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摘要：面对日益严峻的经济形势，国有煤炭企业在实施财务预算管理过程中，由于预算编制方法不科学导致预算目标不明确较分散、预算控制狭窄等问题。企业在实施预算管理，特别是预算编制时应秉持“上下结合、分级编制、逐级汇总”的原则，突出重点预算内容，为实施好预算管理，企业还应建立完整的财务管理责任体系，通过规范会计核算工作，做好收支两条线、科学的评价体系与制度落实三个方面的有机融合。本文结合现阶段国有煤炭企业财务管理现状，提出财务预算管理创新改革策略，仅供参考。
关键词：国有煤炭企业；财务预算；会计；核算；创新管理
一、引言
现阶段我国经济下行压力加大，煤炭能源行业产能过剩、价格下跌，市场持续低迷，部分国有煤炭企业经营形势不容乐观，企业的财务管理工作更是举步维艰。面对复杂多变的经济形势国有煤炭企业应提高财务管理工作的正确认识，实施好财务预决算的工作目标。通过开展财务预决算工作对企业的生产经营情况进行盘点与汇总，同时也是对企业未来发展战略与经营策略的检验。国有煤炭企业通过开展科学的财务预决算管理工作，可实现企业优势资源配置、预防经营风险不断提高国有煤炭企业的经营管理水平。国内煤炭能源市场持续低迷，应收款项及融资规模不断增加，随着新的企业会计准则的施行，对国有煤炭企业在资金运营、成本管控、会计核算等方面提出新的要求。财务预决算管理是企业财务管理工作的重点，也是企业财务管理的薄弱环节，只有建立完整的财务管理责任体系，细化预决算目标，才能有效预防财务风险。企业管理层还可根据财务决算成果，对企业的生产经营战略进行科学部署，不断提升国有煤炭企业的经营管理水平。
二、认真开展资产与业务清理，摸清企业家底
积极组织开展好本单位的财务决算基础工作，是提高和保证财务预决算基础数据质量的关键。国有煤炭企业实施财务预决算基础工作，应从以下几方面开展好工作：
1.国有煤炭企业内部各级单位要对所属全级子公司的户数、管理关系、股权结构、经营状况等开展全面的清查核实，并根据最新会计法则对各级单位的财务管理职能进行界定。对经营情况异常和亏损的单位纳入整合和待清理范围内，并对企业的生产经营状况进行评估，落实责任主体和明确清理期限。对外投资单位应对股权和投资经营情况进行清查摸底和建立档案，对经营异常、亏损单位和微利投资的单位应进行科学调研，制定清理处置和改善经营状况的措施建议。
2.严格落实加强企业经营管控的规章制度。面对煤炭能源市场低迷，国有煤炭企业应科学制定提高企业经营效益的各项经营管控有效措施和风险防控机制，预防金融风险和企业财务危机，提升经营管理力度紧缩各项开支，对各项经营管控目标进行梳理和分析，完善会计预算制度，制定各项开支定额，对不合理与超标准的开支项目进行清理，同时有效压减各级管理费用和非生产性成本费用的支出，严格落实和执行各项经营管控措施和制度，确保企业全年各项经营目标的顺利实现。
3.企业内部应认真开展好资产清查工作，对企业的各项财务收支款项、固定资产和现金进行全面清查清理，规范实施减值测试，存在减值迹象的要规范计提减值准备。同时企业财务管理部门应对各项收支款项应定期进行认真核对、清收并询证确认。对生产经营过程中期限较长的收支预付款项、积压存货、长期无分红的股权投资、闲置固定资产、停建缓建在建工程等亏损和低效无效的固定资产投资应制定科学的措施分类处置、盘活存量资产。
4.开展针对商品贸易的专项风险防控排查工作。特别是煤炭贸易类型业务的风险防控，严格合同审查和风险预防措施，通过内部管理体制完善来提高企业的管理水平，预防国有煤炭企业的固定资产流失。
5.对于表外业务开展专项核实，有效减少企业的经济危机。特别是提高对对外抵押、担保和诉讼事务的专项管理，制定并完善防控措施，避免企业资产的流失，同时在对企业财务预决算过程中合理预计或有负债。同时对财务报表以外的业务进行核实和清理，做到横向到边，纵向到底，并设立台账对以上事项进行详细登记，切实降低企业财务风险。企业应交的税款，应在年底决算前进行核对，并及时足额上交，严禁出现跨年拖欠现象。
