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摘 要：该文简述了梅县区畲江镇农村集体“三资”管理的现状、主要做法，存在问题，并提出以后开展农村集体“三资”管理的努力方向，为进一步加强乡镇农村集体“三资”管理提供参考。
关健词：“三资“；现状；建议；畲江镇
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）16-14-02
农村集体资金、资产、资源（以下称“三资”）属于村（组）等集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。畲江镇农村集体“三资”管理坚持立足实际，突出重点，认真贯彻梅县区农村集体“三资”管理制度，以维护农村集体经济组织和农民的合法权益。但也存在处置管理不规范，不透明等突出问题，必须加以解决。
1 农村集体“三资”管理的基本状况
1.1 实行村账镇管制度 2004年以来，畲江镇全面推行了村帐镇管，形成了村级会计业务由镇农业服务中心人员负责代理的监督管理模式，具体做法是：
1.1.1 实行“五不变”原则 即村经营自主权不变、村集体资产所有权不变、资金独立核算不变、现金管理权限不变、债权债务管理方式不变。
1.1.2 镇成立机构，配备人员，确保业务有序运转 镇成立了以镇长为组长，纪委书记、分管农业领导为副组长，镇党政办、纪委、财政、民政、农业站等部门有关同志为成员的村账镇管工作领导小组。领导机构下设农村会计代理中心，成员由农业服务中心人员担任，负责日常工作，共设置记账会计3人，，负责全镇23个村，2个居委会的会计核算。
1.1.3 签订协议书 镇村签订代理村合作经济组织会计业务协议书，以进一步明确双方的权利、义务、责任，确保工作落到实处。2008年下半年，在区农业局的关心、支持下，本镇的村账镇管工作全面实现了会计电算化，这为会计业务的开展节省了时间、精力，也为村合作经济组织会计业务的规范化管理打下了良好的基础。
1.2 建立台账制度 建立台账管理制度，在管好集体资金的同时，管好集体所有的固定资产、应收账款等资产权益，以及将法律规定属于集体所有的土地、林地、荒地、水库（水面）、鱼塘等集体资源全面进行确权登记，登记详细好集体资产台账，落实具体管理人（保管人、经营人）等，并明确规范其管理权限。对集体资产资源的总量实行全面的清产核资，达到摸清家底、明晰产权的目的。通过对集体资产资源逐一列表并在村财务公开栏公开，公布10d无异议后，逐项登记在集体资产资源台账，接受全体村民（社员）的监督，确保集体资产资源不流失、不受损。
1.3 建立集体资产的清理和处置制度 对于集体固定资产，由于使用期限已满或因需清理损毁报废的，无论其清理和处置所涉金额多少，均须接受村监委会全程监督，并报镇会计代理中心批准后执行。农村集体资产和资源的处置，应根据标的额的大小，应严肃执行处置程序，依照有关法律法规，召开好会议，通过表决，方能进行处置。
1.4 建立监督管理制度 镇党委政府根据各村开展集体“三资”制度建设进展情况，积极开展检查督促，重点检查有无充分履行“四议两公开”的程序，接受全体社员的监督（“四议”即由支部提议、村（社）委商议、支部大会审议、村民（社员）代表决议，“两公开”即决议公开、实施结果公开）。确保该项工作平衡发展、积极推进，遇到存在问题，妥善加以解决，力争把矛盾解决在萌芽状态。
1.5 建立财务收入管理制度 集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库和账外账。加强票据管理，收款收据一律使用区农财办统一的三联编号收据，杜绝“白条”抵库、不得坐支现金，做到日清月（季）结，账款相符，账实相符，账账相符。
1.6 建立档案管理制度 无论承包、出租、出让，还是处置集体资产、资源，召开上述相关不同层次会议通过的决定决议，均要求有专人签名和会议记录，连同签订的协议书、合同书一并及时入档。并落实专人管理，以备查验。
2 农村集体“三资”管理的主要做法
2.1 坚持统一管理 以镇农业服务中心为主，具体做好“三资”的监督、检查、指导、服务工作，并全面开展清产核资。由镇农业服务中心对各村“三资”进行清理审计，做到账清、财清、物清和债权债务清。清理过程中，主动邀请村务监督小组和村民代表参与。清理结束后，对“三资”情况进行登记造册，并向村民进行公示。对“三资”实行统一管理，即统一“三资”管理制度；统一设置账户，加强预结算管理；统一公开“三资”管理、收益等情况。
