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杭州市人多地少,耕地资源匮乏且后备资源严重不足,根据第二次全国土地调查数据显示,全市人均耕地仅为0.37亩,明显低于全省人均0.56亩、全国人均1.52亩和世界人均3.38亩的水平。1995年末全市中低产田面积占耕地总量的78.2%,35%的农田块缺乏排灌设施,81%的田块设施使用期超过25年,排灌不畅、地力贫瘠的中低产田已成为制约杭州现代农业发展的瓶颈。