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摘要：河北省作为一个农业大省，农村人口多，相对剩余劳动力较多。本文通过分析由于剩余劳动力的存在，会出现影响农民收入的增长，阻碍城乡社会协调发展，导致社会不安定等问题，提出了通过大力推动农村城镇化建设、加快农业产业化建设、大力发展乡镇企业等途径转移农村剩余劳动力。
关键词：农村；剩余劳动力；转移
作者简介：郜秀菊，河北科技师范学院讲师。
金惠新，河北科技师范学院副教授。
中图分类号：F241文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）0６-0020-03
中国现代化战略研究课题组的一项研究表明：我国地区现代化进程体现在以工业化和城市化为重要特征的第一次现代化和以知识化、信息化为主要特征的第二次现代化。河北省在这两次现代化进程中属于欠发达地区而亮红灯。这主要是由于河北省农村人口多，农业相对落后导致的。因此，加快农业剩余劳动力向非农产业转移，加快农村人口向城镇转移，是当前一项十分重要的任务，也是一项长期的战略性工程。
一、农村剩余劳动力引发的问题
（一）影响农民收入的增长
传统化种植模式占用了大量劳动力，使得机械化很难实现，阻碍了农业劳动生产率的提高。大量劳动力滞留在土地上，势必会造成劳动力的闲置，不能创造价值，影响农民收入。
（二）阻碍城乡经济协调发展
城乡居民收入差距扩大，农民收入偏低，已成为“三农”首先要解决的问题。2006年，我国城镇居民人均可支配收入达8500元，农民人均纯收入仅为2622元，若考虑社会福利性因素，我国城乡收入的实际差距则更大。农村剩余劳动力的存在，也导致了城乡居民收入差距的加大，阻碍了城乡经济协调发展。
（三）导致社会的不安定
农村剩余劳动力过多，如果不加以正确的引导，再加上农村精神文明建设相对落后，会导致一些农村剩余劳动力因为无所事事，出现一些赌博等恶习，甚至出现偷盗等犯罪行为，严重破坏社会治安，导致社会不稳定，影响和谐社会的构建。
二、农村剩余劳动力转移的途径
农村剩余劳动力的转移，实际上指的是农业劳动力从乡村向城镇的转移，从第一产业向二、三产业的转移。合理开发利用与转移农村剩余劳动力，提高农村劳动力就业率是增加农民收入、推动农村经济可持续发展的一条途径。
（一）大力推动农村城镇化进程
引导农民走农村城镇化的道路是前景最广阔、现实性强的解决农村剩余劳动力的一个途径。要实现这一目标，可采取以下措施：
1.加强农村剩余劳动力的培训
农村剩余劳动力的培训是实现转移的保证。培训既要顾及到农业生产的知识技能，又要满足非农产业对人才素质的需要，如进行建筑业、加工工业方面的培训。因为这些产业吸纳劳动力数量大，对劳动力素质要求较为宽松，适合于各种文化程度的就业者；或是进行经济贸易知识和服务业相关知识技能的培训。如果具有一定的技术准备，民工在城镇就业就会有更大的保证，从而增强农村剩余劳动力转移的稳定性。
2.实现城市化与农村城镇化的同步发展
没有农村的现代化就不会有中国的现代化，加快小城镇建设,也就是加快农村的工业化、城镇化、非农化建设。根据河北省出台的《河北省城镇化与城镇建设发展战略研究报告》显示：河北省城镇化水平已超过30％。如果2010年河北省城镇化水平能达到43％，将有850万农村人口转为城镇人口。因此，加快农村城镇化建设，为大量农民剩余劳动力提供就业岗位，扩张了区域就业空间，是实现农民增收，经济得到协调发展的重要途径。
（二）加快农业产业化建设
农业产业化是一种新的生产经营方式，它是以市场为导向，以经济效益为中心，围绕区域性支柱产业，实行各种生产要素多层次、多形式、多元化优化组合。通过发展效益农业，推进农业产业化经营，农业自身也能吸纳一部分新增劳动力的就业。
1.建立新型农业模式
通过发展生态农业、立体农业、精久农业，增加劳动和资金的投入，提高土地生产率，向种植业的深度进军，广开就业门路。如藁城市岗上镇，发展种菜业，有些菜（如白萝卜）出口到澳大利亚；北戴河的集发观光园，开发了以种植、旅游为主的生态农业。这些地区都安排了当地大量农村劳动力就业，增加了农民收入。
2.加强农村信息化产业的发展
加入世贸组织后，农业经济的发展更加依赖于经济信息的支持，健全的农业信息服务体系，是农业依据市场需求合理地调整结构的基础。当地政府或媒体向农民提供农业技术、农业环境、农业经营等多方面信息，使农民能够准确把握市场信息，防止由于信息不准确、不及时、不全面带来经济损失。
3.加快农村第三产业的发展
推动农产品向深加工方向发展，形成种植、加工一体化的生产模式，会促进区域经济的发展和农民生活水平的提高。农民富裕了，必然推动饮食、商业、文化娱乐、旅游等服务行业的繁荣与兴旺，实现了由第一、二产业向第三产业的转化。
（三）通过发展乡镇企业来转移农村剩余劳动力
有条件的乡镇大力发展乡镇企业，尤其是劳动密集型企业，会吸收大量的农村剩余劳动力。一方面，乡镇企业会给当地增加财政收入，另一方面，可以解决当地的剩余劳动力就业问题，有利于农民收入的提高，社会的稳定。各级政府应大力扶持，使乡镇企业形成有特色的产业结构。
（四）有秩序地引导农村剩余劳动力向大城市转移
建立大城市劳动力市场调节体系，引导农村剩余劳动力向大城市少量有序流动，以补充大城市某些类型的就业岗位的空缺。河北省环绕京津，政府应制定政策有计划地组织农民工到城市从事一些如建筑、修路等工作，这样既能保证农民工的工资不被拖欠，也能防止过量的农民涌入城市带来的城市问题。