2.2 规范议事程序 对全村群众普遍关注和涉及全村绝大多数村民利益等村级重大“三资”管理事项决策，由村党支部在广泛征求党员和村民意见的基础上提议，经村“两委”会商议、党员大会审议后，由村民会议或村民代表会议形成最终决议，村民监督委员会全程参议。在村级重大事项民主决策和执行中，坚持做到决议公开、实施过程公开和结果公开，确保群众的知情权和监督权。
3 存在问题
3.1 各项制度中不少制度未真正落到实处 由于乡镇工作业务繁多，上面千条线，下面一根针。全镇23个村委会和2个居委会的“三资“管理工作由镇农业服务中心2位同志承担，加上又要完成农村计划生育，城乡居民医保，安全生产等各项琐碎工作，顾此失彼，缺乏对村两委执行各项制度的指导、跟踪、监督管理工作，造成村两委对各项制度的落实也是敷衍了事，疲于应付，由此不少制度没有很好地落到实处。
3.2 资产台账、资源登记不完善、不细致 固定资产、资源登记不详，只登记村办公楼，其它如办公设备、村资源登记笼统，甚至有些没有登记。同时大部分村都没有开展固定资产计提折旧，这些都造成实际清点估值和帐面上的固定资产价值出入较大。
3.3 财会人员文化业务素质总体偏低，财会人员队伍不稳定 财会知识专业性比较强，虽然镇里每年组织不少于4次的会计相关的业务培训学习，但因村账镇管的开展，村一级财会人员大都停留在简单的记记帐，缺乏系统的学习和操练。加上村级3a一次换届，财会人员队伍不稳定，带来干部自觉学习的积极性不够，业务工作缺乏连续性，业务水平提高也不快。
3.4 村务监督小组未真正起到监督作用 各村虽建立了村务监督小组，并开展监督工作，但有些村的村务监督印章由村干部掌握；有些理财小组虽有参与讨论、审议的事项，但未有记录或签名，或虽有签名盖章却是村干部代签代盖章，有涉未正常开展民主理财活动或流于形式之嫌。
4 几点建议
要进一步做好农村集体“三资”管理工作特建议：（1）组织村两委班子学习，提高村两委班子对村集体“三资”管理的认识。（2）应加强对各村集体“三资”管理和财务管理的督促检查指导，对检查出的问题应一一列出清单，逐一限期整改，以促进各项制度能真正落到实处。（3）进一步规范农村集体的“三资”管理和财务管理制度，推进民主理财，公开透明。 （责编：徐焕斗）
关健词：“三资“；现状；建议；畲江镇
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）16-14-02
农村集体资金、资产、资源（以下称“三资”）属于村（组）等集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。畲江镇农村集体“三资”管理坚持立足实际，突出重点，认真贯彻梅县区农村集体“三资”管理制度，以维护农村集体经济组织和农民的合法权益。但也存在处置管理不规范，不透明等突出问题，必须加以解决。
1 农村集体“三资”管理的基本状况
1.1 实行村账镇管制度 2004年以来，畲江镇全面推行了村帐镇管，形成了村级会计业务由镇农业服务中心人员负责代理的监督管理模式，具体做法是：
1.1.1 实行“五不变”原则 即村经营自主权不变、村集体资产所有权不变、资金独立核算不变、现金管理权限不变、债权债务管理方式不变。
1.1.2 镇成立机构，配备人员，确保业务有序运转 镇成立了以镇长为组长，纪委书记、分管农业领导为副组长，镇党政办、纪委、财政、民政、农业站等部门有关同志为成员的村账镇管工作领导小组。领导机构下设农村会计代理中心，成员由农业服务中心人员担任，负责日常工作，共设置记账会计3人，，负责全镇23个村，2个居委会的会计核算。
1.1.3 签订协议书 镇村签订代理村合作经济组织会计业务协议书，以进一步明确双方的权利、义务、责任，确保工作落到实处。2008年下半年，在区农业局的关心、支持下，本镇的村账镇管工作全面实现了会计电算化，这为会计业务的开展节省了时间、精力，也为村合作经济组织会计业务的规范化管理打下了良好的基础。
1.2 建立台账制度 建立台账管理制度，在管好集体资金的同时，管好集体所有的固定资产、应收账款等资产权益，以及将法律规定属于集体所有的土地、林地、荒地、水库（水面）、鱼塘等集体资源全面进行确权登记，登记详细好集体资产台账，落实具体管理人（保管人、经营人）等，并明确规范其管理权限。对集体资产资源的总量实行全面的清产核资，达到摸清家底、明晰产权的目的。通过对集体资产资源逐一列表并在村财务公开栏公开，公布10d无异议后，逐项登记在集体资产资源台账，接受全体村民（社员）的监督，确保集体资产资源不流失、不受损。
