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孟德斯鸠的名言已是人人皆知：“一切有权力的人都容易滥用职权，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。然而监督的诸多纰漏，依然演绎着种种权力滥用的现象。特别是行政权的主动性特点，在有些情况下，会跨越法规的边界侵害到相对人的利益。同时，现代行政更具服务的特性，行政机关的不作为同样也会使公众权益受到影响。