（五）实施有组织的国际国内劳务输出
劳务输出不仅能有效解决农村劳动力闲置问题，增加农民收入，同时对促进农村资金积累、优化农村产业结构、提高农村剩余劳动力素质具有重要意义。通过政府组织，扩大劳务输出市场，积极开拓国际国内劳务输出的门路。为了激活劳务市场，促进农村剩余劳动力劳务输出的产业化、规模化，政府还要搞好跟踪维权，增强输出人员的就业稳定性。
要有效地解决农村剩余劳动力问题，关键还需要当地政府的正确引导，通过多种途径促进农村剩余劳动力向非农产业的大转移，对缓解农村就业压力，增加农民收入，繁荣地域经济，促进农村经济乃至整个国民经济发展都将起到积极的作用。
（责任编辑：云 馨）
参考文献：
［1］ 王延中.中国的劳动与社会保障问题［M］. 经济管理出版社， 2004，(02).
［2］ 于中琴.谁来推进新农村建设［M］. 安徽大学出版社，2007，（03）.
［3］ 郭焕成.中国农村经济区划［M］. 科学出版社，1999，（11）.
Discussion on Resolving the Problem of Rural Surplus
Labor Forces in Hebei
Gao Xiuju Jin Huixin
(Hebei Technology Normal College, Qinhuangdao, Hebei, 066000)
Abstract：As an agricultural province, Hebei has a larger rural population and a relatively greater amount of surplus labor force. This article analyzes that the existence of surplus labor force will give rise to problems such as affecting the increase of peasants' income, impeding the harmonious development of cities and rural areas, and causing social instability. The article puts forward some means of transferring rural surplus labor force including encouraging urbanization, agricultural industrialization and developing rural enterprises.
Key Words：rural area；surplus labor force；transfer
关键词：农村；剩余劳动力；转移
作者简介：郜秀菊，河北科技师范学院讲师。
金惠新，河北科技师范学院副教授。
中图分类号：F241文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）0６-0020-03
中国现代化战略研究课题组的一项研究表明：我国地区现代化进程体现在以工业化和城市化为重要特征的第一次现代化和以知识化、信息化为主要特征的第二次现代化。河北省在这两次现代化进程中属于欠发达地区而亮红灯。这主要是由于河北省农村人口多，农业相对落后导致的。因此，加快农业剩余劳动力向非农产业转移，加快农村人口向城镇转移，是当前一项十分重要的任务，也是一项长期的战略性工程。
一、农村剩余劳动力引发的问题
（一）影响农民收入的增长
传统化种植模式占用了大量劳动力，使得机械化很难实现，阻碍了农业劳动生产率的提高。大量劳动力滞留在土地上，势必会造成劳动力的闲置，不能创造价值，影响农民收入。
（二）阻碍城乡经济协调发展
城乡居民收入差距扩大，农民收入偏低，已成为“三农”首先要解决的问题。2006年，我国城镇居民人均可支配收入达8500元，农民人均纯收入仅为2622元，若考虑社会福利性因素，我国城乡收入的实际差距则更大。农村剩余劳动力的存在，也导致了城乡居民收入差距的加大，阻碍了城乡经济协调发展。
（三）导致社会的不安定
农村剩余劳动力过多，如果不加以正确的引导，再加上农村精神文明建设相对落后，会导致一些农村剩余劳动力因为无所事事，出现一些赌博等恶习，甚至出现偷盗等犯罪行为，严重破坏社会治安，导致社会不稳定，影响和谐社会的构建。
二、农村剩余劳动力转移的途径
农村剩余劳动力的转移，实际上指的是农业劳动力从乡村向城镇的转移，从第一产业向二、三产业的转移。合理开发利用与转移农村剩余劳动力，提高农村劳动力就业率是增加农民收入、推动农村经济可持续发展的一条途径。
（一）大力推动农村城镇化进程
引导农民走农村城镇化的道路是前景最广阔、现实性强的解决农村剩余劳动力的一个途径。要实现这一目标，可采取以下措施：
1.加强农村剩余劳动力的培训
农村剩余劳动力的培训是实现转移的保证。培训既要顾及到农业生产的知识技能，又要满足非农产业对人才素质的需要，如进行建筑业、加工工业方面的培训。因为这些产业吸纳劳动力数量大，对劳动力素质要求较为宽松，适合于各种文化程度的就业者；或是进行经济贸易知识和服务业相关知识技能的培训。如果具有一定的技术准备，民工在城镇就业就会有更大的保证，从而增强农村剩余劳动力转移的稳定性。
