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【摘要】建筑工程造價预算控制是建筑工程项目造价管理的重要组成部分，对建筑工程造价预算进行有效控制，有利于控制工程造价、提高工程投资效益。本文将围绕建筑工程造价超预算的原因及控制对策进行研究。
【关键词】建筑工程造价超预算原因控制对策
中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：
一、中国当前工程造价控制现状
目前在我国的建筑业中，动、静态管理结合的造价控制模式是被广泛采用的主流模式。这种模式是指主管部门使用统一单价法编制的工程预算定额来进行价格管理。更具体的说，这种模式是指把该地区的成本均价和（分阶段）市场动态的价格结合、把指定价及指导价相结合、进行定期、不定期地公布指导系数。最后，由各地区的造价机构把上述的材料收集起来，进行审查、编制以便确定工程的具体造价。
这么多年来，此种管理办法已经基本适应了由计划经济转向市场经济的计价模式。这种管理方法强化了政府相关部门对工程造价的进一步宏观调控。从某种程度上来说，政府的宏观调控可以初步做到体系的自我完善、管理分明有序、造价控制合理、效益的进一步提高等积极作用。当然，眼下开始实施的一些注册造价的工程师制度促使我国原本比较固化的建设工程造价的管理模式向正规化、专业化、国际化方向又前进一大步。可是随着市场经济发展，现行制度下的建设工程造价管理体制，已经与先行管理模式之间存在的局限性越来越明显。
二、导致工程造价超出预算的因素
1、工程造价受材料市场价格的变动影响
工程项目的建设之中，能够耗资的地方很多，但是耗资最大的还是建筑材料的购买。建筑材料的的种类繁多，牵涉的范围广泛，而且建筑材料的的市场价格的变更受世界建材市场的波动影响也很大。虽然我国的政府采取强有力的调控措施对建材市场的价格进行了有效的控制，但是随着市场经济的不断深入发展，加之建筑建设的涉及范围不断的拓展，建设施工的周期不一等情形的影响，出现工程造价超预算的情况越来越多。虽然在前期的对工程建设的预算中，相关的市场调研工作已近展开，并对可能出现的变动做出了有根据的预测，对材料的价格控制有一定的作用。但是在实际的建设工程中，材料的价格的变化还受到市场材料供求的影响，这就必然导致价格的变化出现了很多的不可预测性，不可能在前期的价格预算的编制里面对这样的情况作出很准确的预测和判断，这必然出现工程造价出现超预算的情况。
2、工程造价的预算编制的不够合理
随着工程建筑事业的快速发展，住户对自己的住所的房屋的功效和质量的要求越来越高，相关的前期的建设准备人员会对建设场地的实际情况进行比较全面的勘察。但是在实际的预算项目之中，对地质的勘测方面的支出比例还是很少。在进行实际的预算编制时，相关的工作人员通常很难做到对影响造价的因素进行全面的考虑。尤其是容易出现一些预算漏项的情况。还有在进行竞标时，为了对对手制造压力，往往对设计内容进行增加一些措施，这种对项目进行增加的方法，同时必然相应的增加工程建设施工的成本。通过对预算超标的分析，可以发现在前期的预算编制里，不可避免的出现或多或少，或大或小的漏洞和增项情况，这些现象很难避免，而且在现今的工程建设中，这样的情况很普遍。
3、工程建设项目建设的预算减项
对工程项目的预算，公司先进行预算编制的制定，然后让专业的中介机构来实际的进行对整个建设项目的造价预算的审核，而这些机构的收费就是实现消减预算项目费用的10%作为酬劳。因为这个原因，中介机构在进行项目的审核时，想方设法的对预算的工程施工的项目进行消减，这样的消减方式往往造成建设中的质量或者是设计的不够完善，这样在实际的建设中，就要不断的增加项目建设的支出，就必然导致超预算的情况的发生。
4、建设单位的工程管理不善
一般大型的工程建设的时间长，包含的范围很广，建设的工序复杂，这就很容易出现在管理方面的贯彻不能一直坚持的情况。时常出现对工程的物资和设备不能很好的管理，还有工程的质量和工程进度控制不好，就很容易出现浪费和物资的损耗等情况。还要对工程的施工建设的环节进行有效的控制，注重对造价的预算的有效控制。只有对这些环节足够的关注，才能在建设中不断对这些可能增加预算的环节进行有效及时的控制。
