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基层人民法庭作为国家审判机关的前沿阵地和基层人民法院的派出机构，直接面向基层，密切联系人民群众，审理大量的民事、经济和刑事自诉案件，调处各种民间纠纷，对基层发展稳定大局具有极其重要的作用。但由于历史和现实的原因，现阶段各基层人民法庭的职能优势未能完全得以发挥。如何使人民法庭的工作更加符合社会改革和发展的要求，落实司法为民举措，维护社会公平正义，更好地为构建法治社会、平安城市服务，是贯彻落实十八届四中全会精神、推进依法治理体系建设亟须解决的重要课题。
近期，笔者和同事对全市基层人民法庭工作进行专项调研，实地察看了部分乡镇基层法庭，听取了市人民法院相关工作汇报。有关情况如下：
一、基层人民法庭工作现状
全市各法庭正式干警每人配备一台办公电脑，局域网已建成并实现互联，各庭均配备复印机等办公设备。目前，人民法庭审结的案件类型主要是离婚、交通事故、民间借贷、买卖合同、土地承包合同、房屋买卖纠纷等。近五年来，人民法庭审结离婚纠纷案件呈上升趋势，道路交通事故赔偿案件上升非常明显，民间借贷纠纷案件呈下降趋势。
二、基层人民法庭工作中存在的问题及困难
（一）数量多、撤并难，法庭设置不尽合理
随着工业化、城镇化进程的不断加快，人口逐渐向较大的城镇集中，而且在现代社会，基本不存在当事人因交通、通讯等原因导致诉讼不便的问题，但法庭的布局却没有相应调整。现有的法庭数量相对过多，办案也不均衡，有的法庭年受理案件不足100件，有的则多达500余件。在法庭是否撤并的问题上，目前主要面临着机构编制、干部安置、资源分配等难题，加之部分乡镇领导有抵触情绪，因此市人民法院陷入两难。
（二）人员少、任务重，审判力量严重不足
各基层人民法庭干警人数仅占市人民法院公务员总数的31%，审结案件却占全院的50%～65%。大部分法庭未达到最高法院“三审一书一法警”的配置要求，其中两人法庭有5个、一人法庭1个。法庭审判人员严重不足，案件审理保证程序公正、执行案件“三分离”无法实现。法庭的庭长们一岗双责，既是审判业务骨干，又是行政事务的主管；书记员往往身兼内勤、法警、司机数职。基层法官还要充当执行员的角色，因为人少，执行力度明显不够，只能采取说服被执行人的办法，尽量争取其主动履行，执行难问题在基层法庭更显突出，直接影响法庭的威信。
（三）条件差、待遇低，工作处境较为艰苦
大部分法庭房屋年久失修、明显老化，办公设备陈旧 ，条件十分简陋。有的法庭集审判场所与办公、生活场所为一体，有失法庭审理的严肃性，影响人民法院的形象和尊严。法庭普遍没有安检设施，安保力量薄弱，全程录音、录像的数字化法庭一个也没有，冲击法庭、侮辱法官等事件偶有发生，但却不能及时录像取证，法官及当事人安全缺乏保障。现有法庭庭长仅有2人享受副科待遇，有的干警工作一生只是科员。职级待遇低、工作压力大、职业风险高，种种原因使基层法庭工作缺乏吸引力，干警们人心思变，不愿扎根基层工作，很多人试图通过调动、考试另谋高就，近三年就已考走两名。
（四）收入少、开支大，办案经费难以保障
基层财政财力有限，对政法部门的经费保障不是很充足。法院仍需想方设法开辟案源解决经费不足的问题，基层法庭这方面的压力尤其突出。法庭受理的案件大多相对简单，收取的诉讼费低，有的甚至是“贴钱办案”。法庭的水电费、电话费、车辆油料费、修理费以及聘用人员的工资补助等日常办公开支难以保障。
三、加强基层人民法庭建设的建议
（一）立足自身，争取支持，不断加强硬、软件建设
