为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于全面深化农村改革的重大决策部署，依据国家农业部《农村土地承包经营权确权登记颁证工作操作规程》，2014年东昌区按照省、市《农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》及相关要求，在全区三个乡（镇）各推出一个试点村，2015年为落实全省要求整乡推进精神，在上年的基础上做了整体规划，制定了《东昌区2015-2017年度农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，每年完成一个乡（镇）的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，到2017年全部完成（2015年金厂镇，2016年江东乡，2017年环通乡）。试点工作开展以来，东昌区按照宣传发动、清查核实、调绘勘测、张榜公示、登记颁证、归档管理6个步骤积极落实，截至目前全区共完成5个村的确权登记任务。5个村的二轮承包面积为14369.46亩，清查实测涉及农户2860户，实测面积24964亩，比二轮承包面积多出10594亩，实测总地块数10400块。
　　具体做法是：
　　一是虚心学习、认真谋划，制定符合本区实情的工作方案。东昌区人多地少、人地矛盾非常突出，而这些年城市扩容，形成了农民视土地为金钱的观念。因此农村土地承包经营权确权登记颁证在该区开展难度非常大。区委、区政府高度重视此项工作。为了在确保稳定的基础上开展好此项工作，2014年3月初，由区农业（农经）局组织三个乡（镇）主管领导、乡（镇）农经工作人员及各乡（镇）试点村人员先后到国家级试点县的通化县和靖宇县学习试点经验。在充分了解土地承包经营权确权登记颁证工作的具体内容后，组织召开了区、乡（镇）、村相关人员的专题研讨会，具体分析了环通乡的官道岭村、江东乡的横道村、金厂镇的金厂村，每个试点村的不同情况，对《东昌区2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》内容，逐字逐条进行认真讨论，研究制定了符合东昌区实际的方案初稿，经政府常务会通过，以区委文件下发，同时上报省、市农村土地确权办公室。
　　2015年依据《吉林省2015-2017年度农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》和《通化市2015-2017年度农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，在总结上年试点工作经验的基础上制定了《东昌区2015-2017年度农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》三年规划。
　　二是因地制宜、因村施策，采取灵活有效的措施推动试点进程。首先是成立了东昌区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组。由区委书记和区长担任组长，副组长由区委常委、常务副区长和主管副区长担任，成员单位由三个乡（镇）党委政府、区财政局、区农业局等23个部门。领导小组下设办公室，办公室设在农业局，具体负责农村土地承包经营确权登记颁证日常工作，相关部门协调确权登记颁证工作。还在三个乡（镇）分别成立了工作队，工作队队长由乡（镇）长担任，成员由区信访、国土、林业、水利、档案、农经局配备工作人员，乡（镇）农经全力主抓试点村的具体工作，试点村、组也相应配齐了工作人员，每个工作队都在20～30人之间。其次是加大宣传力度，让正面的舆论宣传成为工作的抓手，使农民成为推动东昌区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主体。为使确权登记颁证工作得到广大农民群众的理解和支持，让广大农民群众和社会各界充分知晓，建立农村土地登记制度有利于农民长期、稳定地维护自身的根本利益。区确权办还通过召开村、组干部座谈会、发放宣传手册、《致农民朋友的一封信》以及《通化市东昌区农村土地承包经营权确权登记颁证工作（试点）相关政策、法律法规读本》等多种形式的宣传培训活动，营造浓厚氛围，提高政策的知晓率。广泛开展动员、调动农民的积极性、主动性，让农民认识到自己是土地登记工作主体，消除思想顾虑，调动农民参与土地登记工作的热情，使其积极支持配合并参与到登记工作中来。两年来共组织召开各类培训班、座谈会17次，培训人员达600多人次，印制并发放各类宣传材料15000多份，悬挂宣传条幅5条。
　　三是加大人力、物力和资金的投入力度，确保东昌区农村土地承包经营权确权登记颁证工作健康稳定推进。为了使此项工作顺利开展东昌区从工作经费、人力物力上给予了全力保障。确权工作开展以来，东昌区确权经费通过政府常务会，全额纳入财政预算，除正常的测绘费用和指界人劳务费，还为确权办购置了专用电脑2台，彩色打印机1台，保证了确权办的办公需要。在人员配备上，采取抽调在乡（镇）工作队的基础上把从事农村工作时间长，经验多的人员到试点村进行包保，农业局机关工作人员和农经局全体人员共同参与，从宣传发动到入户调查采集信息。尤其是在实测工作中各成员单位都加大了工作力度配备了业务骨干。不仅有农经人员全程参与还有林业、国土、畜牧、住建等部门的相关业务人员参与。（东昌区农业信息中心 供稿）