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[摘 要]文章通过对汕头市公共交通情况、管理现状等方面内容的研究和思考，同时借鉴其他城市的先进经验做法，从“政府层面”“公交公司层面（供给侧改革）”及“科技、模式创新层面”这三个层面提出符合该市客观情况的公共交通发展策略及具体措施，希望能对推动汕头市公共交通事业的发展起到积极的作用。
[关键词]公共交通;公交优先发展战略;供给侧改革
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.015
我国城市公共交通发展的途径主要是以政府主导为主，多方参与为辅的发展模式，结合汕头市的客观因素及实际情况，汕头公共交通发展策略应从“政府层面”“公交公司层面（供给侧改革）”及“科技、模式创新层面”这三大层面立体式开展，下面分别叙述。
1 政府层面
1.1 投入
1.1.1 基础设施建设
应设立城市公交建设专项资金，投向公交专用道、站台、场站等基础设施建设。为使整体路网效能最大化，在持续完善道路基础设施的同时应注意把握好四个关键点，即整体路网效能关键在于协调、骨干路网通达关键在于节点、支次路网便捷关键在于连通、解决混行交通关键在于分离。
1.1.2 公交补贴
公交事业具有公益性、社会性以及服务性的特点，社会效益明显而经济效益不明显，在运营期间出现亏损是正常现象，故应建立规范、可持续的公共财政补贴制度及补偿机制来扶持公交发展。同时为改变市民出行习惯，亦不妨考虑学习广州直接对乘客进行补贴的做法，具体补贴程度等可根据我市财政负担能力等实际情况灵活设定，这将激励更多市民出行时能首选公共交通工具。在政策支持、财政扶持的同时，进一步促使公交事业的发展走向政府购买服务模式，让有形的手与无形的手有机结合，既确保公共产品的供应，又促使公交服务水平的不断提升，更有效实现市场资源在公交行业的优化配置。
1.1.3 建立公交建设融资平台
传统的融资模式难以满足新时期公交基础设施建设对资金的需求，故应拓宽投融资渠道并推进公交投融资体制改革。我市可按照政策性导向、市场化运作、企业化管理的思路组建交通建设融资平台，负责我市公交基础设施建设项目的投融资、实施、开发等工作，对交通、城建等国有资产进行管理、经营及运作，多管齐下破解公交基础设施建设资金难题。
1.2 管理
1.2.1 科学统筹规划公共交通系统
合理统筹公交站场、线网和公交车辆发展规划、管理运营规划等方面，使各要素之间相互紧密结合，形成科学分工和衔接的关系，方可有效提高公交网络的系统性和层次性，从而全面提升公交网络的服务能力和水平。
1.2.2 打造管理职能集中、统筹发展的交通管理格局
应捋清职能，打破利益藩篱，全面深化改革，打造一个有利于相互配合、互联互通各种交通运输方式的总体规划、建设及管理平台，方有利于促进汕头市公交事业的可持续发展。
1.2.3 加大执法力度，重拳整治交通乱象
在各顽固交通黑点，应加强各部门间的联合执法力度，建立长效管理机制，进一步提高交警上路率、管事率，保持严管严治常态化，持续打击各类非法上路及非法营运车辆，加大对交通违法行为的查处力度，探索形成一个由政府、社会、个人共同参与和遵守的良好交通氛围，以营造规范、有序、安全、协调发展的城市交通新格局。
1.2.4 稳步推进限摩、限牌
职能部门应稳妥逐步推进短期治摩、中期限摩以及长期禁摩三步走的模式，灵活参照诸如“私家车车牌拍卖”“摇号方式无偿分配”“汽车牌号分段管理”“有偿竞价与无偿摇号相结合”等做法，缓解汕头市交通压力。
1.3 宣传教育及引导
1.3.1 宣传
相关职能部门应大力宣传公交发展政策、公交优惠政策及文明出行公交文化，提高广大市民群众对汕头市公交事业的认识和认同，逐渐在全社会形成了解公交、关心公交、支持公交、选择公交出行的良好氛围。