三、建筑工程造价预算的控制对策
1、严把预算关，从源头上治理超预算行为
预算是在设计的基础上编制的，设计和审核都是按照工程造价的比例提取报酬。为了利益，设计者希望把项目做大、审核者想把设计的项目减少。工程建设的实际需要是设计合理、预算准确。为有效解决这个矛盾，就需要负责工程的职能部门协调关系、严格把关、严格规范设计和审核。
2、严把签证关，防止重点环节管理缺失造成的超预算行为
为了防止工程建设中随意签证，甚至为了利益放弃原则而．放水等违规违纪问题，要抽调多部门人员组成签证组，对工程进度、质量，特别是对增建项目进行把关。同时，要按照工程建设的规范要求，建立施工日记制度和填写增建的规范表格，由签证人员签字、提供照片备案等，以备竣工验收和审计的检查，把签字与承担责任挂起钩来。
3、严把预算执行关，防止人为因素干预造成的超预算行为
制定相关规定，把严格执行预算的要求固定下来，防止行政过多干预，如出现行政干预的情况，要通过一定程序方能付诸实施。比如，在工程建设过程中行政干预改变设计，要通过设计者、预算编制者、预算审核者、预算执行者等多方联席论证、会审，否决不合理的干预，执行正确的意见，确保工程建设有序进行。
4、跟踪工程建设全过程，防止违纪违法案件发生
纪检、监察、审计部门和检察院预防职务犯罪部门跟踪工程，是预防工程建设中腐败案件发生的有效措施。要变以往只跟踪工程的个别环节为跟踪工程的全过程，可通过派专人跟踪或定期检查、不定期抽查等手段，跟踪工程的立项、报批、勘察、设计、预算、审核、招投标、施工、验收等全过程，及时发现并纠正苗头性问题，切实堵塞漏洞，把防止违纪违法案件的发生渗透到工程的各个环节中。
5、注重提高工程造价预算管理人员的素质
建筑工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高要求，要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的多方面的
基础知识。同时，建筑工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作，工程造价
预算管理人员经常要深入工程第一线，从事资料收集（包括可行性研究、初步设
计、施工图设计、工程施工等）工作，因此，工程造价预算管理人员不但要有过
硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德。
6、严格工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响
每项建筑工程建设都要经历决策、设计、实施3 个主要阶段，预算产生于工程设计阶段，这就决定了预算在实施阶段中的局限性。在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿所引起的变更、客观条件变化引起的变更等。项目的变更往往意味着以增加工程造价为代价，作为工程造价预算控制人员应该最大限度地减少项目变更对造价带来的影响。造价预算控制人员要对变更部分进行技术经济论证，确认变更的必要性和可行性，尽量缩小因设计变更引起的造价超支。
四、总结
衡量一个建筑工程的好坏，已经不单单是针对工程的施工质量而言的，还包括了对工程施工造价预算控制程度的考核。在保证施工质量的前提下更有效地控制住工程的造价预算开支，才可称为真正优秀的工程建设。由此可见，控制好工程的造价预算不仅对企业的可持续性发展起着决定性的作用，同时也对社会整体的经济建设起着巨大的推动作用。
【参考文献】
[1] 蒙城，浅议建筑工程造价预算控制[J].广西城镇建设，2009，（09）
[2] 刘梅，关蕊，耿媛子等. 浅析建筑工程造价超预算的原因及控制对策[J]. 科技创新与应用，2011，（22）：185-185
[3] 张新洁，徐遥. 浅析建筑工程造价超预算的原因及控制对策[J]. 城市建设理论研究（电子版），2012，（8）