一是要合理设置机构。要根据基层经济社会发展的新形势和新特点，适当调减法庭数量。法庭布局和资源配置重点放在经济发展较快、人口密度较高、社会矛盾较多的地区，同时要加强与法庭驻地党委政府的联系与沟通，争取地方党委和政府对法庭工作的重视与支持，帮助法庭解决工作中的实际困难，提高法庭的工作效率。二是要科学配备人员。通过国家公务员考试向社会公开选拔优秀法律人才或公开招聘辅助审判人员，并将其分配到基层法庭工作，同时区人民法院应根据自身人员结构状况，将一批年富力强、业务精通的机关干警充实到基层法庭，多方设法弥补法庭审判力量不足的问题，解决法庭“三人合议庭”由一人担纲的严重违反审判程序现象。三是要加强科技设施装备。根据基层人民法庭工作实际需求，加快装备更新，尽快实现审判法庭专业设备、审判文书印刷设备、档案存储设备以及业务交通工具标准化配置。高度重视人民法庭安全设施建设，尽快按标准和需求配备安全保卫装备。加强基层法庭信息化基础设施建设，在资金、技术、人才等方面予以倾斜，努力提高信息化建设水平。
（二）树立权威，公正司法，不断提高司法工作水平
要规范法庭审判工作，加强法庭审判流程管理。通过构建便民诉讼机制、加大司法救助力度，切实解决群众“告状难”问题。要与有关行政机关建立诉调对接工作机制，努力构建司法调解与人民调解、行政调解相衔接的“三位一体”大调解格局，协力排查调处基层矛盾纠纷，保障辖区经济社会健康有序发展。
（三）突出重点，以民为本，切实维护社会和谐稳定
密切关注民生，依法妥善审理劳动就业、社会保障、教育、医疗等领域的纠纷，注重维护弱势群体权益。认真研究“三农”工作中出现的法律问题，有效化解农村土地承包、农村集体土地征收等纠纷，保护农民权益，促进农业发展，维护社会稳定。
（四）加强监督，严明纪律，全力提升干警队伍素质
要结合基层法庭工作实际，全方位加强廉政监督，努力提升法庭干警的政治素养和思想品质，有效促进法庭干警廉洁执法和公正司法，树立人民法庭的良好形象，积极为建设法治国家、法治政府、法治社会奉献力量。
（作者单位：安陆市委办公室）
近期，笔者和同事对全市基层人民法庭工作进行专项调研，实地察看了部分乡镇基层法庭，听取了市人民法院相关工作汇报。有关情况如下：
一、基层人民法庭工作现状
全市各法庭正式干警每人配备一台办公电脑，局域网已建成并实现互联，各庭均配备复印机等办公设备。目前，人民法庭审结的案件类型主要是离婚、交通事故、民间借贷、买卖合同、土地承包合同、房屋买卖纠纷等。近五年来，人民法庭审结离婚纠纷案件呈上升趋势，道路交通事故赔偿案件上升非常明显，民间借贷纠纷案件呈下降趋势。
二、基层人民法庭工作中存在的问题及困难
（一）数量多、撤并难，法庭设置不尽合理
随着工业化、城镇化进程的不断加快，人口逐渐向较大的城镇集中，而且在现代社会，基本不存在当事人因交通、通讯等原因导致诉讼不便的问题，但法庭的布局却没有相应调整。现有的法庭数量相对过多，办案也不均衡，有的法庭年受理案件不足100件，有的则多达500余件。在法庭是否撤并的问题上，目前主要面临着机构编制、干部安置、资源分配等难题，加之部分乡镇领导有抵触情绪，因此市人民法院陷入两难。
（二）人员少、任务重，审判力量严重不足