1.3.2 教育引导，提高市民交通素质
相关主管部门应加强对交通参与者的道路交通法律法规普及教育，增强法律意识，树立法制观念。在市民中营造“遵守交通法规光榮，违反交通规则可耻”的文化氛围，自觉杜绝各类不文明交通行为，共同维护汕头城市形象，一起创造和谐有序的交通大环境。
2 公交公司层面（供给侧改革）
如果说政府是推行公交优先发展战略的引导方及搭台者，那么公交公司就是舞台上的主角，是公交服务供给侧改革的主力。该层面可细分为“打造城市公交智能调度系统”“对内优化管理练内功”及“对外提升服务树形象”三方面。
2.1 打造城市公交智能调度系统
城市公交智能调度系统将先进的电子控制技术、通信技术、计算机技术、全球定位系统和地理信息系统等高新技术综合运用于整个公交运输管理体系，从而建立一个高效、准确、实时的公交综合管理系统，有利于提高交通效率、安全性及公交服务水平，同时也是落实公交优先发展战略的有力助推器。
2.2 对内优化管理练内功
加强公交公司内部人力资源管理，确定科学合理人车比例，适当压缩冗余辅助勤杂人员，优化人员结构，提高劳动生产率。应针对司乘站务人员等不同岗位的特点，通过有的放矢地进行常态化培训来提升公交从业人员的职业技能及服务素质，降低投诉率;提高安全管理能力，减少事故数量，降低事故成本支出;提高维修保障能力，落实节能降耗措施，严格控制燃料消耗成本。同时应根据客观情况的变化，灵活调整运行计划及管理模式，在满足乘客普通时段出行需求的基础上，通过加密班次、开通短线车、快线车等方式来提高高峰期运行效率;试行上下班高峰时段老年卡不享受折扣优惠等创新做法，以经济杠杆调节降低拥堵时段的非必要出行率，努力缓解高峰期乘车难现象。另外还应优化场站布局，降低线路重叠度，对某些线路过度密集的公交站点进行迁移分离;同时努力开辟新线路弥补空白区域，优化调整线路走向，扩大公交站点覆盖率。 2.3 对外提升服务树形象
了解乘客需求是公交公司做好服务的前提，可根据实际情况通过增设车上意见箱、公交网站（或手机App）意见栏、公交投诉电话等方式收集了解乘客的意见及建议，从乘客的抱怨中不断吸取经验并调整服务思路，同时结合汕头市全面实施公交优先发展战略的契机，积极发挥汕头公交的服务示范作用，从车厢设施、运营服务、车容车貌等各环节全面提高乘客满意度，提升整体综合服务水平，将汕头公交打造成一张张展现特区风采的移动名片。
3 科技、模式创新层面
科学技术是第一生产力，科技、模式的创新能有力促进社会的变革及发展，例如网购模式的发展及成熟彻底颠覆了人们传统消费习惯即明例。在公交方面，技术及模式创新的内容主要有以下五方面。
3.1 BRT（快速公交系统）
汕头市2017年8月出台了《汕头市中心城区快速公交线网规划及实施方案》，在实施的过程中要注意快速公交系统是一个系统性项目，为确保项目规划科学，应做好各项可行性研究等工作。
3.2 轻轨
如果说BRT主要用于解决市区内运输瓶颈的话，那么轻轨系统则是主要用于解决城际（区际）之间的客运瓶颈，具备运行准点、速度快、运量大、污染小、能耗少、安全性高等优点。汕头市中心城区与澄海、潮阳、潮南外围三区形成了沿海带状组团生长格局，随着轻轨模式的引进必将促使市区与周边三片区更加紧密地联系，同时亦是一种有效的资源整合手段。
3.3 定制公交
定制公交是一种介于传统公交车和出租车之间的创新公交服务模式，为相同出行地点、出行时间以及目的地的人群提供量身定制的公交服务，具备高效、便捷、舒适、经济等优点。乘客可以在网站、公众号或App上提交自己的出行需求，而运营商则根据需求和客流情况设计出公交线路。
3.4 车联网技术
在公交领域中，它能使以下两方面的管理产生质的飞跃：①公交运营调度智能化。通过在公交车上安装智能车载终端，实时传输位置、速度、人流量、路况等信息，后台调度中心实时向线路调度员、站点管理员和驾驶员发出指令，调整行车作业计划、平衡运力与过量的匹配、及时处置各类突发情况;②公交实时资讯查询信息化。市民可便捷从网站、App、站台显示屏、公交热线等多种途径获得公交实时动态资讯，从而能合理安排好出行时间。
