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摘要：科学技术是第一生产力，三次科技革命对世界历史的发展进程产生了深远的影响。当今世界经济的发展脱离不了科学技术的进步。科学技术是各国GDP快速增长的重要因素。中国经济的发展也必须顺应历史大潮。研究开发（RD）对一个国家或区域的经济社会发展具有重要意义，对于推动经济发展方式转变具有重要作用。
关键词：科研支出；问题分析
R&D经费支出占国民生产总值（GDP）比重，是一组国际通用的、用于衡量一个国家科技活动规模及科技投入强度的重要指标，并在一定程度上反映国家经济增长的潜力和可持续发展能力。
一、中国科研支出中存在的问题
（一）科研投入少
当今世界各国都非常重视科学技术的发展，不断调整科技政策和发展战略，促进科技事业的发展。据统计，美国的研究与开发总投资居世界首位，近年来其投资情况分别为：1995年为1786亿美元，1996年为1843亿美元，其投资额超过日、德、法、英科技投入之和。从研究与开发总投资占GDP的比例看，一些主要工业化国家均超出2%。即使一些新兴工业化国家和发展中国家，也十分重视这方面的投资。
然而反观中国，情况却不容乐观。虽然R&D经费支出逐年上升，占GDP的比重也从最初的0.6%上升至1.34%，但是与发达国家相比依然落后。从历史数据中可知，1969年至1978年，由于“文革”等原因，我国科研支出仅371亿；而改革开放后的1979年至1988年，由于经济增长等原因，科研支出增加到877亿，比前十年增长了一倍。1989至1998年，科研支出达到2609亿，比前十年又增长了一倍。第二个十年里，总支出增长了近二倍，但每年的增长极不稳定，波动较大。科研支出占财政支出的比例除1981至1984年有所提高外，1985年以来均呈连续下降趋势；占GDP（国内生产总值）的比例更是基本保持连年下降趋势。改革开放以来的二十年，科研总支出不断增加，从1978年的52亿，增加到1998年的438亿元，增长了8倍多，但GDP从1978年的3624亿增加到1998年的79395亿，增长了21.9倍，说明科研支出增长的速度仍然远慢于经济增长的速度。
（二）科研投入的结构问题
不仅速度，比例上存在问题，科研支出的结构也存在很大问题。我国在基础研究的比重和应用研究的比重偏低，并且基础研究的比重一直都在5%附近波动。
与国际相比，我国的应用研究比例接近创新型国家的平均水平，基础研究的比例不仅远低于发达国家的水平，还低于追赶国家的水平。如韩国1983年R&D占GDP的比例为1.1%，基础研究投入占R&D的比例为18.2%；1985年R&D占GDP的比例为1.58%时，基础研究支出占R&D的16.9%，应用研究占29.2%。
基础研究的重要性不言而喻，但从历史资料中我们却清楚地发现我国对基础研究的投入严重不足，这严重制约了我国科研的发展。基础研究是理论基石，没有基石的支撑，我国的科研发展难以有跨时代的发展。
（三）科研成果的转换效率低
不仅是投入多少和结构上的问题，科研成果的转换效率也很低。大学和科研机构拥有较多知识产权资源，但利用率较低。目前，大学和科研院所是基础研究的主体，拥有大量的科技资源，在某种程度上仍存在科技与经济脱节，科研与企业脱节的现象。造成这种现象的原因有以下几点：
一方面，大学和科研机构的功能与运行机制不匹配，不能很好地发挥公共平台的作用。另一方面，技术扩散和转移机制不畅，大学和科研院所的研究成果利用率较低。据统计，截至2006年10月，大学和科研院所拥有的有效知识产权的数量占全社会的份额为18.7%和12.2%。第三，相当一部分本来为了应用的技术成果，因为在科研立项的时候就“脱离了实际”，成果鉴定之后，只能束之高阁。我国每年取得的科技成果，大约有一半是不可转化的‘虚假成果’，这就自然造成转化率低。
（四）科研浪費
一方面，我国科技投入长期不足，另一方面，我国有限的科研经费经常“跑冒滴漏”，利用率低下，浪费现象十分严重。对于科研院所实验设备闲置和浪费的现象，近年来社会舆论批评的声音不断。一些大型科研基础设施和昂贵的仪器设备存在的所谓“三低”现象就是明证：管理水平低、共享程度低、使用效率低。并且，每年两会上也有人大代表和政协委员的批评声音发出。
（五）科研资金投入体制的激励重心错位。
从项目申请和立项来看，往往是以资格被审查者发表论文数量的多少、学历的高低、职称和职位的高低为衡量标准。课题申报中出现了论资排辈，以科研资金多少论英雄等现象。由于缺乏公平、公正、平等竞争的激励机制，一些科研单位和个人不是把精力用在研究上，而是把精力放在项目申请上。科研工作者自然热衷于申请科研项目，而无暇顾及能否取得科研成果。激励机制的扭曲是造成科研浪费的主要原因之一。
不可否认，我国财政支出在科研支出上还存在很大问题，但令人欣喜的是我国在科研领域取得了长足的进步。根据IMD《世界竞争力年鉴》的排名，我国科技国际竞争力在46国中的综合排名从1995年的28名提高到1997年的20名，到1998年则提高到13名。说明改革开放以来，随着经济增长，科技投入增加以及科技体制逐步健全，我国科技事业取得了一定的进步，对经济增长发挥了一定作用，尤其是80年代大规模的技术引进提高了我国的技术水平，缩短了与世界先进水平的差距。
