提出了更高的要求“要高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。报告中的文字虽然不多，但份量却十分重，内涵极其深刻，目标十分明确。
十六大提出要“高度重视安全生产”，这是因为：
首先，党是人民群众最根本利益的忠实代表，党所制定的各项路线方针政策全面反映了时代发展的要求，而人民群众生命和国家财产安全是人命关天、责任重于泰山的大事，搞好安全生产工作是推动全面建设小康社会顺利进行的客观要求。
其次，当前我国安全生产形势仍然十分严峻，事故多，伤亡大。据统计2003年全国发生各类伤亡事故962207起，死亡136102人，平均每分钟发生2起伤亡事故，每小时死亡16人左右，每天死亡372人。几乎每天发生5起一次死亡3人以上重大事故；每3天发生1起一次死亡10人以上特大事故；每月发生1.5起一次死亡30人以上特别重大恶性事故。今年上半年全国共发生各类伤亡事故439391起，死亡63263人（1-5月统计数加6月调度数）。由此可见，安全就是生命。
第三，安全生产工作不仅关系到生产经营单位的经济效益，而且关系到国家经济发展和稳定社会大局以及我国社会主义形象在国际上影响的重大问题。据统计，我国每年因为工伤死亡事故所造成的直接经济损失超过2500亿元人民币，相当于国内生产总值的2.5%；同时，重特大事故频繁发生，社会影响恶劣。2003年全国共发生一次死亡3至9人重大事故2478起，死亡9575人；一次死亡10人以上特大事故129起，死亡2557人，其中一次死亡10至29人特大事故115起，死亡1732人，一次死亡30人以上特别重大恶性事故14起，死亡825人。其中，性质恶劣，影响较大的如中石油川东钻探公司井喷特大事故、北京市密云县“2·5”特大伤亡事故和吉林省吉林市中百商厦“2·15”特大火灾事故。我国伤亡事故在全世界伤亡事故中所占的比例最高，影响较坏。据估计，全世界每年共发生2亿5千万起工伤事故，导致33万人死亡。我国工伤死亡人数与之对比，则占全世界总死亡人数比例的三分之一多。
第四，安全生产是全面建设小康社会的重要内容，而且目前我国在安全生产方面存在的问题比较多，基础设施比较薄弱，事故隐患严重，治理难度大，究其原因，一是一些地方领导干部和企业经营管理者认识不足，重视不够，甚至有的是熟视无睹，麻木不仁；二是许多企业安全欠帐多，装备老化，因经济效益差，改造无力；三是大量不符合安全生产条件的小企业、无证企业和私营业主，只顾赚钱，要钱不要命，不愿意投入；四是一些地区社会公用设施老化严重，在一段时间内政府还难以全面更新改造。另外，各地不同程度地存在高层建筑、商业大楼和文化娱乐等场所防火安全设施不全，缺水或水压不足等问题。搞不好就会拖了全面建设小康社会的后腿。
“高度重视”既是思想认识，又是具体措施，而“保护人民群众生命和国家财产的安全”则是“高度重视”所要达到的最终目的，互为因果关系。
三、全面建设小康社会的安全生产标准
1、全面建设小康社会的内容
党的十六大提出到2020年全面建设小康社会的历史任务，界定了全面建设小康社会的具体内容。归纳起来，就是六个“更加”：“使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”
毫无疑问，安全生产也是全面建设小康社会的重要内容。在上述界定的全面建设小康社会6条具体内容中，条条都与安全生产有关。如第一条“使经济更加发展”，也就是说：“国内生产总值到2020年力争比2000年翻二番”这一目标，与安全生产就有着十分密切的关系。据有关经济专家测算，要使2020年国内生产总值翻二番，平均每年国民经济必须以7.18%的速度增长，而据黄菊副总理在今年一月召开的全国安全生产工作会议报告中提到我国每年因各类工伤死亡事故造成的直接经济损失却超过2500亿元人民币，约占我国国民生产总值的2.5%左右。
由此说明，工伤死亡事故所造成的经济损失不仅对国民经济的影响是十分巨大和直接的，而且生产经营单位安全生产工作的好坏，对本单位的经济效益冲击和影响也是直接的。因此，实现安全生产，提高国家和生产经营单位安全生产管理水平，是国家和生产经营单位提高经济效益的一个关键因素。
综上所述，如果安全生产工作做好了，不仅保障了人民群众的生命和国家财产的安全，而且可以减少因为工伤死亡事故所造成的每年的2.5%左右的国民总值的损失，确保我国20年间的国民生产总值每年以7.18%的速度增长，这样就必将大大加速全面建设小康社会的进程。由此可见：安全就是效益。