3.5 共享单车
新生事物共享单车能有效解决“最后一公里”难题，是城市公交生态的有益补充。现在已有多家共享单车企业进入汕头市运营，共享单车在带来便利的同时，暴露出一些公共管理上的问题，相关部门应加强宣传及引导，提升市民素质，规范管理，使其有序发展。
4 结语
从党的十八大的“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，到党的十九大的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”，可见坚持执政为民以及为最广大人民谋利益，是党和国家各项事业的出发点和落脚点。公共交通是城市基础设施的重要組成部分，也是关乎百姓民生福祉的重要保障。随着国家优先发展城市公交战略的实施，汕头作为国家“一带一路”倡议的关键节点，又被定位为广东副中心城市，在新时代中建设与其定位相匹配的公交体系既是势在必行的任务，也是汕头面向未来实现全面振兴发展的需要。解决不平衡不充分的问题，本质上就是补短板，汕头市在《政府工作报告》中明确提出了“加快打造高水平的全国性综合交通枢纽”等目标，正是要加快补齐民生领域中交通问题的短板，全面建设人民满意的公共交通，让公交事业发展成果更多地惠及汕头人民，为建设省域副中心城市提供有力支撑，为实现我国从交通大国迈向交通强国的宏伟目标添砖加瓦。
参考文献：
[1]吴伟朝.公共管理视角下城市交通可持续发展探究[J].产业创新研究，2020（10）：108-109，114.
[2]赵己周，杨颖.城市公共交通发展热点议题分析[J].交通科技与经济，2020（3）：24-28，61.
[3]吴皓，张海波.浅析我国城市公共交通的发展与未来[J].电子世界，2018（17）：12-15.
[作者简介]洪彦思（1984—），男，汉族，广东汕头人，经济师，大学学历，汕头市资产管理集团公司，研究方向：企业经济管理。
[关键词]公共交通;公交优先发展战略;供给侧改革
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.015
我国城市公共交通发展的途径主要是以政府主导为主，多方参与为辅的发展模式，结合汕头市的客观因素及实际情况，汕头公共交通发展策略应从“政府层面”“公交公司层面（供给侧改革）”及“科技、模式创新层面”这三大层面立体式开展，下面分别叙述。
1 政府层面
1.1 投入
1.1.1 基础设施建设
应设立城市公交建设专项资金，投向公交专用道、站台、场站等基础设施建设。为使整体路网效能最大化，在持续完善道路基础设施的同时应注意把握好四个关键点，即整体路网效能关键在于协调、骨干路网通达关键在于节点、支次路网便捷关键在于连通、解决混行交通关键在于分离。
1.1.2 公交补贴
公交事业具有公益性、社会性以及服务性的特点，社会效益明显而经济效益不明显，在运营期间出现亏损是正常现象，故应建立规范、可持续的公共财政补贴制度及补偿机制来扶持公交发展。同时为改变市民出行习惯，亦不妨考虑学习广州直接对乘客进行补贴的做法，具体补贴程度等可根据我市财政负担能力等实际情况灵活设定，这将激励更多市民出行时能首选公共交通工具。在政策支持、财政扶持的同时，进一步促使公交事业的发展走向政府购买服务模式，让有形的手与无形的手有机结合，既确保公共产品的供应，又促使公交服务水平的不断提升，更有效实现市场资源在公交行业的优化配置。
1.1.3 建立公交建设融资平台
