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摘要：事业单位固定资产管理存在着许多漏洞，事业单位的固定资产管理缺乏完善的管理制度和健全的管理体系，其存在着“账实不符、管理权责不清、闲置浪费现象突出”等问题，因此，必须加强“三账一卡”控制系统构建，优化事业单位固定资产管理体系。本文将从事业单位固定资产管理中的问题出发，具体探讨事业单位固定资产管理体系构建的有效措施。
关键词：会计管理；事业单位；固定资产
中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-0-02
事业单位的固定资产大多来自国家财政拨款，而根据目前事业单位会计制度核算的标准及相关规定，事业单位的固定资产由于其拨款资金性质而在使用中不提折旧、不计成本，这样以来将使得事业单位固定资产缺乏保价性，可见，事业单位固定资产管理存在着许多漏洞，固定资产的管理缺乏完善的管理制度和健全的管理体系。下面将从事业单位固定资产管理中的问题出发，具体探讨事业单位固定资产管理体系的优化措施，加强“三账一卡”控制系统的构建。
一、目前事业单位固定资产管理中的问题
（一）事业单位固定资产账实不符
目前，我国许多事业单位固定资产管理中出现账实不符的情形，而造成账实不符的主要原因在于：第一，事业单位对于那些捐赠、调入、维修、更新的固定资产不能及时进行计提和入账处理，有些甚至存在不记账的情况。再者对于那些盘亏、已处理或者已报废的固定资产没有进行及时的调账，从而造成固定资产的账实不符现象。比如，某单位主管部门调入一台电脑而计入“固定资产调拨单”，但是电脑的原始票据根本就没在财务部门将其登记入账，如此将引起此固定资产的账实不符。第二，一些事业单位出现账目不全等现象，一些事业单位甚至根本就没对固定资产设置明细账户以及卡片账户。第三，部分事业单位管理人员利用手中的权力将下属单位的固定资产归为自己使用，从而造成账外资产，最终形成账实不符。第四，由于事业单位的资金基本上来自国家财政拨款，但有时因为财政资金的短缺，使得许多发票不能进行及时的开出，从而导致一些事业单位固定资产（如房屋等不动产）在完工后久久不能入账，以致发生账实不符现象。第五，由于人为因素而引起的事业单位固定资产被侵占或者流失，从而造成账实不符。以上几方面的原因都可能造成事业单位固定资产的账实不符。
（二）事业单位固定资产管理权责不清
在事业单位固定资产管理中，一些单位往往因为其领导人或者管理者的疏忽，对事业单位固定资产管理制度的构建和完善不够重视，从而使得单位固定资产管理权责不够明确，对于许多违规、违法等问题不能进行处罚和纠正。一般情况下，单位的财务部门和资产管理部门应对固定资产发票入账，资产入库、处置转移的记录和登记负责，应确保固定资产账面真实、清楚、可靠；而固定资产使用部门应该对固定资产的定期检查、保养、维修进行负责。可是，在事业单位各部门的实际工作中，其固定资产管理事项全部由单位的财务部门所承担，而使用部门在固定资产管理中并没有承担相应的责任，从而使得固定资产管理主体错位或者缺失，最终导致事业单位固定资产管理混乱。可见，事业单位固定资产管理制度有待完善。
（三）事业单位固定资产闲置浪费现象突出
目前，许多事业单位固定资产出现闲置浪费的现象，而造成事业单位固定资产闲置浪费的因素非常多，主要表现在以下几个方面：第一，随着近年来科技的飞速发展，使得许多固定资产的无形损耗，从而造成闲置现象，这种情况在电子设备更新方面表现的较为常见。第二，许多事业单位在购置固定资产和使用固定资产的时候，并没有制定系统的购置计划和使用方案，从而使得单位中各部门之间的盲目攀比，从而促使单位中固定资产的大量闲置和浪费。比如我国许多国有医院由于其管理的不健全，使得如CT等设备的开发利用率非常低，造成这些医用设备的严重闲置和浪费。第三，许多事业单位发生的超前和超标准消费，使得其所采购的固定资产出现浪费和闲置的现象。比如某单位在上世纪九十年代根据我国政府政策从德国提前采购了大量先进农用机械，而在其买回来之后却出现无人懂、无人修等情况，使得其长期闲置。再如一些单位超前购买固定资产设备，而在准备使用时，市面上便出现了更先进、更便宜的替代产品，从而造成之前购买的机械设备报废或者闲置。
