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前不久，我对全市的国企改革整体情况进行了深入地调研，通过调查，使我深深地认识到，目前我市的国企改革已处于攻坚阶段，发展正处在极其关键的时期，迫切需要在思想上和行动上来一个根本性的转变。
一、我市国有企业改革中存在的困难和问题
近年来，关于我市的国有企业改革，市委、市政府一直高度重视，出台了一系列文件，组成了领导班子，各职能部门也努力工作，取得了一定的成绩。但从客观上来讲，成绩还不尽如人意。譬如，我们提出用３年时间完成我市国有企业改革任务，其中第一年即２００３年要完成３７户，但实际上只完成了１户。这种速度，致使我们后两年的任务更加繁重，形势更为紧迫。目前，我市的改制企业均各自为战，而政府职能部门的协调又难以到位。从整体上看，工作量大，效果不明显，情况极其复杂。究其原因，主要存在以下五个方面的困难和问题：一是在经济布局上，力量过于分散，战线拉得太长。二是在产权结构上，推进股份制的步伐不快，混合所有制经济发展不够。三是在监管体制上，存在多头管理，出资人不到位。四是在企业内部治理结构上，多数企业还不够规范，法人治理结构不完善。五是在经营业绩上，相当一部分企业效益不高，亏损严重。这些矛盾和问题，制约了我市工业经济乃至整体经济实力的快速增长。其主要表现为：一是造成我市的区位优势、产业优势和资源优势不能很好地发挥作用。众所周知，我市近年在改革和发展中已逐步形成了“东靠西联，八方借力，招商引资，构建强市”的思路，但是，这只是强调了经济发展的外在动因，因为它只能通过内因，通过我们内部的一系列因素发挥作用。倘若内部的体制和机制不发生变化，那么，招商引资不仅不能够带来应有的效绩，相反，由于国有资产的大量流失和功能的丧失，还会造成政府的包袱越来越重，财务更加紧张的局面。二是影响我市进一步招商引资，最终导致我市与周边城市（西安市和宝鸡市等）拉开差距。可见，实现国企改革新突破，乃是我市国有企业发展形势的迫切需要。
二、实现我市国企改革新突破的思路和对策
针对目前我市国有企业的实际情况，可以将其划分为三大类：一类是有实力的大中型企业，像偏转集团公司、自来水公司、天然气公司等，其经营情况良好，有做大做强的可能性和现实性。搞好这类企业的改制工作，具有重大的战略意义；一类是规模偏小，发展滞后，资不抵债，濒临死亡的企业；一类是债务负担沉重，勉强维持生产经营且具有优良资产的。若能救活它们，就会推动经济的发展。根据这一划分，推进我市国有企业改制工作，应当区别其不同的经济地位，对第一类企业采取利用政府的力量，使其进一步做大做强；对第二类企业应当依照法定程序实施破产；对中间企业即第三类企业，应当采取与银行进行债务缩水谈判，打包处理，以解除企业的债务危机，实现彻底改制。基本思路是，将那些具有战略意义的国有大中型企业集中起来，进行整合，使其做大做强。这类企业的改制方向是走股权多元化的路子；对于第三类企业应设法解决债务问题，然后再进行改制，其改制方向是实现民营化。为了实现上述目标，必须在以下七个方面有新的突破：
１、在思想观念上有新的突破。国有企业改革涉及面广，既有表层次的问题，又有深层次的问题。这些问题能否解决，关键取决于思想观念上的问题能否解决。各级政府和各职能部门，一定要从国企改革和全市经济发展的大局出发，抛弃部门利益、地方利益以及小集团利益的束缚，克服“肥水不流外人田”的陈腐观念，努力营造利益洼地，敢于“靓女先嫁”，以优势资产吸引更多投资；国有企业法人和管理者，一定要从国有资产保值增值和职工扩大就业，增加收入的立场出发，不迷恋“一股独大”，敢于放下架子甚至放弃位子，满腔热忱地欢迎不同身份的投资者；国有企业的职工也要克服那种“非国企不干”的过时就业观念，与时俱进，在新一轮国企改革热潮中实现自身价值。
