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一、城乡用地管理不相协调的几个突出问题土地整理重开荒、轻复垦，特别是在城乡结合部、城市近郊，闲置、废业的各种非农建设用地得不到及时整理。新征建设用地往往是经多年耕作的优质农田，其耕作层土壤十分珍贵，但得不到重新利用。城市的郊区化用地倾向已经开始显现，但没有统一规划，用地随意性大，利用率低，设施不配套，资源浪费严重。集体建设用地不能与国有土地一样入市，是造成集体经济组织非法出让、耕地大量流失、农民集体上访的根源。城市规划与村屯规划不衔接，村屯建设规划得不到实施，村屯建设盲目外延，形成“空心村”。建设用地的储