再如具体内容的第二条“民主更加健全”，也就是“社会主义法制更加完备”，以人为本、保护人民生命和国家财产安全是我国安全生产工作立法的取向，完善法制主要是完善保护人、保护人全面发展的法制。如《中华人民共和国安全生产法》的立法宗旨就是：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。”
2、有关安全生产专家关于全面建设小康社会安全生产标准的建议
（1）到2010年，全国应消灭一次死亡30人以上的特大事故，一次死亡10人以上的特大事故要比2000年减少50%，新的职业病发病率比2000年下降30%。
（2）到2020年，即全面建设小康社会之时，全国应消灭一次死亡10人以上的特大事故，一次死亡3人及以上的重大事故比2010年下降50%。新职业病发病率比2010年下降50%。
（3）到本世纪中叶，即建国100年，基本实现现代化时，全国应基本控制住一次死亡3人及以上的重大事故，1-2人的一般死亡事故比2020年要减少50%，新的职业病发病率比2020年下降80%，职业病基本得到控制。
四、按照科学发展观，切实加强和改进安全生产工作，为全面建设小康社会而努力奋斗
我们安全生产工作者应当紧紧抓住机遇，按照十六大报告提出的“发展有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求和科学的发展观，切实加强和改进安全生产工作，为全面建设小康社会而努力奋斗。
1、根据党的十六大报告对安全生产工作的要求，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，按照科学发展观，进一步深化对安全生产工作的认识，牢固树立“安全第一”的思想，坚持“以人为本”的原则，切实把安全生产纳入全面建设小康社会的总体规划同步实施。国家必须象对待其他方面工作一样制定中长期的国家安全生产规划，确定2010年、2020年和2050年全国安全生产工作应达到的目标和控制指标，使全国的安全生产工作达到全面建设小康社会和实现现代化时的目标和控制指标有一个完整而清晰的“进度表”。各级地方政府和生产经营单位，就要严格按照国家制定的各个时期安全生产工作目标和控制指标要求，制定本地区和本单位安全生产工作规划和计划，提出本地区和本单位各个时期安全生产工作的具体奋斗目标和控制指标要求，并采取切实有效的强硬措施落实好各个时期的安全生产工作目标和控制指标，确保完成国家下达的各个时期的安全生产奋斗目标和控制指标。
2、生产经营单位是安全生产的主体，应当具备《安全生产法》和《安全生产许可证条例》等法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，依法组织生产经营。生产经营单位主要负责人应认真全面履行安全生产工作职责，确保安全生产必需的资金投入和安全生产管理机构及其人员的配备，把安全生产工作摆上重要的工作议程，亲自研究布置安全生产工作，亲自组织并参与安全生产活动和安全生产检查，及时了解、熟悉和掌握本单位安全生产情况，有的放矢地搞好安全生产工作。
3、全面实行安全生产目标管理，建立健全安全生产激励与约束机制。要认真总结我国这几年来实行的安全生产目标管理责任考核经验、教训，全面推行纵向到底，横向到边的安全生产目标管理责任制。要结合全面建设小康社会的安全生产奋斗目标和控制指标，制定严格细致的安全生产奋斗目标和控制指标考核标准及奖惩办法，考核结果应作为评价各级地方政府及其行政主管部门主要领导和生产经营单位主要负责人政绩的主要依据，实行安全生产“一票否决”。
4、建立健全安全生产规章制度。特别要建立健全各级地方政府及其行政主管部门、生产经营单位主要负责人安全生产责任制、各部门业务保安责任制和各工种岗位操作规程以及各项安全生产管理制度，并严格执行。
建立健全安全生产责任制，应本着“谁主管、谁负责安全”、“谁审批、谁负责安全”和“谁受益、谁负责安全”以及“责、权、利”相一致的原则，做到安全生产工作职责明确，责任清楚，人人有责，人人负责。
生产经济单位从业人员要认真履行岗位安全生产职责，认真做好自主保安，做到“我不伤害别人，别人不伤害我，我也不被别人伤害”。