三、规范会计核算，确保会计信息准确性
国有煤炭企业各级财务管理部门应将会计信息质量作为企业年终财务决算管理工作的重点，根据《企业会计准则》的相关要求，规范会计核算，保证企业会计信息真实、准确和完整。
1.企业应依法维护财经纪律的严肃性。企业内部各级财务管理机构应强化法律意识，明确职责，严格职业操守，完善财务监督管理体制。财务管理人员应不断提升自身的职业技能和道德水平，严格自律，以身作则，共同营造依法、依规办事的企业财务管理的良好氛围。严格遵守企业会计准则的各项规定和要求，未经备案授权不得擅自变更企业各项会计管理制度和会计估计、滥用会计差错更正、随意调整合并范围等方式来调整企业年度经营成果。
2.应严格规范收入的确认。企业内部各级财务管理部门应结合实际的交易事项、完整的账簿记录明确本期收入，禁止通过虚构交易、循环交易等方式人为做大规模的行为，尤其是无实质性交易的“空转”贸易不得确认收入，不得跨期确认收入。特别是企业内部各单位问的关联交易要认真核实并进行充分抵消。
3.科学的核算企业的各项成本费用。财务管理部门对应计入本年度财务决算的各项成本费用必须全部纳入财务决算，严禁潜亏挂账的现象发生。特别是销售成本结转方法、材料成本差异计算方法、在产品、自制半成品核算方法在年度内应保持前后一致，不得人为变更调节成本费用。
四、规范并完善财务决算报告与内容
1.开展好全级次财务决算报送工作。為提高对企业内部各级财务管理部门的管控力度，及时科学的掌握企业的时时经营状况，企业的财务决算报表应实行全级次报送。集团内部各级管理部门应开展对法人户数、管理层级、股权架构的专项清理工作，各级管理部门逐级报送财务决算报表，纳入企业整体财务决算报送范围。
2.财务部门应开展好财务决算报表的数据填报工作。保证财务决算报表的真实性、准确信和完整性，编制的原则、基础和方式应保持一致，决算报表内各项指标、数据以及报表的附注和专项说明应当彼此相互衔接，勾稽关系正确。
3.企业内部应加强合并工作底稿编制与管理，科学严谨的实施好财务决算报表的合并工作。财务报表的合并应经第三方管理机构进行审核，待财务决算工作实施完成后集中纳入会计档案中进行集中管理。同时做好企业重大财务事项的审批报备工作，充分和规范的披露财务会计信息，对于企业的重大财务会计事项不得瞒报，不能数字表格形势替代文字说明。
关键词：国有煤炭企业；财务预算；会计；核算；创新管理
一、引言
现阶段我国经济下行压力加大，煤炭能源行业产能过剩、价格下跌，市场持续低迷，部分国有煤炭企业经营形势不容乐观，企业的财务管理工作更是举步维艰。面对复杂多变的经济形势国有煤炭企业应提高财务管理工作的正确认识，实施好财务预决算的工作目标。通过开展财务预决算工作对企业的生产经营情况进行盘点与汇总，同时也是对企业未来发展战略与经营策略的检验。国有煤炭企业通过开展科学的财务预决算管理工作，可实现企业优势资源配置、预防经营风险不断提高国有煤炭企业的经营管理水平。国内煤炭能源市场持续低迷，应收款项及融资规模不断增加，随着新的企业会计准则的施行，对国有煤炭企业在资金运营、成本管控、会计核算等方面提出新的要求。财务预决算管理是企业财务管理工作的重点，也是企业财务管理的薄弱环节，只有建立完整的财务管理责任体系，细化预决算目标，才能有效预防财务风险。企业管理层还可根据财务决算成果，对企业的生产经营战略进行科学部署，不断提升国有煤炭企业的经营管理水平。
二、认真开展资产与业务清理，摸清企业家底
积极组织开展好本单位的财务决算基础工作，是提高和保证财务预决算基础数据质量的关键。国有煤炭企业实施财务预决算基础工作，应从以下几方面开展好工作：
1.国有煤炭企业内部各级单位要对所属全级子公司的户数、管理关系、股权结构、经营状况等开展全面的清查核实，并根据最新会计法则对各级单位的财务管理职能进行界定。对经营情况异常和亏损的单位纳入整合和待清理范围内，并对企业的生产经营状况进行评估，落实责任主体和明确清理期限。对外投资单位应对股权和投资经营情况进行清查摸底和建立档案，对经营异常、亏损单位和微利投资的单位应进行科学调研，制定清理处置和改善经营状况的措施建议。