1.3 建立集体资产的清理和处置制度 对于集体固定资产，由于使用期限已满或因需清理损毁报废的，无论其清理和处置所涉金额多少，均须接受村监委会全程监督，并报镇会计代理中心批准后执行。农村集体资产和资源的处置，应根据标的额的大小，应严肃执行处置程序，依照有关法律法规，召开好会议，通过表决，方能进行处置。
1.4 建立监督管理制度 镇党委政府根据各村开展集体“三资”制度建设进展情况，积极开展检查督促，重点检查有无充分履行“四议两公开”的程序，接受全体社员的监督（“四议”即由支部提议、村（社）委商议、支部大会审议、村民（社员）代表决议，“两公开”即决议公开、实施结果公开）。确保该项工作平衡发展、积极推进，遇到存在问题，妥善加以解决，力争把矛盾解决在萌芽状态。
1.5 建立财务收入管理制度 集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库和账外账。加强票据管理，收款收据一律使用区农财办统一的三联编号收据，杜绝“白条”抵库、不得坐支现金，做到日清月（季）结，账款相符，账实相符，账账相符。
1.6 建立档案管理制度 无论承包、出租、出让，还是处置集体资产、资源，召开上述相关不同层次会议通过的决定决议，均要求有专人签名和会议记录，连同签订的协议书、合同书一并及时入档。并落实专人管理，以备查验。
2 农村集体“三资”管理的主要做法
2.1 坚持统一管理 以镇农业服务中心为主，具体做好“三资”的监督、检查、指导、服务工作，并全面开展清产核资。由镇农业服务中心对各村“三资”进行清理审计，做到账清、财清、物清和债权债务清。清理过程中，主动邀请村务监督小组和村民代表参与。清理结束后，对“三资”情况进行登记造册，并向村民进行公示。对“三资”实行统一管理，即统一“三资”管理制度；统一设置账户，加强预结算管理；统一公开“三资”管理、收益等情况。
2.2 规范议事程序 对全村群众普遍关注和涉及全村绝大多数村民利益等村级重大“三资”管理事项决策，由村党支部在广泛征求党员和村民意见的基础上提议，经村“两委”会商议、党员大会审议后，由村民会议或村民代表会议形成最终决议，村民监督委员会全程参议。在村级重大事项民主决策和执行中，坚持做到决议公开、实施过程公开和结果公开，确保群众的知情权和监督权。
3 存在问题
3.1 各项制度中不少制度未真正落到实处 由于乡镇工作业务繁多，上面千条线，下面一根针。全镇23个村委会和2个居委会的“三资“管理工作由镇农业服务中心2位同志承担，加上又要完成农村计划生育，城乡居民医保，安全生产等各项琐碎工作，顾此失彼，缺乏对村两委执行各项制度的指导、跟踪、监督管理工作，造成村两委对各项制度的落实也是敷衍了事，疲于应付，由此不少制度没有很好地落到实处。
3.2 资产台账、资源登记不完善、不细致 固定资产、资源登记不详，只登记村办公楼，其它如办公设备、村资源登记笼统，甚至有些没有登记。同时大部分村都没有开展固定资产计提折旧，这些都造成实际清点估值和帐面上的固定资产价值出入较大。
3.3 财会人员文化业务素质总体偏低，财会人员队伍不稳定 财会知识专业性比较强，虽然镇里每年组织不少于4次的会计相关的业务培训学习，但因村账镇管的开展，村一级财会人员大都停留在简单的记记帐，缺乏系统的学习和操练。加上村级3a一次换届，财会人员队伍不稳定，带来干部自觉学习的积极性不够，业务工作缺乏连续性，业务水平提高也不快。
3.4 村务监督小组未真正起到监督作用 各村虽建立了村务监督小组，并开展监督工作，但有些村的村务监督印章由村干部掌握；有些理财小组虽有参与讨论、审议的事项，但未有记录或签名，或虽有签名盖章却是村干部代签代盖章，有涉未正常开展民主理财活动或流于形式之嫌。
4 几点建议
要进一步做好农村集体“三资”管理工作特建议：（1）组织村两委班子学习，提高村两委班子对村集体“三资”管理的认识。（2）应加强对各村集体“三资”管理和财务管理的督促检查指导，对检查出的问题应一一列出清单，逐一限期整改，以促进各项制度能真正落到实处。（3）进一步规范农村集体的“三资”管理和财务管理制度，推进民主理财，公开透明。 （责编：徐焕斗）