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中共中央办公厅、国务院办公厅发布的<2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要>是我国第一个综合性的人才队伍建设规划,是今后几年全国人才工作的指导性文件.文件在加强教育培训部分提出:加大继续教育力度,形成国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制.开展创建学习型组织、学习型社区、学习型城市活动,促进学习型社会的形成.