5、要加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的安全教育和安全技能培训，不断增强他们的安全法制意识，提高他们的安全综合素质和安全操作技能，自觉抵制各种违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。
6、继续深化事故多发行业、领域和公共安全的专项整治，消除重大隐患，严防重特大事故的发生。
7、加强安全生产法制建设，加大各级政府安全生产监管监察行政执法的力度和执法队伍建设。全面实施《安全生产许可条例》，依法制止不具备基本安全生产条件的企业进入市场。
8、全面开展安全质量标准化活动，不断强化企业安全生产基础工作。要加快各级地方政府生产安全应急救援体系建设，建立预警机制，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高各级政府应急救援能力。
9、加强安全生产宣传教育，强化全民安全意识，努力推进全社会形成关注安全，关爱生命的强大舆论氛围。
10、要积极推广应用现代安全生产新技术、新方法、新材料、新工艺、新设备，不断创新安全生产管理模式，积极推广职业安全生产健康管理体系，努力提高安全生产科技管理水平。
五、结束语
综上所述，安全生产与全面建设小康社会关系十分密切，搞好了安全生产工作，减少了因各类伤亡事故所造成的直接经济损失和间接经济损失，既保证了人民群众生命和国家财产的安全，也确保了国民生产总值每年以确定的指标增长，也就是为全面建设小康社会作出了具大的努力和突出的贡献。因此，从全面建设小康社会的高度看安全生产工作的重要性是十分重要的，搞好了安全生产工作必将对建设全面小康社会起到积极的推动作用。
1、十六大报告提出全面建设小康社会的宏伟目标
党的十六大顺应民心，顺应时代潮流，与时俱进地作出了振奋党心、鼓舞民心的重大决策：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口更高水平的小康社会”。这是我们党在新世纪的政治宣言。围绕全面建设小康社会这个主题，十六大报告对安全生产工作提出了具体的要求。
2、安全是全面小康社会的首要条件
人民是全面建设小康社会的主体，也是享受全面小康社会的主体。安全就是生命，安全是人的第一需求，也是全面小康社会的首要条件。建设全面小康社会离不开安全，离开人民生命和国家财产的安全，就谈不上全面的小康社会。假如说，人民群众整天处在事故不断，终日处在各种危险、危害因素和各类事故隐患的担惊受怕之中，人民群众生活在没有安全感的社会中，这样的社会就不能叫做全面小康的社会。
二、十六大对安全生产工作提出新的更高要求
党的十六大报告将安全生产工作作为重要内容写进这份具有划时代重大意义的纲领性文献中，提出了更高的要求“要高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。报告中的文字虽然不多，但份量却十分重，内涵极其深刻，目标十分明确。
十六大提出要“高度重视安全生产”，这是因为：
首先，党是人民群众最根本利益的忠实代表，党所制定的各项路线方针政策全面反映了时代发展的要求，而人民群众生命和国家财产安全是人命关天、责任重于泰山的大事，搞好安全生产工作是推动全面建设小康社会顺利进行的客观要求。
其次，当前我国安全生产形势仍然十分严峻，事故多，伤亡大。据统计2003年全国发生各类伤亡事故962207起，死亡136102人，平均每分钟发生2起伤亡事故，每小时死亡16人左右，每天死亡372人。几乎每天发生5起一次死亡3人以上重大事故；每3天发生1起一次死亡10人以上特大事故；每月发生1.5起一次死亡30人以上特别重大恶性事故。今年上半年全国共发生各类伤亡事故439391起，死亡63263人（1-5月统计数加6月调度数）。由此可见，安全就是生命。
第三，安全生产工作不仅关系到生产经营单位的经济效益，而且关系到国家经济发展和稳定社会大局以及我国社会主义形象在国际上影响的重大问题。据统计，我国每年因为工伤死亡事故所造成的直接经济损失超过2500亿元人民币，相当于国内生产总值的2.5%；同时，重特大事故频繁发生，社会影响恶劣。2003年全国共发生一次死亡3至9人重大事故2478起，死亡9575人；一次死亡10人以上特大事故129起，死亡2557人，其中一次死亡10至29人特大事故115起，死亡1732人，一次死亡30人以上特别重大恶性事故14起，死亡825人。其中，性质恶劣，影响较大的如中石油川东钻探公司井喷特大事故、北京市密云县“2·5”特大伤亡事故和吉林省吉林市中百商厦“2·15”特大火灾事故。我国伤亡事故在全世界伤亡事故中所占的比例最高，影响较坏。据估计，全世界每年共发生2亿5千万起工伤事故，导致33万人死亡。我国工伤死亡人数与之对比，则占全世界总死亡人数比例的三分之一多。
