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国家的双重身份是产生国有股股东"专横"的重要原因.国家同时作为微观经济主体追求个体利益最大化和作为行政权力主体追求社会利益最大化,这本身就是一种矛盾,这种矛盾进一步说明传统国有企业并不是发展经济的最优化选择.只有建立现代企业法人治理结构,形成各投资主体相互间的监督制约局面,才能从根本上避免国有股股东"专横".