２、在营造良好舆论氛围上有新突破。乱提口号、热衷于搞争论是实事虚做的表现，既会导致思想混乱，也会贻误战机。过去在这一方面，我们有深刻的教训。在推进国有企业改革中，切忌乱提口号、乱贴标签，把推行股份制和发展混合所有制经济错误地理解为“公进民退”，切忌搞无谓的争论，自己不干事，却对干事的人指手划脚，品头论足；对于新生的东西，要允许试验，先干不说，多干少说。同时，以实践论政绩，对重组改制成功，盘活存量资产的部门、企业及经营者，要大张旗鼓地给予表彰奖励，及时推广经验，对那些阻碍国企改革，造成工作损失的部门、企业及个人，一定要严肃查处。努力形成一心一意谋发展，理直气壮抓改革的良好舆论氛围。
３、在落实改革举措上有新突破。市委、市政府关于进一步深化国有企业改革的意见中已经提出了２１条政策措施，分别对职工安置、资产处置、土地处置、股份认购、工商登记、产权交易、改制收费等方面的问题作出了规定，并责成有关部门据此制定出具体的实施办法，作为配套文件执行。这些政策、办法，结合实际，切实可行，我们必须不折不扣地贯彻落实。当然，在落实中要富于积极性、主动性和创造性。要坚决摒弃那种“没有文件等文件，有了文件等经验，有了经验再看看”和用会议落实会议、用文件落实文件、用口号落实文件的工作方式，增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，敢为人先，勇于实践；要坚决克服等、靠、要的思想，结合各地区、各部门、各行业和各企业的实际情况，在领会会议和文件精神的基础上，因地制宜，拿出解决特殊问题和特殊办法的措施来。
４、在维护扩大职工的切身利益上有新突破。广大职工的利益是否得到维护，事关“三个代表”重要思想的贯彻落实，事关国企改革的成败和社会的稳定。为此，凡涉及重大改革措施的出台，一定要深入实际，调查研究，认真听取广大职工的意见和建议，改制方案必须提交职代会、股东会讨论通过。尤其是企业改制重组、破产关闭时，首先要安置好职工，对他们的困难，要满怀深情地去解决。企业欠缴职工的“三金”、拖欠职工的集资款等，应从国有净资产中划补或切块支付、提留。要充分发挥企业党组织的政治优势，发挥工会和团组织的作用，通过耐心细致的思想政治工作，让广大职工明白这样一个道理：从局部看，国企改革有进有退，但从整体上看，改革必将使我市企业的生产总量得到扩张，从而必将扩大就业岗位、提高职工收入水平；加快国企改革进程，早日实现国企改革目标，乃是维护广大职工利益的根本途径。
５、在保护投资者合法权益上有新突破。没有各种投资者积极主动地参与，就无法改变我市国有企业的现状，无法盘活国有资产。要善于算大帐，算活帐，坚决清除过去一些地方和部门存在的“开门迎客、闭门宰客”的恶劣现象。对国内外、市内外的广大投资者，必须彻底消除身份的歧视特别是民营资本的门户之见，实打实地落实国家和省、市各种优惠政策，最大限度地减轻企业负担，不该由新企业背负的历史债务和包袱，一定要剥离出来，让国有资产“净身子”出场；要真诚地帮助投资者解决实际问题，排除各种干扰；敢于和乐于让别人赚钱，用活生生的事实吸引更多的人才、资金和技术。
６、在转变政府职能和干部作风上有新突破。一是要保持清醒头脑，坚持辩证思维，防止简单化和片面性，不断提高政策水平。对涉及的各个企业的具体改革方案，要科学论证，充分准备，周密部署，稳步推进，防止因工作疏漏引发新的矛盾和问题。二是要准确定位角色，增强服务意识。要克服那种以企业“婆婆”自居、把企业当作部门的“腿子”和“自留地”的观念，充分尊重企业自主权，真正让企业成为市场竞争的主体。同时，要深入改革的一线，甘当“裁判员”和“服务员”，积极主动地为企业和广大职工以及各种投资者提供优质服务。对不合时宜的规定、办法、程序，要坚决废止。要加快工作节奏、提高工作效率，雷厉风行，说到做到。三是要齐抓共管，形成合力。国企改革牵扯面广，任何一方面工作不力、不到位，甚至掣肘，都有可能导致改革的停滞不前。各职能部门特别是各企业主管局，一定要统一认识，密切配合，不仅各自出台的配套性政策文件以及办法和措施之间要科学衔接、成龙配套，而且在具体工作中要互通声气，相互促进。