二、事业单位固定资产管理体系的优化措施
（一）构建“三账一卡”控制系统
目前，许多事业单位中，一些固定资产在价值方面存在较大的差异，且分布比较广，种类也比较多，所使用的部门也比较散。比如政府机关等事业单位，在固定资产管理过程中往往需要多个部门进行协调。一般情况下，事业单位固定资产管理主要涉及三个部门，即使用部门、资产管理部门和财务部门，在进行固定资产管理中必须由此三个部门协商及决定固定资产的使用、维护、增加、处置等决策。因此，其必须建立“三账一卡”制度，即建立“三部门、三控制、三账一卡”（简称三账一卡）的固定资产管理模式。其中，财务部门负责总账以及一级明细账；资产管理部门负责二级明细账及对使用部门固定资产的归类，在财务管理必须设立管理专员；资产管理部门负责设置固定资产的台账即固定资产管理卡，其卡片必须是一式两份，其中一份由资产管理部门或者财务部门保管，一份由使用部门保管。在“三账一卡”制度下，必须确保账实相符、账卡相符、账账相符，从而加强对固定资产时候的监控。
（二）明确“三账一卡”系统下各部门的职责
在“三账一卡”控制系统下，必须明确各部门的职责，并进行各部门间的分工合作。首先，财务部门的职责：财务部门必须对固定资产政府采购的流程，真实有效的发票，资产技术方面的详细信息、处置转移的记录和登记负责，应确保固定资产账面真实、清楚、可靠。比如某事业单位在获得一台大型仪器设备并验收之后，应先将票据上缴给财务部门进行登记且入账，财务部门应该按照固定资产的取得方式进行资产确认，其取得方式有：融资租入、接受捐赠、上级部门调拨、单位购置等，根据会计制度要求将所确定的价格进行入账。同时必须严格防止固定资产在没有入账的情况下就交付使用。接下来该资产应该通过资产管理部门的确认，登记入册，建资产卡片，由使用部门上报具体使用及监护人记录在册。最后，固定资产才到使用部门报到，使用部门才是固定资产的责任主体，使用部门应该负责对固定资产各种使用情况进行准确、真实的纪录，从而为财务部门进行固定资产的核算和账面价值的确定奠定基础。最后，资产管理部门的职责是对固定资产的核算和使用进行监督和管理，定期和不定期对固定资产的增值保值情况、使用损耗情况进行检查，并对其效率进行标准化考核，从而优化固定资产的使用方式和合理配置。
资产超过使用年限或达到报废标准，使用部门应及时上报资产管理部门，由资产管理部门及时与财务部门协调上报财政，按照上级财政关于资产报废管理政策进入报废流程。资产管理部门应按照规定核对资产技术指标等详细信息，将报废资产定点存放，资料汇总后上报省级财政部门，配合上级财政部门的回收工作。然后资产使用部门与单位财务部门一同对报废资产的账目登记卡片进行标注及整理后在财务档案部门永久保存。
三、结束语
综上所述，事业单位固定资产管理中存在着“账实不符、管理权责不清、闲置浪费现象突出”等问题，因此，必须加强“三账一卡”控制系统构建，优化事业单位固定资产管理体系。其中，必须明确各部门的职责，并进行各部门间的分工合作。在“三账一卡”控制系统的基础上，加强对财务部门、资产管理部门、使用部门的职责，根据其职责对三个部门进行考核，并将固定资产管理效率纳入部门考核范围。从而提升财务部门、资产管理部门、使用部门的工作效率和对固定资产的管理质量，以提升事业单位的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]王晓兵.事业单位固定资产管理新举措探析[J].会计管理，2012（11）.
