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随着城市人口老龄趋势的加剧，单纯的机构养老已经不能满足广大老年人多方位的养老需求。为解决一些自理困难的老人生活照料问题，过去政府习惯于将大量老年福利资金投入到修建养老院等养老机构建设上，接纳老年人到专门养老机构接受服务。但运作了许多年才发现，这种单一的养老方式，无论政府投入多少钱、批多少地、盖多少房也难以满足老年人的需求，机构养老模式正面临着前所未有的挑战。