７、在改革效果上有新突破。过去中央和省、市出台了不少关于国企改革的文件，在有些地方成效显著，而在有些地方则收效甚微，这个问题值得深刻反思。要坚决杜绝那种把改革当成一阵风、雨过地皮湿和走过场、“玩花架子”的不良现象，抓住机遇，扎实推进，扑下身子，务求实效，努力实现我市国企改革新突破。
一、我市国有企业改革中存在的困难和问题
近年来，关于我市的国有企业改革，市委、市政府一直高度重视，出台了一系列文件，组成了领导班子，各职能部门也努力工作，取得了一定的成绩。但从客观上来讲，成绩还不尽如人意。譬如，我们提出用３年时间完成我市国有企业改革任务，其中第一年即２００３年要完成３７户，但实际上只完成了１户。这种速度，致使我们后两年的任务更加繁重，形势更为紧迫。目前，我市的改制企业均各自为战，而政府职能部门的协调又难以到位。从整体上看，工作量大，效果不明显，情况极其复杂。究其原因，主要存在以下五个方面的困难和问题：一是在经济布局上，力量过于分散，战线拉得太长。二是在产权结构上，推进股份制的步伐不快，混合所有制经济发展不够。三是在监管体制上，存在多头管理，出资人不到位。四是在企业内部治理结构上，多数企业还不够规范，法人治理结构不完善。五是在经营业绩上，相当一部分企业效益不高，亏损严重。这些矛盾和问题，制约了我市工业经济乃至整体经济实力的快速增长。其主要表现为：一是造成我市的区位优势、产业优势和资源优势不能很好地发挥作用。众所周知，我市近年在改革和发展中已逐步形成了“东靠西联，八方借力，招商引资，构建强市”的思路，但是，这只是强调了经济发展的外在动因，因为它只能通过内因，通过我们内部的一系列因素发挥作用。倘若内部的体制和机制不发生变化，那么，招商引资不仅不能够带来应有的效绩，相反，由于国有资产的大量流失和功能的丧失，还会造成政府的包袱越来越重，财务更加紧张的局面。二是影响我市进一步招商引资，最终导致我市与周边城市（西安市和宝鸡市等）拉开差距。可见，实现国企改革新突破，乃是我市国有企业发展形势的迫切需要。
二、实现我市国企改革新突破的思路和对策
针对目前我市国有企业的实际情况，可以将其划分为三大类：一类是有实力的大中型企业，像偏转集团公司、自来水公司、天然气公司等，其经营情况良好，有做大做强的可能性和现实性。搞好这类企业的改制工作，具有重大的战略意义；一类是规模偏小，发展滞后，资不抵债，濒临死亡的企业；一类是债务负担沉重，勉强维持生产经营且具有优良资产的。若能救活它们，就会推动经济的发展。根据这一划分，推进我市国有企业改制工作，应当区别其不同的经济地位，对第一类企业采取利用政府的力量，使其进一步做大做强；对第二类企业应当依照法定程序实施破产；对中间企业即第三类企业，应当采取与银行进行债务缩水谈判，打包处理，以解除企业的债务危机，实现彻底改制。基本思路是，将那些具有战略意义的国有大中型企业集中起来，进行整合，使其做大做强。这类企业的改制方向是走股权多元化的路子；对于第三类企业应设法解决债务问题，然后再进行改制，其改制方向是实现民营化。为了实现上述目标，必须在以下七个方面有新的突破：
１、在思想观念上有新的突破。国有企业改革涉及面广，既有表层次的问题，又有深层次的问题。这些问题能否解决，关键取决于思想观念上的问题能否解决。各级政府和各职能部门，一定要从国企改革和全市经济发展的大局出发，抛弃部门利益、地方利益以及小集团利益的束缚，克服“肥水不流外人田”的陈腐观念，努力营造利益洼地，敢于“靓女先嫁”，以优势资产吸引更多投资；国有企业法人和管理者，一定要从国有资产保值增值和职工扩大就业，增加收入的立场出发，不迷恋“一股独大”，敢于放下架子甚至放弃位子，满腔热忱地欢迎不同身份的投资者；国有企业的职工也要克服那种“非国企不干”的过时就业观念，与时俱进，在新一轮国企改革热潮中实现自身价值。
２、在营造良好舆论氛围上有新突破。乱提口号、热衷于搞争论是实事虚做的表现，既会导致思想混乱，也会贻误战机。过去在这一方面，我们有深刻的教训。在推进国有企业改革中，切忌乱提口号、乱贴标签，把推行股份制和发展混合所有制经济错误地理解为“公进民退”，切忌搞无谓的争论，自己不干事，却对干事的人指手划脚，品头论足；对于新生的东西，要允许试验，先干不说，多干少说。同时，以实践论政绩，对重组改制成功，盘活存量资产的部门、企业及经营者，要大张旗鼓地给予表彰奖励，及时推广经验，对那些阻碍国企改革，造成工作损失的部门、企业及个人，一定要严肃查处。努力形成一心一意谋发展，理直气壮抓改革的良好舆论氛围。