[2]李冰.事业单位固定资产管理的问题及对策研究[J].武汉大学学报，2013（05）.
关键词：会计管理；事业单位；固定资产
中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-0-02
事业单位的固定资产大多来自国家财政拨款，而根据目前事业单位会计制度核算的标准及相关规定，事业单位的固定资产由于其拨款资金性质而在使用中不提折旧、不计成本，这样以来将使得事业单位固定资产缺乏保价性，可见，事业单位固定资产管理存在着许多漏洞，固定资产的管理缺乏完善的管理制度和健全的管理体系。下面将从事业单位固定资产管理中的问题出发，具体探讨事业单位固定资产管理体系的优化措施，加强“三账一卡”控制系统的构建。
一、目前事业单位固定资产管理中的问题
（一）事业单位固定资产账实不符
目前，我国许多事业单位固定资产管理中出现账实不符的情形，而造成账实不符的主要原因在于：第一，事业单位对于那些捐赠、调入、维修、更新的固定资产不能及时进行计提和入账处理，有些甚至存在不记账的情况。再者对于那些盘亏、已处理或者已报废的固定资产没有进行及时的调账，从而造成固定资产的账实不符现象。比如，某单位主管部门调入一台电脑而计入“固定资产调拨单”，但是电脑的原始票据根本就没在财务部门将其登记入账，如此将引起此固定资产的账实不符。第二，一些事业单位出现账目不全等现象，一些事业单位甚至根本就没对固定资产设置明细账户以及卡片账户。第三，部分事业单位管理人员利用手中的权力将下属单位的固定资产归为自己使用，从而造成账外资产，最终形成账实不符。第四，由于事业单位的资金基本上来自国家财政拨款，但有时因为财政资金的短缺，使得许多发票不能进行及时的开出，从而导致一些事业单位固定资产（如房屋等不动产）在完工后久久不能入账，以致发生账实不符现象。第五，由于人为因素而引起的事业单位固定资产被侵占或者流失，从而造成账实不符。以上几方面的原因都可能造成事业单位固定资产的账实不符。
（二）事业单位固定资产管理权责不清
在事业单位固定资产管理中，一些单位往往因为其领导人或者管理者的疏忽，对事业单位固定资产管理制度的构建和完善不够重视，从而使得单位固定资产管理权责不够明确，对于许多违规、违法等问题不能进行处罚和纠正。一般情况下，单位的财务部门和资产管理部门应对固定资产发票入账，资产入库、处置转移的记录和登记负责，应确保固定资产账面真实、清楚、可靠；而固定资产使用部门应该对固定资产的定期检查、保养、维修进行负责。可是，在事业单位各部门的实际工作中，其固定资产管理事项全部由单位的财务部门所承担，而使用部门在固定资产管理中并没有承担相应的责任，从而使得固定资产管理主体错位或者缺失，最终导致事业单位固定资产管理混乱。可见，事业单位固定资产管理制度有待完善。
（三）事业单位固定资产闲置浪费现象突出
目前，许多事业单位固定资产出现闲置浪费的现象，而造成事业单位固定资产闲置浪费的因素非常多，主要表现在以下几个方面：第一，随着近年来科技的飞速发展，使得许多固定资产的无形损耗，从而造成闲置现象，这种情况在电子设备更新方面表现的较为常见。第二，许多事业单位在购置固定资产和使用固定资产的时候，并没有制定系统的购置计划和使用方案，从而使得单位中各部门之间的盲目攀比，从而促使单位中固定资产的大量闲置和浪费。比如我国许多国有医院由于其管理的不健全，使得如CT等设备的开发利用率非常低，造成这些医用设备的严重闲置和浪费。第三，许多事业单位发生的超前和超标准消费，使得其所采购的固定资产出现浪费和闲置的现象。比如某单位在上世纪九十年代根据我国政府政策从德国提前采购了大量先进农用机械，而在其买回来之后却出现无人懂、无人修等情况，使得其长期闲置。再如一些单位超前购买固定资产设备，而在准备使用时，市面上便出现了更先进、更便宜的替代产品，从而造成之前购买的机械设备报废或者闲置。