2.严格落实加强企业经营管控的规章制度。面对煤炭能源市场低迷，国有煤炭企业应科学制定提高企业经营效益的各项经营管控有效措施和风险防控机制，预防金融风险和企业财务危机，提升经营管理力度紧缩各项开支，对各项经营管控目标进行梳理和分析，完善会计预算制度，制定各项开支定额，对不合理与超标准的开支项目进行清理，同时有效压减各级管理费用和非生产性成本费用的支出，严格落实和执行各项经营管控措施和制度，确保企业全年各项经营目标的顺利实现。
3.企业内部应认真开展好资产清查工作，对企业的各项财务收支款项、固定资产和现金进行全面清查清理，规范实施减值测试，存在减值迹象的要规范计提减值准备。同时企业财务管理部门应对各项收支款项应定期进行认真核对、清收并询证确认。对生产经营过程中期限较长的收支预付款项、积压存货、长期无分红的股权投资、闲置固定资产、停建缓建在建工程等亏损和低效无效的固定资产投资应制定科学的措施分类处置、盘活存量资产。
4.开展针对商品贸易的专项风险防控排查工作。特别是煤炭贸易类型业务的风险防控，严格合同审查和风险预防措施，通过内部管理体制完善来提高企业的管理水平，预防国有煤炭企业的固定资产流失。
5.对于表外业务开展专项核实，有效减少企业的经济危机。特别是提高对对外抵押、担保和诉讼事务的专项管理，制定并完善防控措施，避免企业资产的流失，同时在对企业财务预决算过程中合理预计或有负债。同时对财务报表以外的业务进行核实和清理，做到横向到边，纵向到底，并设立台账对以上事项进行详细登记，切实降低企业财务风险。企业应交的税款，应在年底决算前进行核对，并及时足额上交，严禁出现跨年拖欠现象。
三、规范会计核算，确保会计信息准确性
国有煤炭企业各级财务管理部门应将会计信息质量作为企业年终财务决算管理工作的重点，根据《企业会计准则》的相关要求，规范会计核算，保证企业会计信息真实、准确和完整。
1.企业应依法维护财经纪律的严肃性。企业内部各级财务管理机构应强化法律意识，明确职责，严格职业操守，完善财务监督管理体制。财务管理人员应不断提升自身的职业技能和道德水平，严格自律，以身作则，共同营造依法、依规办事的企业财务管理的良好氛围。严格遵守企业会计准则的各项规定和要求，未经备案授权不得擅自变更企业各项会计管理制度和会计估计、滥用会计差错更正、随意调整合并范围等方式来调整企业年度经营成果。
2.应严格规范收入的确认。企业内部各级财务管理部门应结合实际的交易事项、完整的账簿记录明确本期收入，禁止通过虚构交易、循环交易等方式人为做大规模的行为，尤其是无实质性交易的“空转”贸易不得确认收入，不得跨期确认收入。特别是企业内部各单位问的关联交易要认真核实并进行充分抵消。
3.科学的核算企业的各项成本费用。财务管理部门对应计入本年度财务决算的各项成本费用必须全部纳入财务决算，严禁潜亏挂账的现象发生。特别是销售成本结转方法、材料成本差异计算方法、在产品、自制半成品核算方法在年度内应保持前后一致，不得人为变更调节成本费用。
四、规范并完善财务决算报告与内容
1.开展好全级次财务决算报送工作。為提高对企业内部各级财务管理部门的管控力度，及时科学的掌握企业的时时经营状况，企业的财务决算报表应实行全级次报送。集团内部各级管理部门应开展对法人户数、管理层级、股权架构的专项清理工作，各级管理部门逐级报送财务决算报表，纳入企业整体财务决算报送范围。
2.财务部门应开展好财务决算报表的数据填报工作。保证财务决算报表的真实性、准确信和完整性，编制的原则、基础和方式应保持一致，决算报表内各项指标、数据以及报表的附注和专项说明应当彼此相互衔接，勾稽关系正确。
3.企业内部应加强合并工作底稿编制与管理，科学严谨的实施好财务决算报表的合并工作。财务报表的合并应经第三方管理机构进行审核，待财务决算工作实施完成后集中纳入会计档案中进行集中管理。同时做好企业重大财务事项的审批报备工作，充分和规范的披露财务会计信息，对于企业的重大财务会计事项不得瞒报，不能数字表格形势替代文字说明。