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公共档案馆作为公共组织，是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的组织实体。20世纪50年代中期至80年代中期，档案馆基本处于封闭状态。1987年颁布的《档案法》，从法律上明确了公共档案馆的性质，由此至90年代末，档案馆开始从封闭走向开放。公共档案馆职能转变的历史进程2000年，全国档案馆工作会议提出“十五”期间全国档案馆工作的重点是把各级档案馆建设成为“两个基地，一个中心”，即党和国家重要档案永久保管的基地、各方面利用档案的中心和爱国主义教育