第四，安全生产是全面建设小康社会的重要内容，而且目前我国在安全生产方面存在的问题比较多，基础设施比较薄弱，事故隐患严重，治理难度大，究其原因，一是一些地方领导干部和企业经营管理者认识不足，重视不够，甚至有的是熟视无睹，麻木不仁；二是许多企业安全欠帐多，装备老化，因经济效益差，改造无力；三是大量不符合安全生产条件的小企业、无证企业和私营业主，只顾赚钱，要钱不要命，不愿意投入；四是一些地区社会公用设施老化严重，在一段时间内政府还难以全面更新改造。另外，各地不同程度地存在高层建筑、商业大楼和文化娱乐等场所防火安全设施不全，缺水或水压不足等问题。搞不好就会拖了全面建设小康社会的后腿。
“高度重视”既是思想认识，又是具体措施，而“保护人民群众生命和国家财产的安全”则是“高度重视”所要达到的最终目的，互为因果关系。
三、全面建设小康社会的安全生产标准
1、全面建设小康社会的内容
党的十六大提出到2020年全面建设小康社会的历史任务，界定了全面建设小康社会的具体内容。归纳起来，就是六个“更加”：“使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”
毫无疑问，安全生产也是全面建设小康社会的重要内容。在上述界定的全面建设小康社会6条具体内容中，条条都与安全生产有关。如第一条“使经济更加发展”，也就是说：“国内生产总值到2020年力争比2000年翻二番”这一目标，与安全生产就有着十分密切的关系。据有关经济专家测算，要使2020年国内生产总值翻二番，平均每年国民经济必须以7.18%的速度增长，而据黄菊副总理在今年一月召开的全国安全生产工作会议报告中提到我国每年因各类工伤死亡事故造成的直接经济损失却超过2500亿元人民币，约占我国国民生产总值的2.5%左右。
由此说明，工伤死亡事故所造成的经济损失不仅对国民经济的影响是十分巨大和直接的，而且生产经营单位安全生产工作的好坏，对本单位的经济效益冲击和影响也是直接的。因此，实现安全生产，提高国家和生产经营单位安全生产管理水平，是国家和生产经营单位提高经济效益的一个关键因素。
综上所述，如果安全生产工作做好了，不仅保障了人民群众的生命和国家财产的安全，而且可以减少因为工伤死亡事故所造成的每年的2.5%左右的国民总值的损失，确保我国20年间的国民生产总值每年以7.18%的速度增长，这样就必将大大加速全面建设小康社会的进程。由此可见：安全就是效益。
再如具体内容的第二条“民主更加健全”，也就是“社会主义法制更加完备”，以人为本、保护人民生命和国家财产安全是我国安全生产工作立法的取向，完善法制主要是完善保护人、保护人全面发展的法制。如《中华人民共和国安全生产法》的立法宗旨就是：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。”
2、有关安全生产专家关于全面建设小康社会安全生产标准的建议
（1）到2010年，全国应消灭一次死亡30人以上的特大事故，一次死亡10人以上的特大事故要比2000年减少50%，新的职业病发病率比2000年下降30%。
（2）到2020年，即全面建设小康社会之时，全国应消灭一次死亡10人以上的特大事故，一次死亡3人及以上的重大事故比2010年下降50%。新职业病发病率比2010年下降50%。
（3）到本世纪中叶，即建国100年，基本实现现代化时，全国应基本控制住一次死亡3人及以上的重大事故，1-2人的一般死亡事故比2020年要减少50%，新的职业病发病率比2020年下降80%，职业病基本得到控制。
四、按照科学发展观，切实加强和改进安全生产工作，为全面建设小康社会而努力奋斗
我们安全生产工作者应当紧紧抓住机遇，按照十六大报告提出的“发展有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求和科学的发展观，切实加强和改进安全生产工作，为全面建设小康社会而努力奋斗。