2.实现城市化与农村城镇化的同步发展
没有农村的现代化就不会有中国的现代化，加快小城镇建设,也就是加快农村的工业化、城镇化、非农化建设。根据河北省出台的《河北省城镇化与城镇建设发展战略研究报告》显示：河北省城镇化水平已超过30％。如果2010年河北省城镇化水平能达到43％，将有850万农村人口转为城镇人口。因此，加快农村城镇化建设，为大量农民剩余劳动力提供就业岗位，扩张了区域就业空间，是实现农民增收，经济得到协调发展的重要途径。
（二）加快农业产业化建设
农业产业化是一种新的生产经营方式，它是以市场为导向，以经济效益为中心，围绕区域性支柱产业，实行各种生产要素多层次、多形式、多元化优化组合。通过发展效益农业，推进农业产业化经营，农业自身也能吸纳一部分新增劳动力的就业。
1.建立新型农业模式
通过发展生态农业、立体农业、精久农业，增加劳动和资金的投入，提高土地生产率，向种植业的深度进军，广开就业门路。如藁城市岗上镇，发展种菜业，有些菜（如白萝卜）出口到澳大利亚；北戴河的集发观光园，开发了以种植、旅游为主的生态农业。这些地区都安排了当地大量农村劳动力就业，增加了农民收入。
2.加强农村信息化产业的发展
加入世贸组织后，农业经济的发展更加依赖于经济信息的支持，健全的农业信息服务体系，是农业依据市场需求合理地调整结构的基础。当地政府或媒体向农民提供农业技术、农业环境、农业经营等多方面信息，使农民能够准确把握市场信息，防止由于信息不准确、不及时、不全面带来经济损失。
3.加快农村第三产业的发展
推动农产品向深加工方向发展，形成种植、加工一体化的生产模式，会促进区域经济的发展和农民生活水平的提高。农民富裕了，必然推动饮食、商业、文化娱乐、旅游等服务行业的繁荣与兴旺，实现了由第一、二产业向第三产业的转化。
（三）通过发展乡镇企业来转移农村剩余劳动力
有条件的乡镇大力发展乡镇企业，尤其是劳动密集型企业，会吸收大量的农村剩余劳动力。一方面，乡镇企业会给当地增加财政收入，另一方面，可以解决当地的剩余劳动力就业问题，有利于农民收入的提高，社会的稳定。各级政府应大力扶持，使乡镇企业形成有特色的产业结构。
（四）有秩序地引导农村剩余劳动力向大城市转移
建立大城市劳动力市场调节体系，引导农村剩余劳动力向大城市少量有序流动，以补充大城市某些类型的就业岗位的空缺。河北省环绕京津，政府应制定政策有计划地组织农民工到城市从事一些如建筑、修路等工作，这样既能保证农民工的工资不被拖欠，也能防止过量的农民涌入城市带来的城市问题。
（五）实施有组织的国际国内劳务输出
劳务输出不仅能有效解决农村劳动力闲置问题，增加农民收入，同时对促进农村资金积累、优化农村产业结构、提高农村剩余劳动力素质具有重要意义。通过政府组织，扩大劳务输出市场，积极开拓国际国内劳务输出的门路。为了激活劳务市场，促进农村剩余劳动力劳务输出的产业化、规模化，政府还要搞好跟踪维权，增强输出人员的就业稳定性。
要有效地解决农村剩余劳动力问题，关键还需要当地政府的正确引导，通过多种途径促进农村剩余劳动力向非农产业的大转移，对缓解农村就业压力，增加农民收入，繁荣地域经济，促进农村经济乃至整个国民经济发展都将起到积极的作用。
（责任编辑：云 馨）
参考文献：
［1］ 王延中.中国的劳动与社会保障问题［M］. 经济管理出版社， 2004，(02).
［2］ 于中琴.谁来推进新农村建设［M］. 安徽大学出版社，2007，（03）.
［3］ 郭焕成.中国农村经济区划［M］. 科学出版社，1999，（11）.
Discussion on Resolving the Problem of Rural Surplus
Labor Forces in Hebei
Gao Xiuju Jin Huixin
(Hebei Technology Normal College, Qinhuangdao, Hebei, 066000)
Abstract：As an agricultural province, Hebei has a larger rural population and a relatively greater amount of surplus labor force. This article analyzes that the existence of surplus labor force will give rise to problems such as affecting the increase of peasants' income, impeding the harmonious development of cities and rural areas, and causing social instability. The article puts forward some means of transferring rural surplus labor force including encouraging urbanization, agricultural industrialization and developing rural enterprises.
Key Words：rural area；surplus labor force；transfer