（编辑：ZK）
关键词：科研支出；问题分析
R&D经费支出占国民生产总值（GDP）比重，是一组国际通用的、用于衡量一个国家科技活动规模及科技投入强度的重要指标，并在一定程度上反映国家经济增长的潜力和可持续发展能力。
一、中国科研支出中存在的问题
（一）科研投入少
当今世界各国都非常重视科学技术的发展，不断调整科技政策和发展战略，促进科技事业的发展。据统计，美国的研究与开发总投资居世界首位，近年来其投资情况分别为：1995年为1786亿美元，1996年为1843亿美元，其投资额超过日、德、法、英科技投入之和。从研究与开发总投资占GDP的比例看，一些主要工业化国家均超出2%。即使一些新兴工业化国家和发展中国家，也十分重视这方面的投资。
然而反观中国，情况却不容乐观。虽然R&D经费支出逐年上升，占GDP的比重也从最初的0.6%上升至1.34%，但是与发达国家相比依然落后。从历史数据中可知，1969年至1978年，由于“文革”等原因，我国科研支出仅371亿；而改革开放后的1979年至1988年，由于经济增长等原因，科研支出增加到877亿，比前十年增长了一倍。1989至1998年，科研支出达到2609亿，比前十年又增长了一倍。第二个十年里，总支出增长了近二倍，但每年的增长极不稳定，波动较大。科研支出占财政支出的比例除1981至1984年有所提高外，1985年以来均呈连续下降趋势；占GDP（国内生产总值）的比例更是基本保持连年下降趋势。改革开放以来的二十年，科研总支出不断增加，从1978年的52亿，增加到1998年的438亿元，增长了8倍多，但GDP从1978年的3624亿增加到1998年的79395亿，增长了21.9倍，说明科研支出增长的速度仍然远慢于经济增长的速度。
（二）科研投入的结构问题
不仅速度，比例上存在问题，科研支出的结构也存在很大问题。我国在基础研究的比重和应用研究的比重偏低，并且基础研究的比重一直都在5%附近波动。
与国际相比，我国的应用研究比例接近创新型国家的平均水平，基础研究的比例不仅远低于发达国家的水平，还低于追赶国家的水平。如韩国1983年R&D占GDP的比例为1.1%，基础研究投入占R&D的比例为18.2%；1985年R&D占GDP的比例为1.58%时，基础研究支出占R&D的16.9%，应用研究占29.2%。
基础研究的重要性不言而喻，但从历史资料中我们却清楚地发现我国对基础研究的投入严重不足，这严重制约了我国科研的发展。基础研究是理论基石，没有基石的支撑，我国的科研发展难以有跨时代的发展。
（三）科研成果的转换效率低
不仅是投入多少和结构上的问题，科研成果的转换效率也很低。大学和科研机构拥有较多知识产权资源，但利用率较低。目前，大学和科研院所是基础研究的主体，拥有大量的科技资源，在某种程度上仍存在科技与经济脱节，科研与企业脱节的现象。造成这种现象的原因有以下几点：
一方面，大学和科研机构的功能与运行机制不匹配，不能很好地发挥公共平台的作用。另一方面，技术扩散和转移机制不畅，大学和科研院所的研究成果利用率较低。据统计，截至2006年10月，大学和科研院所拥有的有效知识产权的数量占全社会的份额为18.7%和12.2%。第三，相当一部分本来为了应用的技术成果，因为在科研立项的时候就“脱离了实际”，成果鉴定之后，只能束之高阁。我国每年取得的科技成果，大约有一半是不可转化的‘虚假成果’，这就自然造成转化率低。
（四）科研浪費
一方面，我国科技投入长期不足，另一方面，我国有限的科研经费经常“跑冒滴漏”，利用率低下，浪费现象十分严重。对于科研院所实验设备闲置和浪费的现象，近年来社会舆论批评的声音不断。一些大型科研基础设施和昂贵的仪器设备存在的所谓“三低”现象就是明证：管理水平低、共享程度低、使用效率低。并且，每年两会上也有人大代表和政协委员的批评声音发出。
（五）科研资金投入体制的激励重心错位。
从项目申请和立项来看，往往是以资格被审查者发表论文数量的多少、学历的高低、职称和职位的高低为衡量标准。课题申报中出现了论资排辈，以科研资金多少论英雄等现象。由于缺乏公平、公正、平等竞争的激励机制，一些科研单位和个人不是把精力用在研究上，而是把精力放在项目申请上。科研工作者自然热衷于申请科研项目，而无暇顾及能否取得科研成果。激励机制的扭曲是造成科研浪费的主要原因之一。
不可否认，我国财政支出在科研支出上还存在很大问题，但令人欣喜的是我国在科研领域取得了长足的进步。根据IMD《世界竞争力年鉴》的排名，我国科技国际竞争力在46国中的综合排名从1995年的28名提高到1997年的20名，到1998年则提高到13名。说明改革开放以来，随着经济增长，科技投入增加以及科技体制逐步健全，我国科技事业取得了一定的进步，对经济增长发挥了一定作用，尤其是80年代大规模的技术引进提高了我国的技术水平，缩短了与世界先进水平的差距。
（编辑：ZK）