1、根据党的十六大报告对安全生产工作的要求，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，按照科学发展观，进一步深化对安全生产工作的认识，牢固树立“安全第一”的思想，坚持“以人为本”的原则，切实把安全生产纳入全面建设小康社会的总体规划同步实施。国家必须象对待其他方面工作一样制定中长期的国家安全生产规划，确定2010年、2020年和2050年全国安全生产工作应达到的目标和控制指标，使全国的安全生产工作达到全面建设小康社会和实现现代化时的目标和控制指标有一个完整而清晰的“进度表”。各级地方政府和生产经营单位，就要严格按照国家制定的各个时期安全生产工作目标和控制指标要求，制定本地区和本单位安全生产工作规划和计划，提出本地区和本单位各个时期安全生产工作的具体奋斗目标和控制指标要求，并采取切实有效的强硬措施落实好各个时期的安全生产工作目标和控制指标，确保完成国家下达的各个时期的安全生产奋斗目标和控制指标。
2、生产经营单位是安全生产的主体，应当具备《安全生产法》和《安全生产许可证条例》等法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，依法组织生产经营。生产经营单位主要负责人应认真全面履行安全生产工作职责，确保安全生产必需的资金投入和安全生产管理机构及其人员的配备，把安全生产工作摆上重要的工作议程，亲自研究布置安全生产工作，亲自组织并参与安全生产活动和安全生产检查，及时了解、熟悉和掌握本单位安全生产情况，有的放矢地搞好安全生产工作。
3、全面实行安全生产目标管理，建立健全安全生产激励与约束机制。要认真总结我国这几年来实行的安全生产目标管理责任考核经验、教训，全面推行纵向到底，横向到边的安全生产目标管理责任制。要结合全面建设小康社会的安全生产奋斗目标和控制指标，制定严格细致的安全生产奋斗目标和控制指标考核标准及奖惩办法，考核结果应作为评价各级地方政府及其行政主管部门主要领导和生产经营单位主要负责人政绩的主要依据，实行安全生产“一票否决”。
4、建立健全安全生产规章制度。特别要建立健全各级地方政府及其行政主管部门、生产经营单位主要负责人安全生产责任制、各部门业务保安责任制和各工种岗位操作规程以及各项安全生产管理制度，并严格执行。
建立健全安全生产责任制，应本着“谁主管、谁负责安全”、“谁审批、谁负责安全”和“谁受益、谁负责安全”以及“责、权、利”相一致的原则，做到安全生产工作职责明确，责任清楚，人人有责，人人负责。
生产经济单位从业人员要认真履行岗位安全生产职责，认真做好自主保安，做到“我不伤害别人，别人不伤害我，我也不被别人伤害”。
5、要加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的安全教育和安全技能培训，不断增强他们的安全法制意识，提高他们的安全综合素质和安全操作技能，自觉抵制各种违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。
6、继续深化事故多发行业、领域和公共安全的专项整治，消除重大隐患，严防重特大事故的发生。
7、加强安全生产法制建设，加大各级政府安全生产监管监察行政执法的力度和执法队伍建设。全面实施《安全生产许可条例》，依法制止不具备基本安全生产条件的企业进入市场。
8、全面开展安全质量标准化活动，不断强化企业安全生产基础工作。要加快各级地方政府生产安全应急救援体系建设，建立预警机制，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高各级政府应急救援能力。
9、加强安全生产宣传教育，强化全民安全意识，努力推进全社会形成关注安全，关爱生命的强大舆论氛围。
10、要积极推广应用现代安全生产新技术、新方法、新材料、新工艺、新设备，不断创新安全生产管理模式，积极推广职业安全生产健康管理体系，努力提高安全生产科技管理水平。
五、结束语
综上所述，安全生产与全面建设小康社会关系十分密切，搞好了安全生产工作，减少了因各类伤亡事故所造成的直接经济损失和间接经济损失，既保证了人民群众生命和国家财产的安全，也确保了国民生产总值每年以确定的指标增长，也就是为全面建设小康社会作出了具大的努力和突出的贡献。因此，从全面建设小康社会的高度看安全生产工作的重要性是十分重要的，搞好了安全生产工作必将对建设全面小康社会起到积极的推动作用。