各基层人民法庭干警人数仅占市人民法院公务员总数的31%，审结案件却占全院的50%～65%。大部分法庭未达到最高法院“三审一书一法警”的配置要求，其中两人法庭有5个、一人法庭1个。法庭审判人员严重不足，案件审理保证程序公正、执行案件“三分离”无法实现。法庭的庭长们一岗双责，既是审判业务骨干，又是行政事务的主管；书记员往往身兼内勤、法警、司机数职。基层法官还要充当执行员的角色，因为人少，执行力度明显不够，只能采取说服被执行人的办法，尽量争取其主动履行，执行难问题在基层法庭更显突出，直接影响法庭的威信。
（三）条件差、待遇低，工作处境较为艰苦
大部分法庭房屋年久失修、明显老化，办公设备陈旧 ，条件十分简陋。有的法庭集审判场所与办公、生活场所为一体，有失法庭审理的严肃性，影响人民法院的形象和尊严。法庭普遍没有安检设施，安保力量薄弱，全程录音、录像的数字化法庭一个也没有，冲击法庭、侮辱法官等事件偶有发生，但却不能及时录像取证，法官及当事人安全缺乏保障。现有法庭庭长仅有2人享受副科待遇，有的干警工作一生只是科员。职级待遇低、工作压力大、职业风险高，种种原因使基层法庭工作缺乏吸引力，干警们人心思变，不愿扎根基层工作，很多人试图通过调动、考试另谋高就，近三年就已考走两名。
（四）收入少、开支大，办案经费难以保障
基层财政财力有限，对政法部门的经费保障不是很充足。法院仍需想方设法开辟案源解决经费不足的问题，基层法庭这方面的压力尤其突出。法庭受理的案件大多相对简单，收取的诉讼费低，有的甚至是“贴钱办案”。法庭的水电费、电话费、车辆油料费、修理费以及聘用人员的工资补助等日常办公开支难以保障。
三、加强基层人民法庭建设的建议
（一）立足自身，争取支持，不断加强硬、软件建设
一是要合理设置机构。要根据基层经济社会发展的新形势和新特点，适当调减法庭数量。法庭布局和资源配置重点放在经济发展较快、人口密度较高、社会矛盾较多的地区，同时要加强与法庭驻地党委政府的联系与沟通，争取地方党委和政府对法庭工作的重视与支持，帮助法庭解决工作中的实际困难，提高法庭的工作效率。二是要科学配备人员。通过国家公务员考试向社会公开选拔优秀法律人才或公开招聘辅助审判人员，并将其分配到基层法庭工作，同时区人民法院应根据自身人员结构状况，将一批年富力强、业务精通的机关干警充实到基层法庭，多方设法弥补法庭审判力量不足的问题，解决法庭“三人合议庭”由一人担纲的严重违反审判程序现象。三是要加强科技设施装备。根据基层人民法庭工作实际需求，加快装备更新，尽快实现审判法庭专业设备、审判文书印刷设备、档案存储设备以及业务交通工具标准化配置。高度重视人民法庭安全设施建设，尽快按标准和需求配备安全保卫装备。加强基层法庭信息化基础设施建设，在资金、技术、人才等方面予以倾斜，努力提高信息化建设水平。
（二）树立权威，公正司法，不断提高司法工作水平
要规范法庭审判工作，加强法庭审判流程管理。通过构建便民诉讼机制、加大司法救助力度，切实解决群众“告状难”问题。要与有关行政机关建立诉调对接工作机制，努力构建司法调解与人民调解、行政调解相衔接的“三位一体”大调解格局，协力排查调处基层矛盾纠纷，保障辖区经济社会健康有序发展。
（三）突出重点，以民为本，切实维护社会和谐稳定
密切关注民生，依法妥善审理劳动就业、社会保障、教育、医疗等领域的纠纷，注重维护弱势群体权益。认真研究“三农”工作中出现的法律问题，有效化解农村土地承包、农村集体土地征收等纠纷，保护农民权益，促进农业发展，维护社会稳定。
（四）加强监督，严明纪律，全力提升干警队伍素质
要结合基层法庭工作实际，全方位加强廉政监督，努力提升法庭干警的政治素养和思想品质，有效促进法庭干警廉洁执法和公正司法，树立人民法庭的良好形象，积极为建设法治国家、法治政府、法治社会奉献力量。
（作者单位：安陆市委办公室）