３、在落实改革举措上有新突破。市委、市政府关于进一步深化国有企业改革的意见中已经提出了２１条政策措施，分别对职工安置、资产处置、土地处置、股份认购、工商登记、产权交易、改制收费等方面的问题作出了规定，并责成有关部门据此制定出具体的实施办法，作为配套文件执行。这些政策、办法，结合实际，切实可行，我们必须不折不扣地贯彻落实。当然，在落实中要富于积极性、主动性和创造性。要坚决摒弃那种“没有文件等文件，有了文件等经验，有了经验再看看”和用会议落实会议、用文件落实文件、用口号落实文件的工作方式，增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，敢为人先，勇于实践；要坚决克服等、靠、要的思想，结合各地区、各部门、各行业和各企业的实际情况，在领会会议和文件精神的基础上，因地制宜，拿出解决特殊问题和特殊办法的措施来。
４、在维护扩大职工的切身利益上有新突破。广大职工的利益是否得到维护，事关“三个代表”重要思想的贯彻落实，事关国企改革的成败和社会的稳定。为此，凡涉及重大改革措施的出台，一定要深入实际，调查研究，认真听取广大职工的意见和建议，改制方案必须提交职代会、股东会讨论通过。尤其是企业改制重组、破产关闭时，首先要安置好职工，对他们的困难，要满怀深情地去解决。企业欠缴职工的“三金”、拖欠职工的集资款等，应从国有净资产中划补或切块支付、提留。要充分发挥企业党组织的政治优势，发挥工会和团组织的作用，通过耐心细致的思想政治工作，让广大职工明白这样一个道理：从局部看，国企改革有进有退，但从整体上看，改革必将使我市企业的生产总量得到扩张，从而必将扩大就业岗位、提高职工收入水平；加快国企改革进程，早日实现国企改革目标，乃是维护广大职工利益的根本途径。
５、在保护投资者合法权益上有新突破。没有各种投资者积极主动地参与，就无法改变我市国有企业的现状，无法盘活国有资产。要善于算大帐，算活帐，坚决清除过去一些地方和部门存在的“开门迎客、闭门宰客”的恶劣现象。对国内外、市内外的广大投资者，必须彻底消除身份的歧视特别是民营资本的门户之见，实打实地落实国家和省、市各种优惠政策，最大限度地减轻企业负担，不该由新企业背负的历史债务和包袱，一定要剥离出来，让国有资产“净身子”出场；要真诚地帮助投资者解决实际问题，排除各种干扰；敢于和乐于让别人赚钱，用活生生的事实吸引更多的人才、资金和技术。
６、在转变政府职能和干部作风上有新突破。一是要保持清醒头脑，坚持辩证思维，防止简单化和片面性，不断提高政策水平。对涉及的各个企业的具体改革方案，要科学论证，充分准备，周密部署，稳步推进，防止因工作疏漏引发新的矛盾和问题。二是要准确定位角色，增强服务意识。要克服那种以企业“婆婆”自居、把企业当作部门的“腿子”和“自留地”的观念，充分尊重企业自主权，真正让企业成为市场竞争的主体。同时，要深入改革的一线，甘当“裁判员”和“服务员”，积极主动地为企业和广大职工以及各种投资者提供优质服务。对不合时宜的规定、办法、程序，要坚决废止。要加快工作节奏、提高工作效率，雷厉风行，说到做到。三是要齐抓共管，形成合力。国企改革牵扯面广，任何一方面工作不力、不到位，甚至掣肘，都有可能导致改革的停滞不前。各职能部门特别是各企业主管局，一定要统一认识，密切配合，不仅各自出台的配套性政策文件以及办法和措施之间要科学衔接、成龙配套，而且在具体工作中要互通声气，相互促进。
７、在改革效果上有新突破。过去中央和省、市出台了不少关于国企改革的文件，在有些地方成效显著，而在有些地方则收效甚微，这个问题值得深刻反思。要坚决杜绝那种把改革当成一阵风、雨过地皮湿和走过场、“玩花架子”的不良现象，抓住机遇，扎实推进，扑下身子，务求实效，努力实现我市国企改革新突破。