[4] 王先群. 建筑工程造价超预算的原因及控制对策[J]. 城市建设理论研究（电子版），2011，（21）
【关键词】建筑工程造价超预算原因控制对策
中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：
一、中国当前工程造价控制现状
目前在我国的建筑业中，动、静态管理结合的造价控制模式是被广泛采用的主流模式。这种模式是指主管部门使用统一单价法编制的工程预算定额来进行价格管理。更具体的说，这种模式是指把该地区的成本均价和（分阶段）市场动态的价格结合、把指定价及指导价相结合、进行定期、不定期地公布指导系数。最后，由各地区的造价机构把上述的材料收集起来，进行审查、编制以便确定工程的具体造价。
这么多年来，此种管理办法已经基本适应了由计划经济转向市场经济的计价模式。这种管理方法强化了政府相关部门对工程造价的进一步宏观调控。从某种程度上来说，政府的宏观调控可以初步做到体系的自我完善、管理分明有序、造价控制合理、效益的进一步提高等积极作用。当然，眼下开始实施的一些注册造价的工程师制度促使我国原本比较固化的建设工程造价的管理模式向正规化、专业化、国际化方向又前进一大步。可是随着市场经济发展，现行制度下的建设工程造价管理体制，已经与先行管理模式之间存在的局限性越来越明显。
二、导致工程造价超出预算的因素
1、工程造价受材料市场价格的变动影响
工程项目的建设之中，能够耗资的地方很多，但是耗资最大的还是建筑材料的购买。建筑材料的的种类繁多，牵涉的范围广泛，而且建筑材料的的市场价格的变更受世界建材市场的波动影响也很大。虽然我国的政府采取强有力的调控措施对建材市场的价格进行了有效的控制，但是随着市场经济的不断深入发展，加之建筑建设的涉及范围不断的拓展，建设施工的周期不一等情形的影响，出现工程造价超预算的情况越来越多。虽然在前期的对工程建设的预算中，相关的市场调研工作已近展开，并对可能出现的变动做出了有根据的预测，对材料的价格控制有一定的作用。但是在实际的建设工程中，材料的价格的变化还受到市场材料供求的影响，这就必然导致价格的变化出现了很多的不可预测性，不可能在前期的价格预算的编制里面对这样的情况作出很准确的预测和判断，这必然出现工程造价出现超预算的情况。
2、工程造价的预算编制的不够合理
随着工程建筑事业的快速发展，住户对自己的住所的房屋的功效和质量的要求越来越高，相关的前期的建设准备人员会对建设场地的实际情况进行比较全面的勘察。但是在实际的预算项目之中，对地质的勘测方面的支出比例还是很少。在进行实际的预算编制时，相关的工作人员通常很难做到对影响造价的因素进行全面的考虑。尤其是容易出现一些预算漏项的情况。还有在进行竞标时，为了对对手制造压力，往往对设计内容进行增加一些措施，这种对项目进行增加的方法，同时必然相应的增加工程建设施工的成本。通过对预算超标的分析，可以发现在前期的预算编制里，不可避免的出现或多或少，或大或小的漏洞和增项情况，这些现象很难避免，而且在现今的工程建设中，这样的情况很普遍。
3、工程建设项目建设的预算减项
对工程项目的预算，公司先进行预算编制的制定，然后让专业的中介机构来实际的进行对整个建设项目的造价预算的审核，而这些机构的收费就是实现消减预算项目费用的10%作为酬劳。因为这个原因，中介机构在进行项目的审核时，想方设法的对预算的工程施工的项目进行消减，这样的消减方式往往造成建设中的质量或者是设计的不够完善，这样在实际的建设中，就要不断的增加项目建设的支出，就必然导致超预算的情况的发生。
4、建设单位的工程管理不善
一般大型的工程建设的时间长，包含的范围很广，建设的工序复杂，这就很容易出现在管理方面的贯彻不能一直坚持的情况。时常出现对工程的物资和设备不能很好的管理，还有工程的质量和工程进度控制不好，就很容易出现浪费和物资的损耗等情况。还要对工程的施工建设的环节进行有效的控制，注重对造价的预算的有效控制。只有对这些环节足够的关注，才能在建设中不断对这些可能增加预算的环节进行有效及时的控制。