传统的融资模式难以满足新时期公交基础设施建设对资金的需求，故应拓宽投融资渠道并推进公交投融资体制改革。我市可按照政策性导向、市场化运作、企业化管理的思路组建交通建设融资平台，负责我市公交基础设施建设项目的投融资、实施、开发等工作，对交通、城建等国有资产进行管理、经营及运作，多管齐下破解公交基础设施建设资金难题。
1.2 管理
1.2.1 科学统筹规划公共交通系统
合理统筹公交站场、线网和公交车辆发展规划、管理运营规划等方面，使各要素之间相互紧密结合，形成科学分工和衔接的关系，方可有效提高公交网络的系统性和层次性，从而全面提升公交网络的服务能力和水平。
1.2.2 打造管理职能集中、统筹发展的交通管理格局
应捋清职能，打破利益藩篱，全面深化改革，打造一个有利于相互配合、互联互通各种交通运输方式的总体规划、建设及管理平台，方有利于促进汕头市公交事业的可持续发展。
1.2.3 加大执法力度，重拳整治交通乱象
在各顽固交通黑点，应加强各部门间的联合执法力度，建立长效管理机制，进一步提高交警上路率、管事率，保持严管严治常态化，持续打击各类非法上路及非法营运车辆，加大对交通违法行为的查处力度，探索形成一个由政府、社会、个人共同参与和遵守的良好交通氛围，以营造规范、有序、安全、协调发展的城市交通新格局。
1.2.4 稳步推进限摩、限牌
职能部门应稳妥逐步推进短期治摩、中期限摩以及长期禁摩三步走的模式，灵活参照诸如“私家车车牌拍卖”“摇号方式无偿分配”“汽车牌号分段管理”“有偿竞价与无偿摇号相结合”等做法，缓解汕头市交通压力。
1.3 宣传教育及引导
1.3.1 宣传
相关职能部门应大力宣传公交发展政策、公交优惠政策及文明出行公交文化，提高广大市民群众对汕头市公交事业的认识和认同，逐渐在全社会形成了解公交、关心公交、支持公交、选择公交出行的良好氛围。
1.3.2 教育引导，提高市民交通素质
相关主管部门应加强对交通参与者的道路交通法律法规普及教育，增强法律意识，树立法制观念。在市民中营造“遵守交通法规光榮，违反交通规则可耻”的文化氛围，自觉杜绝各类不文明交通行为，共同维护汕头城市形象，一起创造和谐有序的交通大环境。
2 公交公司层面（供给侧改革）
如果说政府是推行公交优先发展战略的引导方及搭台者，那么公交公司就是舞台上的主角，是公交服务供给侧改革的主力。该层面可细分为“打造城市公交智能调度系统”“对内优化管理练内功”及“对外提升服务树形象”三方面。
2.1 打造城市公交智能调度系统
城市公交智能调度系统将先进的电子控制技术、通信技术、计算机技术、全球定位系统和地理信息系统等高新技术综合运用于整个公交运输管理体系，从而建立一个高效、准确、实时的公交综合管理系统，有利于提高交通效率、安全性及公交服务水平，同时也是落实公交优先发展战略的有力助推器。
2.2 对内优化管理练内功
加强公交公司内部人力资源管理，确定科学合理人车比例，适当压缩冗余辅助勤杂人员，优化人员结构，提高劳动生产率。应针对司乘站务人员等不同岗位的特点，通过有的放矢地进行常态化培训来提升公交从业人员的职业技能及服务素质，降低投诉率;提高安全管理能力，减少事故数量，降低事故成本支出;提高维修保障能力，落实节能降耗措施，严格控制燃料消耗成本。同时应根据客观情况的变化，灵活调整运行计划及管理模式，在满足乘客普通时段出行需求的基础上，通过加密班次、开通短线车、快线车等方式来提高高峰期运行效率;试行上下班高峰时段老年卡不享受折扣优惠等创新做法，以经济杠杆调节降低拥堵时段的非必要出行率，努力缓解高峰期乘车难现象。另外还应优化场站布局，降低线路重叠度，对某些线路过度密集的公交站点进行迁移分离;同时努力开辟新线路弥补空白区域，优化调整线路走向，扩大公交站点覆盖率。 2.3 对外提升服务树形象
了解乘客需求是公交公司做好服务的前提，可根据实际情况通过增设车上意见箱、公交网站（或手机App）意见栏、公交投诉电话等方式收集了解乘客的意见及建议，从乘客的抱怨中不断吸取经验并调整服务思路，同时结合汕头市全面实施公交优先发展战略的契机，积极发挥汕头公交的服务示范作用，从车厢设施、运营服务、车容车貌等各环节全面提高乘客满意度，提升整体综合服务水平，将汕头公交打造成一张张展现特区风采的移动名片。