二、事业单位固定资产管理体系的优化措施
（一）构建“三账一卡”控制系统
目前，许多事业单位中，一些固定资产在价值方面存在较大的差异，且分布比较广，种类也比较多，所使用的部门也比较散。比如政府机关等事业单位，在固定资产管理过程中往往需要多个部门进行协调。一般情况下，事业单位固定资产管理主要涉及三个部门，即使用部门、资产管理部门和财务部门，在进行固定资产管理中必须由此三个部门协商及决定固定资产的使用、维护、增加、处置等决策。因此，其必须建立“三账一卡”制度，即建立“三部门、三控制、三账一卡”（简称三账一卡）的固定资产管理模式。其中，财务部门负责总账以及一级明细账；资产管理部门负责二级明细账及对使用部门固定资产的归类，在财务管理必须设立管理专员；资产管理部门负责设置固定资产的台账即固定资产管理卡，其卡片必须是一式两份，其中一份由资产管理部门或者财务部门保管，一份由使用部门保管。在“三账一卡”制度下，必须确保账实相符、账卡相符、账账相符，从而加强对固定资产时候的监控。
（二）明确“三账一卡”系统下各部门的职责
在“三账一卡”控制系统下，必须明确各部门的职责，并进行各部门间的分工合作。首先，财务部门的职责：财务部门必须对固定资产政府采购的流程，真实有效的发票，资产技术方面的详细信息、处置转移的记录和登记负责，应确保固定资产账面真实、清楚、可靠。比如某事业单位在获得一台大型仪器设备并验收之后，应先将票据上缴给财务部门进行登记且入账，财务部门应该按照固定资产的取得方式进行资产确认，其取得方式有：融资租入、接受捐赠、上级部门调拨、单位购置等，根据会计制度要求将所确定的价格进行入账。同时必须严格防止固定资产在没有入账的情况下就交付使用。接下来该资产应该通过资产管理部门的确认，登记入册，建资产卡片，由使用部门上报具体使用及监护人记录在册。最后，固定资产才到使用部门报到，使用部门才是固定资产的责任主体，使用部门应该负责对固定资产各种使用情况进行准确、真实的纪录，从而为财务部门进行固定资产的核算和账面价值的确定奠定基础。最后，资产管理部门的职责是对固定资产的核算和使用进行监督和管理，定期和不定期对固定资产的增值保值情况、使用损耗情况进行检查，并对其效率进行标准化考核，从而优化固定资产的使用方式和合理配置。
资产超过使用年限或达到报废标准，使用部门应及时上报资产管理部门，由资产管理部门及时与财务部门协调上报财政，按照上级财政关于资产报废管理政策进入报废流程。资产管理部门应按照规定核对资产技术指标等详细信息，将报废资产定点存放，资料汇总后上报省级财政部门，配合上级财政部门的回收工作。然后资产使用部门与单位财务部门一同对报废资产的账目登记卡片进行标注及整理后在财务档案部门永久保存。
三、结束语
综上所述，事业单位固定资产管理中存在着“账实不符、管理权责不清、闲置浪费现象突出”等问题，因此，必须加强“三账一卡”控制系统构建，优化事业单位固定资产管理体系。其中，必须明确各部门的职责，并进行各部门间的分工合作。在“三账一卡”控制系统的基础上，加强对财务部门、资产管理部门、使用部门的职责，根据其职责对三个部门进行考核，并将固定资产管理效率纳入部门考核范围。从而提升财务部门、资产管理部门、使用部门的工作效率和对固定资产的管理质量，以提升事业单位的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]王晓兵.事业单位固定资产管理新举措探析[J].会计管理，2012（11）.
[2]李冰.事业单位固定资产管理的问题及对策研究[J].武汉大学学报，2013（05）.