三、建筑工程造价预算的控制对策
1、严把预算关，从源头上治理超预算行为
预算是在设计的基础上编制的，设计和审核都是按照工程造价的比例提取报酬。为了利益，设计者希望把项目做大、审核者想把设计的项目减少。工程建设的实际需要是设计合理、预算准确。为有效解决这个矛盾，就需要负责工程的职能部门协调关系、严格把关、严格规范设计和审核。
2、严把签证关，防止重点环节管理缺失造成的超预算行为
为了防止工程建设中随意签证，甚至为了利益放弃原则而．放水等违规违纪问题，要抽调多部门人员组成签证组，对工程进度、质量，特别是对增建项目进行把关。同时，要按照工程建设的规范要求，建立施工日记制度和填写增建的规范表格，由签证人员签字、提供照片备案等，以备竣工验收和审计的检查，把签字与承担责任挂起钩来。
3、严把预算执行关，防止人为因素干预造成的超预算行为
制定相关规定，把严格执行预算的要求固定下来，防止行政过多干预，如出现行政干预的情况，要通过一定程序方能付诸实施。比如，在工程建设过程中行政干预改变设计，要通过设计者、预算编制者、预算审核者、预算执行者等多方联席论证、会审，否决不合理的干预，执行正确的意见，确保工程建设有序进行。
4、跟踪工程建设全过程，防止违纪违法案件发生
纪检、监察、审计部门和检察院预防职务犯罪部门跟踪工程，是预防工程建设中腐败案件发生的有效措施。要变以往只跟踪工程的个别环节为跟踪工程的全过程，可通过派专人跟踪或定期检查、不定期抽查等手段，跟踪工程的立项、报批、勘察、设计、预算、审核、招投标、施工、验收等全过程，及时发现并纠正苗头性问题，切实堵塞漏洞，把防止违纪违法案件的发生渗透到工程的各个环节中。
5、注重提高工程造价预算管理人员的素质
建筑工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高要求，要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的多方面的
基础知识。同时，建筑工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作，工程造价
预算管理人员经常要深入工程第一线，从事资料收集（包括可行性研究、初步设
计、施工图设计、工程施工等）工作，因此，工程造价预算管理人员不但要有过
硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德。
6、严格工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响
每项建筑工程建设都要经历决策、设计、实施3 个主要阶段，预算产生于工程设计阶段，这就决定了预算在实施阶段中的局限性。在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿所引起的变更、客观条件变化引起的变更等。项目的变更往往意味着以增加工程造价为代价，作为工程造价预算控制人员应该最大限度地减少项目变更对造价带来的影响。造价预算控制人员要对变更部分进行技术经济论证，确认变更的必要性和可行性，尽量缩小因设计变更引起的造价超支。
四、总结
衡量一个建筑工程的好坏，已经不单单是针对工程的施工质量而言的，还包括了对工程施工造价预算控制程度的考核。在保证施工质量的前提下更有效地控制住工程的造价预算开支，才可称为真正优秀的工程建设。由此可见，控制好工程的造价预算不仅对企业的可持续性发展起着决定性的作用，同时也对社会整体的经济建设起着巨大的推动作用。
【参考文献】
[1] 蒙城，浅议建筑工程造价预算控制[J].广西城镇建设，2009，（09）
[2] 刘梅，关蕊，耿媛子等. 浅析建筑工程造价超预算的原因及控制对策[J]. 科技创新与应用，2011，（22）：185-185
[3] 张新洁，徐遥. 浅析建筑工程造价超预算的原因及控制对策[J]. 城市建设理论研究（电子版），2012，（8）
[4] 王先群. 建筑工程造价超预算的原因及控制对策[J]. 城市建设理论研究（电子版），2011，（21）