3 科技、模式创新层面
科学技术是第一生产力，科技、模式的创新能有力促进社会的变革及发展，例如网购模式的发展及成熟彻底颠覆了人们传统消费习惯即明例。在公交方面，技术及模式创新的内容主要有以下五方面。
3.1 BRT（快速公交系统）
汕头市2017年8月出台了《汕头市中心城区快速公交线网规划及实施方案》，在实施的过程中要注意快速公交系统是一个系统性项目，为确保项目规划科学，应做好各项可行性研究等工作。
3.2 轻轨
如果说BRT主要用于解决市区内运输瓶颈的话，那么轻轨系统则是主要用于解决城际（区际）之间的客运瓶颈，具备运行准点、速度快、运量大、污染小、能耗少、安全性高等优点。汕头市中心城区与澄海、潮阳、潮南外围三区形成了沿海带状组团生长格局，随着轻轨模式的引进必将促使市区与周边三片区更加紧密地联系，同时亦是一种有效的资源整合手段。
3.3 定制公交
定制公交是一种介于传统公交车和出租车之间的创新公交服务模式，为相同出行地点、出行时间以及目的地的人群提供量身定制的公交服务，具备高效、便捷、舒适、经济等优点。乘客可以在网站、公众号或App上提交自己的出行需求，而运营商则根据需求和客流情况设计出公交线路。
3.4 车联网技术
在公交领域中，它能使以下两方面的管理产生质的飞跃：①公交运营调度智能化。通过在公交车上安装智能车载终端，实时传输位置、速度、人流量、路况等信息，后台调度中心实时向线路调度员、站点管理员和驾驶员发出指令，调整行车作业计划、平衡运力与过量的匹配、及时处置各类突发情况;②公交实时资讯查询信息化。市民可便捷从网站、App、站台显示屏、公交热线等多种途径获得公交实时动态资讯，从而能合理安排好出行时间。
3.5 共享单车
新生事物共享单车能有效解决“最后一公里”难题，是城市公交生态的有益补充。现在已有多家共享单车企业进入汕头市运营，共享单车在带来便利的同时，暴露出一些公共管理上的问题，相关部门应加强宣传及引导，提升市民素质，规范管理，使其有序发展。
4 结语
从党的十八大的“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，到党的十九大的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”，可见坚持执政为民以及为最广大人民谋利益，是党和国家各项事业的出发点和落脚点。公共交通是城市基础设施的重要組成部分，也是关乎百姓民生福祉的重要保障。随着国家优先发展城市公交战略的实施，汕头作为国家“一带一路”倡议的关键节点，又被定位为广东副中心城市，在新时代中建设与其定位相匹配的公交体系既是势在必行的任务，也是汕头面向未来实现全面振兴发展的需要。解决不平衡不充分的问题，本质上就是补短板，汕头市在《政府工作报告》中明确提出了“加快打造高水平的全国性综合交通枢纽”等目标，正是要加快补齐民生领域中交通问题的短板，全面建设人民满意的公共交通，让公交事业发展成果更多地惠及汕头人民，为建设省域副中心城市提供有力支撑，为实现我国从交通大国迈向交通强国的宏伟目标添砖加瓦。
参考文献：
[1]吴伟朝.公共管理视角下城市交通可持续发展探究[J].产业创新研究，2020（10）：108-109，114.
[2]赵己周，杨颖.城市公共交通发展热点议题分析[J].交通科技与经济，2020（3）：24-28，61.
[3]吴皓，张海波.浅析我国城市公共交通的发展与未来[J].电子世界，2018（17）：12-15.
[作者简介]洪彦思（1984—），男，汉族，广东汕头人，经济师，大学学历，汕头市资产管理集团公司，研究方向：企业经济管理。